Административное. админ право. Ю. М. Козлов писал, что применительно к административному праву вопрос о предмете правового регулирования относится к числу наиболее дискуссионных. Сегодня эти слова очень актуальны ввиду изменения государственног
 Скачать 31.22 Kb.
|
|
1)Административное право — самостоятельная отрасль российского права. Известно, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего предметом регулирования (общественными отношениями, которые они регулируют), методами правового регулирования, субъектами отрасли права, по источникам правовых норм. Предметом административного права выступает совокупность общественных отношений, возникающих: 1) при формировании и деятельности государственной администрации. В России наряду с государственной администрацией существует муниципальная и частная администрация; 2) при применении любым уполномоченным на то субъектом мер административного принуждения; 3) при рассмотрении в административном порядке жалоб граждан. Предмет административного права можно условно разделить на две группы общественных отношений: 1) внутриаппаратные (внутриорганизационные) отношения, которые возникают по поводу прохождения государственной службы, фор 31 мирования органов исполнительной работы, осуществления форм и методов их деятельности; 2) взаимоотношения государственной администрации с физическими и юридическими лицами. Научная дискуссия Выдающийся административист Ю. М. Козлов писал, что применительно к административному праву вопрос о предмете правового регулирования относится к числу наиболее дискуссионных. Сегодня эти слова очень актуальны ввиду изменения государственного строя в России. В последние годы многие известные ученые-административисты высказывают свое мнение по содержанию предмета административного права. Так, П. И. Кононов включает в предмет административного права помимо государственно-управленческих отношений и отношения, возникающие между физическими и юридическими лицами и (или) организациями в процессе их публичного общения и взаимодействия без непосредственного участия в них субъектов публичной власти, но находящиеся под контролем (надзором) последних. С ним не согласен С. С. Купреев, который указывает, что многие видные административисты, например С. С. Студеникин, Ю. М. Козлов и др., обосновали положение о том, что во всяком административно-правовом отношении одной из сторон этого отношения будет орган исполнительной власти (его должностное лицо). Административно-правовое отношение не может возникнуть между двумя гражданами. Но во всех случаях орган государственного управления (его должностное лицо) выступает в пределах своей компетенции от имени государства. Вместе с тем попытка отнесения к предмету административного права общественных отношений, возникающих между физическими лицами и (или) организациями без непосредственного участия в них субъектов публичной власти, встречается в административно-правовой литературе далеко не впервые. В свое время такую позицию отстаивал Г. И. Петров1. Исходя из изложенного можно определить административное право как отрасль российской правовой системы, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при формировании и функционировании государственной администрации, а также отношения, возникающие при применении любыми уполномоченными правом субъектами мер административноправового принуждения, при рассмотрении во внесудебном порядке жалоб граждан. Можно дать более общее определение административного права как отрасли российской правовой системы, которая представляет собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений в процессе осуществления государственноуправленческой деятельности. Административное право можно определить и как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти и отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении иных форм государственной деятельности (правосудия, законотворчества и др.). Административное право является, вопервых, одной из отраслей публичного права; вовторых, совокупностью правовых норм; втретьих, обладает внутренней согласованностью, т.е. состоит из определенных институтов; вчетвертых, имеет обособленный предмет регулирования — управленческие отношения; впятых, имеет свой метод правового регулирования; вшестых, имеет внешнее выражение, т.е. находит закрепление в определенных нормативных правовых актах. Зарубежный опыт Франция считается родиной административного права. Более раннему формированию административно-правовой системы в этом государстве способствовала концепция, согласно которой органы управления должны быть отделены от судов, к которым французская буржуазия не питала доверия. Административное право стран континентальной системы представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих деятельность органов государственного управления, их взаимоотношения, внутреннюю структуру и правовой статус, а также отношения между административными учреждениями и гражданами. В англосаксонских странах административное право выделилось в отдельную отрасль права позднее. В этих странах административно-правовое регулирование, главным образом, направлено на закрепление гарантий прав физических лиц против произвола административных органов. Так, административистика Великобритании исходит из того, что административное право не регламентирует организацию деятельности и структуру государственной администрации, зато детально регулирует практически все аспекты отношений физических и юридических лиц и органов управления. Это отличительная особенность континентального и англо-саксонского административного права. Метод административного права Метод административного права — определенная совокупность правовых средств или способов для достижения целей государственного управления, т.