Юридична деонтологія (Скакун). Юридическая деонтология. УчебникО. Ф. Скакун, Н. И. Овчаренко
 Скачать 1.05 Mb.
|
|
§ 18. Высший Совет юстиции Украины как высший независимый надзорный орган за дисциплинарной стороной деятельности судей и прокуроров В соответствии со ст. 131 Конституции 1996г. и на основании Закона Украины "О Высшем совете юстиции" от 15.01.1998 года в Украине создан Высший совет юстиции - 145 коллегиальный, независимый орган, отвечающий за формирование высокопрофессионального судейского корпуса, способного квалифицированно, добросовестно и непредвзято осуществлять правосудие на профессиональной основе. Он ответствен за принятие решений относительно нарушений судьями и прокурорами требований в отношении несоместительства и в границах своей компетенции об их дисциплинарной ответственности. Высший совет юстиции состоит из 20 членов, которые назначаются: Верховной Радой - 3 члена; Президентом - 3 члена; съездом судей - 3 члена; съездом представителей юридических высших учебных заведений и научных организаций - 3 члена; всеукраинской конференцией работников прокуратуры - 2 члена. Кроме того, в состав Высшего совета юстиции входят по должности Председатель Верховного суда, Министр юстиции Украины, Генеральный прокурор. К ведению Высшего совета юстиции относится: 1. внесение представления о назначении судей на должности или об освобождении их от должностей; 2. рассмотрение дел и принятие решения по нарушениям судьями и прокурорами требований относительно несовместительства; 3. осуществление дисциплинарного производства в отношении судей Верховного Суда Украины и судей высших специализированных судов; 4. рассмотрение жалоб на решения о привлечении к дисциплинарной ответственности судей апелляционных и местных судов, а также прокуроров. В соответствии с Законом Украины о Высшем совете юстиции в его составе образованы секции: 1.по вопросам подготовки представлений для назначения судей впервые и освобождения их от должностей; 2.дисциплинарная секция для осуществления дисциплинарного производства, рассмотрения жалоб на решения о привлечении к дисциплинарной ответственности и принятия решения о нарушении судьями и прокурорами требований о несовместимости. В Высший совет юстиции с предложением о принятии представления об освобождении судьи с должности могут обращаться следующие лица: 1.народный депутат Украины; 146 2.уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека; 3.соответствующая квалификационная комиссия судей; 4.член Высшего совета юстиции. Представление об освобождении судьи с должности в Высший совет юстиции может быть: -по общим обстоятельствам: Высший совет юстиции по предложению квалификационной комиссии судей или по собственной инициативе вносит представление об освобождении судей с должности к органу, который их назначил или избрал в случае: а) окончания срока; б) достижения судьей 65 лет; в) невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья; г) прекращения его гражданства; д) признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим; е) подачи судьей заявления об отставке или об освобождении от должности по собственному желанию; -по особенным обстоятельствам: Высший совет юстиции по предложению квалификационной комиссии судей или по собственной инициативе вносит представление об освобождении судей с должности к органу, который их назначил или избрал в случае: а) нарушения судьей требований относительно несовместимости; б) нарушения судьей присяги; в) вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении его. Высший совет юстиции могут привлечь к дисциплинарной ответственности Председателя, заместителей Председателя и судей Верховного Суда Украины, Председателя и заместителей Председателя и судей высших специализированных судей по обстоятельствам нарушения ими присяги. Высший совет юстиции может наложить на этих судей такие взыскания: 1.выговор; 2.понижение квалификационного класса. Основанием для открытия дисциплинарного производства является представление: 1. народного депутата Украины; 2. Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека; 3. члена Высшего совета юстиции по результатам проверки сообщений. Стадии дисциплинарного производства Высшего совета юстиции: 147 -проверка данных о дисциплинарном проступке; -открытие дисциплинарного производства; -рассмотрение дисциплинарного дела; -принятие решения. Решая вопрос о дисциплинарной ответственности судьи, Высший совет юстиции должен выслушать его пояснения. Рассмотрение дисциплинарного дела в отношении судьи при его отсутствии допускается лишь в случае неявки его на заседание Высшего совета юстиции без уважительных причин. Дисциплинарное взыскание к судьи применяется Высшим советом юстиции не позднее шести месяцев после выявления проступка. Высший совет юстиции рассматривает жалобы на решения о привлечении к дисциплинарной ответственности судей специализированных, апелляционных и местных судей, а также прокуроров не позднее одного месяца со дня их поступления, а в случае дополнительной проверки обстоятельств и материалов дела - не позднее трех месяцев со дня поступления жалобы. После рассмотрения жалобы судьи и прокурора Высший Совет юстиции при наличии для этого оснований может: 1. удовлетворить жалобу, отменить решение о привлечении к дисциплинарной ответственности, закрыть дисциплинарное производство; 2. удовлетворить жалобу полностью или частично и изменить решение квалификационной комиссии или органа, наложившего дисциплинарное взыскание; 3. оставить жалобу без удовлетворения, а решение квалификационной комиссии или органа, наложившего дисциплинарное взыскание, - без изменения. Таким образом, решения дисциплинарных комиссий судей и прокуроров могут быть обжалованы в Высший совет юстиции Украины. § 19. Международные стандарты профессиональной деятельности юриста Международное сообщество юристов разработало международные стандарты профессиональной деятельности юриста, которые содержатся в следующих документах: "Стандарты независимости юридической профессии Международной ассоциации юристов" (1990), "Деонтологический кодекс /Кодекс правил осуществления адвокатской деятельности адвокатов Европейского сообщества/" (1988), "Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка" (1979), "Основные принципы, 148 касающиеся независимости судебных органов" (1985) "Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью" (1985), "Минимальные стандартные правила Организации Объединенных наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних" /"Пекинские правила"/ (1985), "Основные положения о роли адвокатов", принятые на У111 конгрессе ООН (1990), "Минимальные стандартные правила обращения с заключенными", принятые на первом конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1955) и др. Международные стандарты профессиональной деятельности юриста - это общие деонтологические требования (нормы и принципы), которые предъявляются к юристу - судье, адвокату и другим специалистам в области права независимо от государственных границ их профессиональной деятельности в целях гуманизации общественных отношений, утверждения законности и правопорядка в каждой стране мира. Деонтологические нормы и принципы, признанные в качестве международных стандартов, гарантируют надлежащее выполнение юристами их функций, что создает необходимые условия для жизнедеятельности общества. Разумеется, каждая страна имеет свои традиции и специфику в области деятельности работников юридического труда, обусловленные национальным судоустройством, структурой государственной власти и управления, законодательством. Однако имеются общие исходные положения, которые обладают либо должны обладать одинаковой силой в государствах с гуманистической, демократической направленностью развития. Эти исходные положения, ставшие общими правилами межнациональной деятельности (а не только национальными правилами), и есть международные стандарты профессиональной деятельности юриста. Многие из них были приняты в Европейском сообществе и обязаны учитываться всеми странами- участницами при пересмотре национальных деонтологических норм с целью их гармонизации и дальнейшего развития. Так, Деонтологический кодекс /Кодекс правил осуществления адвокатской деятельности адвокатов Европейского сообщества/" (1988), принятый делегацией двенадцати стран- участниц, был признан моделью для интерпретации и применения национальных деонтологических норм. Применение норм "Деонтологического кодекса" в межнациональной деятельности обязывает адвокатов подчиняться нормам своей коллегии только в том случае, если нормы последней не противоречат нормам данного Кодекса. Под межнациональной деятельностью понимается: 149 а) все профессиональные отношения с адвокатом другой страны-участницы; б) деятельность адвоката в другой стране-участнице. Одним из важнейших деонтологических