_ ЮР КОЛЛИЗИИ. Юридические коллизии и способы их решения
 Скачать 227.5 Kb.
|
1.2. Классификация видов юридических коллизийЮридические коллизии не только многочисленны, но и крайне разнообразны по своему содержанию, характеру, остроте, иерархии, социальной направленности, отраслевой принадлежности, формам выражения и способам разрешения. Проанализируем некоторые классификации. Н.И. Матузов подразделяет юридические коллизии на шесть родовых групп: Первая группа: коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами; Вторая группа: коллизии в правотворчестве (бессистемность, дублирование, издание взаимоисключающих актов); Третья группа: коллизии в правоприменении (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний, несогласованность управленческих действий); Четвертая группа: коллизии полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц, других властных структур и образований (вторжение в «чужие» сферы); Пятая группа: коллизии целей (когда в нормативных актах разных уровней или разных органов закладываются противоречащие друг другу, а иногда и взаимоисключающие целевые установки); Шестая группа: коллизии между национальным и международным правом. А.С. Пиголкин выделяет следующие виды коллизий: Первая группа: между нормами права: – темпоральные (характеризуются расхождением норм во временных пределах); – пространственные (обусловлены действием правовых норм в строгих территориальных границах); – иерархические (отличаются несогласованностью норм разной юридической силы); – содержательные (возникают между общими и специальными нормами права, т.е. между нормами, регулирующими род и вид общественных отношений). Вторая группа: между нормативно-правовыми актами, в том числе внутри системы законодательства; между законами и подзаконными актами; между федеральными актами и актами субъектов федерации. Третья группа: компетенции или отдельных полномочий государственных органов и должностных лиц. Четвертая группа: при реализации одних и тех же правовых предписаний, в том числе между актами правоприменения. Пятая группа: актов толкования. Шестая группа: юридических процедур. Седьмая группа: между национальным и международным правом19. Коллизии встречаются даже в одном нормативном акте между разными его частями, например, между общей и особенной частью кодекса (уголовного, гражданского). Можно указать следующие наиболее распространенные виды юридических коллизий, которые постоянно возникают в практической жизни и требуют своего разрешения:
Далее в указанной статье отмечено: «Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон» (ч. 5). «В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует акт субъекта Федерации» (ч. 6). 4. Коллизии между Конституцией РФ и Федеральным договором, а также между двусторонними договорами между федеральным центром и отдельными территориями (таких сейчас свыше 30), равно как и расхождения между договорами самих субъектов, разрешаются на основе положений общефедеральной Конституции. 5. Коллизии между национальным (внутригосударственным) и международным правом. Приоритет имеют международные нормы. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорится: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Особенно это касается гуманитарной сферы22. Таким образом, Конституция не говорит о преимущественном применении общепризнанных принципов и норм международного права перед национальными нормами в случае коллизии. Практика российских судов показывает, что они испытывают определенные трудности в применении общепризнанных принципов и норм международного права. М.В. Яковлева предлагает классификацию по следующим основаниям: Первое основание: исходя из свойств и особенностей норм, противоречия делят на темпоральные, пространственные и иерархические (субординационные). – Темпоральные коллизии выступают в качестве противоречия двух или более норм права, изданных в разное время по одному и тому же вопросу. При столкновении с этим видом противоречий применяется известное еще древнеримскому праву правило «lex posteriori derogat lex priori» (последующий закон отменяет действие предыдущего). – Пространственные коллизии представляют собой противоречия между нормами, действующими в разных пространственных пределах. Коллизия норм в пространстве рассматривается как «конфликт норм, чаще всего возникающий в результате того, что одно фактическое обстоятельство может быть урегулировано правовыми нормами, действующими на разной территории». – Иерархические (субординационные) коллизии суть противоречия между юридическими нормами разной юридической силы, одновременно регулирующими один и тот же круг общественных отношений. Они могут выражаться в несогласованности нижестоящих норм с вышестоящими. Для разрешения коллизий этого вида применяется правило «вышестоящий закон отменяет действие нижестоящего». Второе основание: в зависимости от степени обобщенности актов коллизии возникают между нормами кодифицированных актов (например, между ГК РФ и ЗК РФ – коллизия норм абз. 3 п. 4 (2) ст. 35 ЗК РФ, закрепляющим тот факт, что «при продаже земельного участка, на котором находится