е. для урегулирования общественных отношений в сфере деятельности государственной администрации. Любая отрасль права использует следующие юридические возможности регулирующего воздействия на общественные отношения: — дозволение — юридическое разрешение совершать те или иные юридически значимые действия в условиях, предусмотренных данной нормой, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению; — запрет — прямая юридическая обязанность адресатов воздержаться от совершения определенных юридически значимых действий в условиях, предусмотренных данной нормой; — предписание — возложение нормой права прямой юридической обязанности совершать то или иное юридически значимое действие в условиях, предусмотренных данной нормой. Различия между отраслями права можно провести по удельному весу использования того или иного метода. Административное право использует все методы правового регулирования. Однако администрирование (управление) предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому, юридическое неравенство участников управленческих отношений, их прав и обязанностей. Этим отличается административно-правовой метод регулирования от гражданско-правового. Мнение специалиста Ю. М. Козлов правильно отмечал, что «наличие односторонних юридически обязательных предписаний не сводит административно-правовое регулирование к принуждению второй стороны управленческих отношений. Принуждение является крайней мерой юридического воздействия на регулируемые общественные отношения и поведение его участников»1. Оно используется только при нарушении правовых норм, за несоблюдение которых предусматривается ответственность. Таким образом, соблюдение В общем смысле под функциями административного права понимается его предназначение, способы и средства решения поставленных задач и достижения целей. В функциях права реализуется назначение самого права. 2)Функция административного права – категория, дающая возможность определить внешние проявления административного права в российской правовой системе. В административном праве существуют следующие функции: Регулятивная функция выражается в установлении нормами административного права порядка организации и деятельности органов исполнительной власти федерального и регионального уровней. Данная функция направлена также на определение правового статуса иных участников управленческих отношений (граждан Российской Федерации, иностранных граждан, предприятий и учреждений различных организационно-правовых форм, общественных объединений и религиозных организаций). Охранительная функция обеспечивает соблюдение установленного правового режима в сфере управления и защиту законных прав и интересов участников управленческих отношений, а также порядок применения мер государственного принуждения, привлечения к ответственности виновных лиц, обеспечения безопасности личности, общества и государства. Правоприменительная функция представляет собой властную деятельность, заключающуюся в соотнесении какого-либо жизненного обстоятельства с нормами права на основе которых разрешается конкретное управленческое дело или правовой спор и завершающуюся вынесением властного решения в виде акта применения норм права (например, постановление об административном наказании). Правотворческая функция выражается в наделении субъектов исполнительной власти полномочиями по принятию административно-правовых норм в сфере государственного управления (постановления Правительства РФ, приказы министерств). Организационная функция состоит в формировании управляющей и управляемой систем, обеспечении упорядочения системы управления. Данная функция также означает образование, реорганизацию, упразднение органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, установление их прав и обязанностей, подбор и расстановку кадров. Координационная функция выражается в обеспечении нормами административного права эффективного и согласованного взаимодействия всех субъектов, прежде всего органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, иных государственных органов, участвующих в управленческом процессе.односторонних властных предписаний не тождественно принуждению. 3) Каждая отрасль российского права обладает определенным набором общих принципов, при этом выделяя свои собственные, придающие ей уникальность. Говоря о важности и необходимости принципов в российском праве, следует опре- 15 делить, что основным моментом определения этой самой важности принципов является тот факт, что содержание принципов той или иной отрасли российского права, как правило, заложено в самое начало правовых актов, регулирующих конкретную отрасль права. Так, принципы гражданского права сформулированы в п. 1 ст. 1 ГК РФ. Принципы уголовного права определены в ст. 3–7 УК РФ, принципы уголовно-процессуального права указаны в ст. 6–18 УПК РФ. В отличие от многих других отраслей права в административном праве нет единого перечня принципов. КоАП РФ акцентирует внимание на специальных принципах законодательства об административных правонарушениях. Так, выделяются: принцип равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ), принцип презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ), обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением (ст. 1.6 КоАП РФ). Принципы в административном праве подразумевают основополагающие начала, руководящие идеи, лежащие в основе административного права, выражающие его сущность и необходимость существования. Принципы определяют юридическую природу административного права, они являются своего рода ориентиром для законодателя при создании различных норм административного права. В общей теории административного права можно выделить два конкретных способа закрепления принципов. Во-первых, это текстуальный способ, т.е. закрепление принципа в конкретной статье нормативного правового акта. Во-вторых, это смысловой способ, т.