Четыре пространства. Y y общие вопросы торгового и экономического сотрудничества
 Скачать 34.11 Kb.
|
|
В мае 2003 г. на саммите в Санкт-Петербурге Россия и ЕС одобрили инициативу создания четырех общих пространств углубленного сотрудничества. Двумя годами позже, в мае 2005 г. на саммите в Москве был принят пакет так называемых «дорожных карт». Они содержат среднесрочные планы формирования четырех общих пространств: экономического; свободы, безопасности и правосудия; внешней безопасности; науки, образования и культуры. Документы были утверждены Президентом России В.В. Путиным, Премьер министром Люксембурга Ж.-К. Юнкером, Председателем Комиссии Ж.М. Баррозу и Верховным представителем ЕС по внешней политике и безопасности Х. Саланой. Хотя тексты «дорожных карт» не являются юридически обязывающими, они составляют основу стратегического партнерства России и ЕС. «Дорожная карта» общего экономического пространства Общая характеристика. Идея создать общее экономическое пространство (ОЭП) России и ЕС впервые прозвучала в мае 2001 г. на саммите в Москве. Через четыре, в 2005 г.,стороны одобрили концепцию такого пространства — «дорожную карту». В ее преамбуле указано, что «общей целью ОЭП является создание открытого и интегрированного рынка между Россией и ЕС». Россия и ЕС намерены расширять возможности экономических операторов; облегчать создание и работу совместных компаний; повышать конкурентоспособность экономик ЕС и России на основе принципов недискриминации, прозрачности и эффективного управления. Приоритетными сферами сотрудничества названы: торговля и инвестиции, энергетика, транспорт, сельское хозяйство, охрана окружающей среды. Приоритетные направления. Предусмотренные в «дорожной карте» мероприятия сгруппированы в три раздела, а именно: yy общие вопросы торгового и экономического сотрудничества; yy развитие трансъевропейских сетей; yy сотрудничество в отдельных отраслях и секторах экономики. yy межрегиональное и приграничное сотрудничество. Отраслевые диалоги ведутся между профильными министерствами или ведомствами России и генеральными директоратами Европейской комиссии при общей координации МИДа России. Их основой служат принимаемые сторонами правила процедуры. В2005 г. был дан старт четырем диалогам: транспортному,в области регулирования промышленной продукции, по промышленной политике и предпринимательству и по информационному обществу. В 2006 г. начато еще шесть диалогов: по защите прав интеллектуальной собственности, механизму раннего предупреждения об изменении режима торговли, сотрудничеству в области космоса (в трехстороннем формате Роскосмос — Еврокомиссия — Европейское космическое агентство), сельскому хозяйству, государственным закупкам, окружающей среде. В 2007 г. начались диалоги по инвестициям, макроэкономической политике, финансовым и структурным вопросам. Всего к началу 2010 г. велись 14 отраслевых диалогов, в дальнейшем их число будет расти. В рамках каждого диалога созданы или создаются рабочие группы, куда входят сотрудники соответствующих ведомств, эксперты и представители бизнеса. Именно в этих группах разрабатываются целевые программы и конкретные проекты отраслевого сотрудничества, анализируются ход и результаты выполнения соответствующих пунктов «дорожной карты». 36.2. «Дорожная карта» общего пространства свободы, безопасности и правосудия Общая характеристика. СПС предусматривало взаимодействие России и ЕС в борьбе с нелегальной миграцией, экономическими преступлениями, оборотом наркотиков, подделками и незаконной торговлей. В марте 2006 г. на заседании ПСП Россия и Евросоюз согласовали план реализации «дорожной карты». Его приоритетами стали: борьба с терроризмом, противодействие киберпреступности, преступлениям в сфере высоких технологий и использованию Интернета в преступных целях; содействие защищенности документов (включая поэтапный ввод биометрических данных в документы, удостоверяющих личность), пограничное сотрудничества; борьба с отмыванием денег; судебное сотрудничество по гражданским делам. Приоритетные направления. В документе, согласно его названию, определены три основных направления сотрудничества. Первое направление — «свобода» — призвано облегчать контакты между людьми и противодействовать нелегальной иммиграции. РФ и ЕС договорились работать над упрощением визового режима, а также рассмотреть условия для взаимного безвизового режима поездок в качестве долгосрочной перспективы. Это направление также охватывает сотрудничество по пограничным вопросам, миграционной политике и политике предоставления убежища. Второе направление — «безопасность» — касается борьбы с