требований (норм, принципов) деятельности юриста, ставшим международным стандартом, является независимость юридической профессии как гарантия для осуществления защиты прав человека и оказания правовой помощи. Независимость юридической профессии (судьи, адвоката) означает отсутствие любого давления: как результата собственных интересов, так и внешних влияний. Независимость необходима для обеспечения доверия со стороны юристов смежных профессий (напр., доверие адвокату со стороны судей), а также со стороны клиентов. Независимость юридической профессии (судьи, адвоката) обеспечивается: 1. ее гарантированием государством и закреплением этих гарантий в конституции или законах; 2. справедливой системой организации юстиции, исключающей какие-либо необоснованные ограничения или вмешательства; 3. беспристрастным решением судебных органов, т.е. решением на основе фактов и в соответствии с законом, без каких-либо ограничений, неправомерного влияния, побуждения, давления, угроз или вмешательства, прямого или косвенного, с чьей бы то ни было стороны и по каким бы то ни было причинам; 4. созданием условий для получения гражданами правовой помощи со стороны избранного или независимого адвоката для защиты их прав; 5. поддержанием профессиональными юридическими организациями профессиональных стандартов и этических норм; 6. взаимодействием с правительственными и другими институтами для достижения целей правосудия в процессе разработки национального законодательства и практики его применения; 7. наличием независимых самоуправляемых ассоциаций юристов, признанных действующим законодательством и способных обеспечить независимость юридической профессии, защитить юристов от необоснованных ограничений и нарушений и др. Второй принципиальной международной деонтологической нормой деятельности юриста (судьи, адвоката и др.) при выполнении им профессиональных функций является служебная несовместимость как условие обеспечения независимости. 150 Служебная несовместимость означает неучастие юриста (судьи, адвоката) в коммерческой или иной деятельности, отличающейся от его профессии, и обязывает придерживаться норм о служебной несовместимости, которые приняты юристами (судьями, адвокатами) данной страны. Служебной несовместимостью "Деонтологический кодекс" признает также занятие адвокатом административной должности в органах юстиции, осуществление определенных должностных обязанностей и функций. Третье деонтологическое требование работника юридической сферы, являющееся международным стандартом, - гласность, но только там и тогда, когда это не запрещено. Юрист (судья, адвокат) обязан сохранять профессиональную тайну в отношении своей работы и конфиденциальную информацию, полученную в ходе выполнения ими своих обязанностей. Согласно "Пекинских правил" при отправлении правосудия в отношении несовершеннолетнего должны уважаться его права на конфиденциальность на всех этапах, чтобы избежать причинения вреда из-за ненужной гласности или из-за ущерба репутации. Четвертое требование выражается в защите юристом (адвокатом), насколько возможно, интересов своего клиента так же, как своих собственных интересов, интересов коллеги или профессии в целом. Можно продолжить перечисление деонтологических требований, имеющих международный характер, однако все они имеют истоки в главном принципе - соблюдение основных прав человека - определенных возможностей, которые необходимы для его существования и развития в конкретно-исторических условиях. Введение "Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка" (1979) имело целью осуществление правопорядка должностными лицами правоохранительных органов в соответствии с принципами прав человека. Согласно "Кодексу" каждый орган охраны правопорядка должен нести ответственность перед общественностью и быть ей подотчетным, а каждое должностное лицо, являясь частью системы уголовного правосудия, предотвращать преступления, вести борьбу с ними. Поведение должностных лиц по поддержанию правопорядка должно соответствовать следующим правилам (принципам): 1.уважать и защищать достоинство и права человека; 2.применять силу только в крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей; 3.сохранять в тайне сведения конфиденциального характера; 151 4.проявлять осторожность при сохранении и использовании информации, которая относится к личной жизни других лиц или может повредить их интересам и репутации; 5.