е. содержание принципа, вычленяется из анализа нормативного правового акта. Как указывалось выше, КоАП РФ выделяет в своем содержании три принципа: Принцип равенства перед законом, изложенный в ст. 1.4 КоАП РФ, определяет, что физические лица в случае совершения административного правонарушения подлежат административной ответственности. При этом не имеют значения ни пол, ни раса, ни имущественное или должностное положение, а также другие обстоятельства. Что же касается юридических лиц, то они также подлежат административной ответственности независимо от организационно-правовых форм организации, ее места нахождения, подчиненности, а также других обстоятельств. Следует отметить, что какие-либо иные условия, применяемые при обеспечении производства по делу об административном правонарушении или привлечении к административной ответственности определенных должностных лиц, выполняющих государственные функции, могут устанавливаться Конституцией РФ и иными федеральными законами. Принцип презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ). Рассматриваемый принцип административного права есть не что иное, как детальное отражение положений ст. 49 Конституции РФ: каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Само слово «презумпция» означает предположение, которое признается истинным, пока не будет доказано обратное. Из анализа презумпции невиновности вытекают несколько правил, имеющие важное практическое значение и отражающие глубинный юридический и нравственный смысл. Во-первых, по общему правилу лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Во-вторых, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В-третьих, недоказанная виновность лица, при- 17 влекаемого к административной ответственности, юридически абсолютно равнозначна доказанной невиновности. Принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, установленный ст. 1.6 КоАП РФ, базируется на положениях ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, которая гласит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и ее законы. Рассматриваемый принцип является одним из важнейших принципов современного правового государства. Из рассматриваемого принципа следует то, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию только лишь на основании и в порядке, установленных действующим законодательством в области административного права. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство. Административному праву РФ присущи как общеправовые принципы, так и межотрослевые. Анализ КоАП РФ и других источников права позволяет выделить следующие принципы, которые служат основными началами различных сфер общественных отношений, регулируемых нормами административного права. Принцип демократии реализуется через предоставленную государством возможность гражданам принимать участие в создании нормативно-правовых актов. Одной из позиций, высказанной первыми лицами государства, – «контроль необходим во всех сферах» – является необходимость открытого для граждан действия государственных органов. Принцип взаимной ответственности государства и личности. За нарушение административно-правовых норм гражданин 18 должен претерпевать установленные действующим административным законодательством правоограничения. Соответственно, если нарушения допускает государство или государственные органы (должностные лица), они также должны привлекаться к юридической ответственности. Принцип гуманизма один из необходимых принципов современного государства. Он заключается в юридическом признании, соблюдении и защите прав и законных интересов человека и гражданина как высшей ценности государства. Принцип гласности означает, что акты административного нормотворчества должны, как правило, вступать в законную силу не ранее чем с момента их опубликования в официальных изданиях Российской Федерации и быть достоянием общественности. При этом необходимо учитывать мнение граждан, общественных объединений и т.д. при принятии и реализации норм административного права. Еще одним проявлением рассматриваемого принципа является обязанность органов исполнительной власти, государственных и муниципальных служащих информировать общественность о своей деятельности. Следует отметить, что приведенный выше перечень принципов административного права относится к числу наиболее распространенных и не является закрытым. 4)Понятие системы в целом определяет множество структурных элементов, соединенных в одно целое. Система административного права – это его внутреннее содержание, строение, организация. Как и любая другая отрасль российского права, административное право имеет свою систему, которая подразделяет его на Общую и Особенную части. Общая часть объединяет в себе и раскрывает следующий круг вопросов: – определение понятия административного права; – предмет, метод, систему; – принципы и источники; – субъекты административно-правовых отношений; – административные правонарушения и ответственность за их совершение; – вопросы назначения административного наказания. В Особенную часть входит более широкий круг вопросов, среди которых вопросы организации и функционирования государственной власти, общественной жизни в области: – общественной безопасности; – здравоохранения и общественной нравственности; – транспорта и дорожного движения; – промышленности, строительства, энергетики; – предпринимательской деятельности и финансов; – таможенного дела; – защиты государственной границы и паспортно-визового контроля; – воинского учета. Необходимо выделить некоторые аспекты, которые рассматриваются в Особенной части административного права. Стоит сказать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в своем содержании, кроме материальных норм, содержит еще и процессуальные. Это является некой особенностью, можно сказать, отличительной чертой такой отрасли юриспруденции, как административное право. Речь идет о нормах, содержащихся в разделе III, IV и V КоАП РФ, а именно: субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях и вопросы исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях ПРАКТИКА 1)
|