терроризмом и всеми формами организованной преступности на основе сотрудничества между полицейскими ведомствами России и ЕС. Главным приоритетом является борьба с терроризмом на основе совместных заявлений ЕС и РФ, а также совместных действий в рамках ООН. Данный приоритет заявлен и в «дорожной карте» по общему пространству внешней безопасности. Другим приоритетом выступает противодействие трансграничной преступности: отмыванию денег, обороту наркотиков, торговле людьми, коррупции, обороту похищенных транспортных средств. Важная роль здесь отводится сотрудничеству органов России с Европолом, другими европейскими и международными организациями. Третье направление — правосудие — призвано содействовать повышению эффективности судебной системы и независимости суда России и государств ЕС, а также развиватьсудебное сотрудничество. Стороны договорились взаимодействовать в проведении судебной реформы, развивать сотрудничество по уголовным и гражданским делам. РФ и ЕС изучат возможности заключения соответствующих соглашений, а также наладят обмен опытом в подготовке координаторов, судей, прокуроров и сотрудников правоохранительных органов. 36.3. «Дорожная карта» общего пространства внешней безопасности Общая характеристика. «Дорожная карта» — не первый документ, регулирующий отношения России и Евросоюза в сфере безопасности. Общие цели и принципы политического диалога были установлены Соглашением о партнерстве и сотрудничестве (разд. II ст. 6). Первый специальный документ по этой проблематике — Совместная декларация об укреплении диалога и сотрудничества по политическим вопросам и вопросам безопасности в Европе — был подписан в Париже 30 октября 2000 г. Следует обратить внимание на то, что диалог по политическим вопросам и вопросам безопасности в данном случае ведут два разноплановых партнера. С одной стороны — суверенное государство Россия, являющаяся субъектом международных отношений и имеющая свои национальные интересы и четко сформулированные внешнеполитические приоритеты. С другой стороны — Евросоюз с растущим числом государств-членов, который только приближается к формированию действительно общей, союзной внешней политики и политики безопасности на основе межправительственного сотрудничества. Поэтому как до, так и после подписания «дорожной карты» Россия и ЕС пытаются решить одну задачу — перейти от уровня диалога и консультаций к уровню совместных позиций и совместных действий. Цели и принципы. В «дорожной карте» впервые детализированы цели сотрудничества России и ЕС в области внешней безопасности и подробно описаны его сферы. Цели сгруппированы в четыре блока: yy поддержание международного порядка, основанного на эффективной многосторонности; yy реагирование на современные глобальные и региональные вызовы и основные угрозы (терроризм, распространение оружия массового уничтожения, региональные и локальные конфликты); yy формирование Большой Европы без разделительных линий; yy предотвращение разжигания современных форм расизма, расовой дискриминации и ксенофобии. Приоритетные сферы сотрудничества. В «дорожной карте» выделено пять таких сфер: yy усиленный диалог и сотрудничество на международной арене; yy борьба с терроризмом; yy нераспространение оружия массового уничтожения (ОМУ) и средств его доставки; yy сотрудничество в кризисном регулировании; yy сотрудничество в области гражданской защиты. Усиленный диалог и сотрудничество на международной арене подразумевают согласие России и ЕС в том, что постбиполярный мир должен быть основан на соблюдении норм международного права и принципа многостороннего управления международными процессами. Предметом данного диалога являются также регионы, прилегающие к границам России и ЕС. Речь идет о возникшей в результате последнего расширения ЕС широкой зоне общего соседства, которая включает европейские и южнокавказские страны СНГ. Для России СНГ — не просто исторически сложившаяся сфера ее интересов и важнейший внешнеполитический приоритет. С соседями ее связывает разветвленная сеть много- и двустороннего сотрудничества в самых разных областях: от безопасности, торговли, инвестиций и транспорта до культуры и науки. Европейский Союз же включает эти государства в свою политику соседства. Таким образом, появилась опасность конкуренции на данном пространстве не просто России и ЕС, а двух, не связанных друг с другом, интеграционных процессов — западноевропейского и восточноевропейского. Российская сторона полагает, что эти процессы совместимы при условии коллективного (с участием не только ЕС и РФ, но и их общих соседей) рассмотрения и решения возникающих проблем на равноправной