принадлежащее продавцу здание, сооружение или другая недвижимость, не допускается отчуждение земельного участка без находящейся на нем недвижимости», и с т. 553 ГК РФ, предусматривающей «продажу земельного участка без находящейся на нем недвижимости»), а также кодифицированных и некодифицированных актов. Противоречия кодифицированных и некодифицированных актов одной отрасли законодательства необходимо разрешать по принципу приоритета кодекса. Третье основание: в зависимости от юридической силы коллидирующих норм коллизии норм права делятся на коллизии норм разной юридической силы (иерархические коллизии) и коллизии норм равной юридической силы. Коллизии норм равной юридической силы различаются по специфическим чертам и свойствам, позволяющим разделить данные коллизии на отдельные группы. Так, исходя из отраслевого деления системы права и законодательства, следует выделять коллизии равнозначных норм в актах одной отрасли законодательства (например, коллизии норм общей и особенной частей кодифицированного акта) и в актах разных отраслей законодательства (например, коллизия нормы УПК РФ, обязывающей вручить обвиняемому копию обвинительного заключения, и федерального законодательства, регулирующего защиту государственной тайны, допускающего лишь ознакомление обвиняемого с копией обвинительного заключения и запрещающего получение его на руки в связи с установлением грифа «секретно»), а также межсистемные, существующие между нормами различных систем права23. Четвертое основание: по характеру отношений, регулируемых коллидирующими нормами, следует выделять коллизии норм права, закрепленных в актах материального и процессуального законодательства. Например, п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ предусмотрено прекращение уголовного дела ввиду истечения давности уголовного преследования, в то время как ст. 78, 83 и 94 УК РФ предусмотрены сроки давности привлечения к уголовной ответственности и давности приведения в исполнение обвинительного приговора. При коллизии актов материального и процессуального законодательства необходимо применять тот акт, в предмет которого входит регулируемый коллидирующими нормами круг общественных отношений. Следующее основание: по функциональной направленности коллидирующих норм они делятся на коллизии обязывающих и управомочивающих норм. Шестое основание: коллизии норм права подлежат классификации по отраслям законодательства. зависимости от наличия умысла нормотворческого органа коллизии делятся на умышленные и неумышленные. В том случае, когда правотворец мог знать о наличии нормы, имел возможность выяснить ее наличие, но специально, с определенной целью или по небрежности не принял ее во внимание, коллизии необходимо считать умышленными. Если законодатель не знал о существовании нормы, регулирующей определенный круг общественных отношений, налицо неумышленные коллизии норм права. Следующее основание: по степени очевидности обнаружения коллизии норм права могут классифицироваться на явные и мнимые. Если нормы права явно противоречат друг другу, что выявляется при буквальном прочтении норм, мы имеем дело с открытыми противоречиями норм права. Коллизия может оказаться мнимой, когда правоприменитель приходит к выводу о противоречии норм, в то время, как оно отсутствует. Еще одним основанием является степень тяжести коллизии: существенные и несущественные (незначительные). Данная классификация имеет принципиальное значение при вопросе об устранении коллизий. Существенными коллизиями признаются нарушения норм права посредством лишения или ограничения гарантированных законом субъективных прав. По степени сложности коллизии норм права можно разделить на простые и сложные. Так, внутриотраслевые коллизии выступают в качестве простых, а коллизии актов разных отраслей законодательства являются сложными. Если рассматривать коллизии норм права как технико-юридический дефект, то можно выделять коллизии дефинитивных норм права. Они являются результатом нарушения требований юридической техники, например, употребления термина в одном значении в соответствии с общепринятой терминологией; обозначения одним термином одних и тех же понятий, употребления двусмысленных и многозначных терминов, их дефиниций и др. Необходимо также разграничивать полные и частичные коллизии. Полная коллизия предполагает противоречивость нормы права в целом и необходимость ее изменения или отмены. Частичная коллизия означает неправильность части нормы и потому имеет менее негативный характер24. Таким образом, регулирование конфликтов на уровне законов и проблемы территориальных компетенций различных юрисдикции свидетельствуют не только о скрытых препятствиях, с которым сталкивается право, реализуясь в пространстве, но и о том, что позитивное право включает институты и правила, предназначенные для решения трудностей, обусловленных вмешательством пространства в юридические отношения. Таковы основные и наиболее общие виды юридических коллизий, возникающих или могущих возникнуть на обширном правовом поле России, но более конкретных, частных, текущих, отраслевых коллизий – большое количество. |