не осуществлять, не подстрекать или терпимо относится к пыткам или другим бесчеловечным обращениям и наказаниями, не оправдывать их исключительными обстоятельствами либо ссылками на распоряжения вышестоящих лиц; 6.обеспечивать полную охрану здоровья задержанных ими лиц, принимать меры к оказанию им медицинской помощи в случае необходимости; 7.препятствовать любым актам коррупции и не совершать самому таких актов; 8.уважать закон и "Кодекс". Международные стандарты в области профессиональной юридической деятельности, составленные в соответствии со ст.1 Всеобщей декларации прав человека "Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах", нашли свое воплощение в Конституции и других нормативно-правовых актах Украины, в Дисциплинарных уставах работников правоохранительных органов, в Положениях о дисциплинарных комиссиях и др. Они являются моделью для дальнейшего совершенствования профессионального мастерства юристов в условиях построения демократического, социального, правового государства в Украине. 152 Глава 4. Профессиограммы юридических профессий § 1. Профессиограммы юридических профессий: общая характеристика Создание профессиограмм юридических профессий является частью деонтологической характеристики труда юриста. Современная юридическая деонтология тесно связана с прогрессом юридической науки в целом, популяризацией ёё достижений посредством печати, радио, телевидения, ростом культурного и образовательного ровня населения страны. Все это неизбежно вносит новые понятия в общую юридическую деонтологию, перед которой, наряду с общими положениями, касающимися профессиональной этики юриста, возникают задачи, связанные со спецификой того или иного юридического дела. Именно поэтому каждая юридическая профессия, помимо общих требований, предъявляет юристу практику - следователю, прокурору, судье, нотариусу, арбитру и другим - специфические требования. Повышение качества труда юриста невозможно без учета индивидуальных особенностей его личности и соответствия личностных качеств объективным требованиям данной профессии. Разработка профессиограмм (происходит от слова - профессиография, что означает описание профессии) представляет проведение подробного описания наиболее распространенных и ведущих юридических профессий с указанием их характерных функций. Составной частью профессиограмм является психограмма. Цель разработки профессиограмм - ориентация на изучение относительно устойчивых, стабильных, свойств, характеризующих юриста-специалиста в его практической деятельности. Большой вклад в разработку профессиограмм юридических профессий внесли ученые России В.Л. Васильев, М.И. Еникеев, Ю.В. Чуфаровский. В деятельности юриста- 153 специалиста они выделяют такие аспекты: поисковую (познавательную), коммуникативную, удостоверительную, организационную, реконструктивную (конструкционную) и социальную. Дадим общую характеристику каждой из этих аспектов (видов) деятельности: 1. социальный - подчеркивает социальную значимость профессии юриста как организатора борьбы с правонарушениями, защитника прав и законных интересов граждан; 2. поисковый - состоит в сборе информации, необходимой для решения юридического дела; 3. реконструктивный - представляет собой завершающий анализ собранной информации по юридическому делу, выдвижение рабочих гипотез, разработка плана деятельности по его дальнейшему рассмотрению и завершению; 4. коммуникативный - означает умение общаться с коллегами, клиентами, участниками дела и всеми теми, кто имеет к нему отношение; 5. организационный - заключается в волевых действиях по проверке рабочих версий и их реализации; 6. удостоверительный -состоит в умении облекать полученную информацию по юридическому делу в законом предусмотренные формы письменных актов-документов (постановлений, протоколов, приговоров и др.). В каждой из специальностей эти аспекты профессиональной деятельности юриста проявляются в разном наборе, с неодинаковой интенсивностью. У каждого юриста в зависимости от его личностных качеств они приобретают специфический характер. Рассмотрение профессиограмм в предложенной последовательности отнюдь не означает, что первая юридическая профессия имеет большее значение, а каждая последующая - меньшее. Все профессии юриста призваны стоять на страже социальных ценностей личности, общества и государства и потому каждая из них имеет специфическое и важное значение для утверждения этих ценностей. |