основе. Что же касается уровня сотрудничества, то в основном он определяется как «усиленный диалог». Более высокий уровень — сотрудничество, ориентированное на результат, — предусмотрен лишь в одной, но крайне важной сфере — в регулировании конфликтов. В частности, стороны договорились регулярно проводить консультации по вопросам раннего предупреждения конфликтов, их предотвращения, кризисному регулированию и постконфликтному восстановлению. Борьба с терроризмом предполагает совместную работу России и ЕС на международном уровне, в том числе в рамках международных и региональных форумов. Особое внимание уделяется совершенствованию правовой основы международной борьбы с терроризмом. Уровень двустороннего сотрудничества определен как параллельные действия в международных организациях, двусторонний обмен информацией и двусторонние консультации. Всфере нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, усиления режимов экспортного контроля и разоружения стороны заявили о готовности укреплять диалог с целью возможного сближения позиций, а также координации действий в рамках существующих международных форумов. «Дорожная карта» содержит развернутый перечень международных форумов и режимов, где Россия иЕС будут сотрудничать в целях повышения их эффективности. В ней также была зафиксирована цель разработать к 2006 г. совместный документ о стратегическом партнерстве в области нераспространения ОМУ, однако пока она не реализована. Сотрудничество в кризисном регулировании предполагает подготовку совместных инициатив, в частности в регионах, прилегающих к границам России и Европейского Союза. Однако на практике в ходе урегулирования конфликтов Евросоюз стремится играть роль единственного ведущего. Согласно решениям, принятым на сессии Европейского совета в Севилье в июне 2002 г., ЕС не допускает третьи страны к планированию миротворческих операций, проводимых под его эгидой. Их подключение возможно только на стадии осуществления операций. Россия же согласна на совместные миротворческие операции только при условии совместного планирования и совместного руководства. Уровень сотрудничества в этой области в основном определен как экспертный обмен мнениями по различным аспектам миротворчества. Всотрудничестве в области гражданской защиты поставлена цель развивать общий потенциал реагирования на катастрофы и чрезвычайные ситуации. Практическая задача — выполнение Административных договоренностей от 19 мая 2004 г. между Центром управления в кризисных ситуациях МЧС России и Центром по мониторингу и информации. В частности, планируется обеспечить их круглосуточную связь, провести обмен шаблонами для раннего оповещения и запроса/предложения помощи, наладить обмен информацией при чрезвычайных ситуациях. Стороны договорились обеспечить взаимопомощь в ходе поисково-спасательных операций при чрезвычайных ситуациях на подводных лодках, морских судах и самолетах. 36.4. «Дорожная карта» общего пространства науки и образования, включая культурные аспекты Общая характеристика. В 1999 г. Россия и ЕС заключили Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологий сроком на три года, в 2003 г. его действие было возобновлено. Приоритетными сферами соглашения являются: yy окружающая среда и климат; yy биомедицина и здравоохранение; yy сельское и лесное хозяйство и рыболовство; yy промышленные и производственные технологии; yy исследования материалов и метрология; yy неядерная энергетика; yy транспорт; yy технологии информационного общества. В 2002 г. был принят План действий сотрудничества России и Европейской комиссии в области науки и технологий. Российские ученые участвовали в 6-й Рамочной программе научно-технического развития ЕС (2002–2006) В 2003 г. наша страна официально присоединилась к Болонскому процессу, который направлен на формирование общеевропейского образовательного пространства и повышение студенческой мобильности. «Дорожная карта» содержит две основные цели. Первая — содействовать экономическому росту и повышению конкурентоспособности экономик России и ЕС путем ис- пользования богатого интеллектуального наследия сторон. Вторая — развивать связи в сфере образования и культуры, а также стимулировать молодежные обмены. Приоритетные направления. В «дорожной карте», согласно ее названию, обозначаются три направления сотрудничества: исследования, наука и технологии; образование; культура. Исследования, наука и технологии. Целями сотрудничества в данной области являются: yy построение в России и ЕС общества, основанного на знаниях; yy модернизация экономики на основе достижений науки; yy укрепление связи между научными исследованиями и ин- новациями (т.е. активное применение результатов исследований при разработке новых технологий); yy поддержка научной и технологической активности малых и средних предприятий. Отметим, что наука и технологии являются предметом сразу двух «дорожных карт» — общего экономического пространства и пространства науки, образования и культуры. Данный повтор не случаен. Практические вопросы сотрудничества включены в экономическое пространство, а организационные — в научное. В рамках научного пространства используются следующие методы: согласование подходов к финансированию сотрудничества, определение его приоритетных направлений, повышение эффективности партнерских связей, повышение качества исследований и содействие их коммерческому использованию. «Дорожная карта» ОЭП включает собственно научно-технические проекты, например в области космоса, термоядерного синтеза, навигационных систем, информационных технологий. Следовательно, диалоги России и ЕС в области космоса и по вопросам информационного общества ведутся в рамках ОЭП. Цитата Для России главный и пока еще не до конца выученный урок — это уход от нашей сырьевой зависимости. Конечно, годы, которые предшествовали кризису, создали для нас относительное экономическое благополучие. Но наша посткризисная экономика должна базироваться на знаниях, должна базироваться на инновационных технологиях, а не на сырьевых возможностях России, сколь бы безграничны они ни были. Выступление Президента РФ Д. Медведева на открытии Международного форума по нанотехнологиям. Москва, 6 октября 2009 г. Залогом успешного научно-технического сотрудничества России и ЕС является широкое использование имеющихся много- и двусторонних механизмов. В их числе: российские федеральные исследовательские программы и рамочные программы научно-технического развития ЕС, общеевропейская программы «Эврика» и проекты Международного научнотехнического центра1. Однако, по оценкам экспертов, участие российских ученых в проектах 7-й Рамочной программы Евросоюза будет более скромными чем в 6-й программе. Это связано с усилившейся специализацией программы, сокращением числа проектов в области фундаментальной науки, где Россия имеет наибольший потенциал, а также с недостаточным финансовым обеспечением отечественной науки. Образование. В сфере образования Россия и ЕС ставят три цели: 1) содействовать интеграции в рамках создаваемого Европейского пространства высшего образования (Болонский процесс); 2) развивать сотрудничество в области неформального образования для молодежи; 3) продвигать молодежные образовательные программы, направленные на формирование здорового образа жизни (развитие физкультуры и спорта, борьба с курением, употреблением алкоголя и наркотиков). Стороны договорились укреплять связи между университетами России и ЕС, стимулировать молодежные обмены, повышать мобильность студентов и вузовских преподавателей и развивать контакты между молодежными организациями. 1 МНТЦ — неправительственная организация, содействующая установлению деловых связей между учеными из России и других стран СНГ с их коллегами из исследовательских организаций в Канаде, ЕС, Японии, Республике Корея, Норвегии и США. Ее главная миссия — перепрофилирование исследователей, занимающихся созданием оружия и средств его доставки, на мирные цели. Особое внимание уделяется участию в Болонском процессе. Речь идет о сближении систем присвоения университетских степеней, сотрудничестве в подготовке магистров, совершенствовании систем контроля качества и аттестации образовательных программ. Новые задачи перед системой образования ставит глобализация. На мировом рынке образовательных услуг европейские университеты все сильнее конкурируют с американскими, в том числе за наиболее подготовленных и платежеспособных студентов. Страны ЕС заинтересованы в развитии сотрудничества с Россией: это помогает им не только повышать качество программ, но и привлекать российских студентов на различные формы обучения. Отдельной строкой в «дорожной карте» записано решение о создании Европейского учебного института при МГИМО. Начав работать с сентября 2006 г., он осуществляет послевузовскую профессиональную подготовку государственных служащих, специалистов министерств и ведомств и представителей бизнес-структур. Обучение ведется профессорами и преподавателями России и государств — членов ЕС по трем направлениям: право, политика и экономика ЕС. Культура. Подписав Соглашение о партнерстве и сотрудничестве в 1994 г., ЕС и Россия взяли на себя обязательство укреплять культурные связи своих народов, стимулировать взаимное изучение языков и познание культур. Стороны обмениваются опытом сохранения культурного наследия, развивают контакты между учреждениями культуры и деятелями искусств, стимулируют переводы литературных произведений. При поддержке ЕС в России были проведены фестивали старинной музыки, современного танца, театра, а также панорамы кино стран ЕС. «Дорожная карта» ставит перед культурным сотрудничеством России и ЕС следующие цели: 1) придерживаться структурированного подхода к культурному сотрудничеству; 2) развивать европейскую идентичность на основе общих ценностей; 3) укреплять сотрудничество между Россией и ЕС в сфере культуры. Для этого предлагается развивать творческий потенциал и мобильность деятелей культуры, повышать доступность культуры для населения, стимулиро- вать межкультурный диалог, углублять знания об истории и культуре народов Европы. В числе практических мер: проведение фестивалей, выставок и конференций; укрепление связей между музеями и художественными университетами; подготовка профессиональных кадров в области радио- и телевещания. Осенью 2006 г. в финском городе Каяни состоялась встреча экспертов России и ЕС, на которой был разработан план реализации «дорожной карты». В 2007 г. была образована Совместная рабочая группа ЕС — Россия по сотрудничеству в области культуры и начал работать ПСП по культуре. В декабре 2009 г. Министерство культуры РФ в сотрудничестве с Европейской комиссией организовало в Москве международный семинар «Россия — ЕС: знаки на «дорожной карте» культурного сотрудничества». На нем обсуждались такие темы, как совершенствование государственной политики и законодательства в области культуры; практика реализации авторского права; хранение и обеспечение безопасности музейных, архивных и библиотечных фондов; развитие виртуального музейного пространства. Выводы, проблемы, тенденции 1.Утвержденные в мае 2005 г. «дорожные карты» — это среднесрочные планы формирования четырех общих пространств: экономического; свободы, безопасности и правосудия; внешней безопасности; науки, образования и культуры. Составляя основу стратегического партнерства России и Европейского Союза, они опираются на положения СПС и выработанные ранее механизмы сотрудничества. Реализация «карт» идет посредством отраслевых диалогов, которые ведутся между профильными министерствами и ведомствами России и генеральными директоратами Европейской комиссии. 2.В области экономики ставится цель создать открытый иинтегрированный рынок России и ЕС, параметры которого, правда, не уточняются. Стороны работают над сближением стандартов, процедур и законодательных практик в области предпринимательства. Идет создание трансъевропейских коммуникационных и транспортных сетей, развивается сотрудничество в области энергетики, космоса и окружающей среды. Полная реализация «дорожной карты» потребует не менее 15–20 лет. 3.Стирание границ между государствами, рост масштабов перемещающихся между странами грузов, людей и денежных средств упрощают деятельность международных криминальных группировок. Поэтому построение общего пространства внутренней безопасности объективно отвечает интересам России и ЕС. Приоритетным направлением сотрудничества является совместная борьба с терроризмом и преступностью. Не меньшее значение имеет движение к общей цели — пе рейти в перспективе к безвизовому режиму поездок. 4.В сфере внешней безопасности близость позиций России и ЕС повышается по мере отдаления от европейского региона и, наоборот, понижается в зоне «общего соседства». По мнению Евросоюза, дальнейшее развитие сотрудничества в данной сфере тормозится из-за «ценностного разрыва». Россию же не устраивают попытки ЕС играть роль единственного ведущего, тогда как ей отводится роль ведомого — по модели отношений в рамках Европейской политики соседства. Россия готова развивать с ЕС равноправное партнерство, основанное как на общих ценностях, так и на взаимном учете интересов сторон. 5.«Дорожная карта» общего пространства науки, образования и культуры содержит две основные цели: содействовать экономическому росту и повышению конкурентоспособности экономик России и ЕС; развивать связи в сфере образования и культуры. В части научного пространства «карта» регулирует организационные вопросы сотрудничества, тогда как собственно научно-технические проекты осуществляются врамках ОЭП. Сердцевиной образовательного сотрудничества России и стран ЕС является их участие в Болонском процессе. Сотрудничество в области культуры основывается на богатом культурном наследии сторон и общем стремлении развивать европейскую идентичность. http://euglobe.ru/wp-content/uploads/2016/09/butorina.pdf |