_ ЮР КОЛЛИЗИИ. Юридические коллизии и способы их решения

• Название: Юридические коллизии и способы их решения
• Дата: 03.06.2019
• Размер: 227.5 Kb.
• Имя файла: _ ЮР КОЛЛИЗИИ.doc
• Тип: Курсовая; #80205
• страница: 2 из 6

Глава 1. Юридические коллизии: понятие и причины возникновения

1.1. Понятие «юридические коллизии» в правовой литературе

На развитие правовой системы определенное влияние оказывают юридические противоречия в виде коллизий и конфликтов. При этом возникает вопрос о соотношении категорий «коллизия» и «конфликт».

В переводе с латинского термин « коллизия» означает « столкновение». В словаре русского языка даны следующие определения: «Коллизия - столкновение противоположных взглядов, стремлений, интересов (от лат. collisio). Конфликт – столкновение противоположных сторон, мнений сил». Можно сказать, что наиболее общее представление о коллизиях и конфликтах состоит в определении их через противоречие как более общее понятие⁴.

Коллизия и конфликт имеют место при наличии противоположных сторон. Однако следует отметить, что само по себе существование противоречия, противоположности, различия – это необходимые, но еще недостаточные условия конфликта. Противоположности и противоречия превращаются в конфликт тогда, когда начинают взаимодействовать силы, являющиеся их носителями. Следовательно, конфликт - это проявление объективных или субъективных противоречий, выражающееся в противоборстве сторон. Тогда как коллизия свидетельствует только о наличии какого-либо противоречия, несоответствия⁵.

Понятия «юридическая коллизия» и «юридическое противоречие» тождественны, но правовая коллизия не тождественна правовому конфликту. Юридическая коллизия выступает толчком к возникновению конфликта в правовой сфере.

Ю.А. Тихомиров рассматривает юридическую коллизию как базовое понятие в качестве основного юридического противоречия между правовыми актами, действиями, между правопониманием и правовыми нормами. Юридический конфликт трактуется им как острая форма юридической коллизии с характерными для него проявлениями противоборства сторон⁶.

Понятие юридической коллизии является ключевым для понимания всех системных противоречий в праве. В нем отражается, прежде всего, противоречие между существующими правовыми актами и институтами, правопорядком и притязаниями и действиями по их изменению, признанию или отторжению. Классическое противоречие между «сущим» и «должным» здесь приобретает правовые признаки. Юридический конфликт, по мнению Ю.А. Тихомирова, следует рассматривать как высшую точку противоречий, как коллизию с наиболее острым противоборством сторон. Здесь отторжению и сокрушению подвергаются институты и даже основы конституционного строя, правовая система и действующий правопорядок.

Юридический смысл коллизии сводится к противоречиям между:

- правовыми нормами и актами, то есть, происходит столкновение норм и актов внутри правовой системы как в отраслевом, так и в федеративных аспектах;

- правовыми взглядами, т.е. юридическая коллизия выражается в контрастных различиях правовых взглядов и позиций, в правопонимании;

- юридическими действиями, где юридическая коллизия выражается в неправомерных действиях внутри механизма публичной власти, между государственными и иными институтами и органами.

Единого подхода к определению правовой коллизии в юридической науке нет. Это объясняется сложной многоаспектной природой данного понятия.

А.С. Пиголкин определяет правовую коллизию как «расхождение двух или более формально действующих нормативных актов, изданных по одному и тому же вопросу»⁷.

Н.И. Матузов трактует определение правовой коллизии шире, чем просто различия или противоречия между нормами права. Он включает в ее определение противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления компетентными субъектами (органами и должностными лицами) своих полномочий. Данный подход делает акцент на то, что субъекты сталкиваются с ними, как правило, в процессе правоприменительной деятельности⁸.

Первоначально термин «коллизия» употреблялся в отечественной правовой науке преимущественно в сфере международного частного права. Под ним понималась ситуация, возникающая «перед органами государства, которые должны разрешить вопрос, связанный с возможным применением одного или нескольких законодательств». Позже данный термин стали употреблять и применительно к нормативным противоречиям внутреннего законодательства. Проанализировав множество определений термина «юридическая коллизия», мы сформировали собственное мнение и получили обобщенное понятие. Оно звучит так: юридическая коллизия – это противоречие или несоответствие между правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения⁹.

Процессам общественной жизни всегда сопутствуют противоречия, конфликты, и среди них – юридические конфликты как противоборство физических и юридических лиц по поводу правовых актов и норм. Одна из сторон стремится к противоправному изменению статуса и юридического состояния субъектов права, другая – защищает прежние статусы и состояния¹⁰.

Конфликты в нормативно-правовой сфере отличаются от других видов юридических конфликтов тем, что речь идет именно о юридических противоречиях. Они возникают в процессах правотворчества и применения, отражают внутренний механизм изменений в законодательстве, технологию его развития и функционирования. Противоречия правовых актов и норм, их коллизии – главный объект конфликтов такого рода¹¹.

В.Н. Кудрявцев обращает внимание на нетождественность понятий «коллизия» и «конфликт». Конфликт – «это всегда противоречия между людьми, а не между нормативными актами; последние могут служить лишь причиной, поводом для конфликта»¹².

Научные концепции по-разному объясняют феномен конфликтности в праве. В теории американского права коллизионность рассматривается как объект правового регулирования, как проявление различий между правом формальным и неформальным, законом и договором, соглашениями. В отечественной литературе нормативно-юридический конфликт в полном объеме не получил отражения ни в трудах по теории права, ни в работах по проблемам отраслей права. Дело сводится лишь к статичной характеристике разных правовых актов, правонарушений и ответственности.

Н.И. Матузов отмечает, что следует различать коллизии в праве и юридические (или правовые) коллизии вообще; последние могут выходить за пределы собственного права и охватывать всю правовую систему. В то же время и те и другие коллизии в рамках общей для них правовой сферы тесно взаимосвязаны и поэтому в данном случае их можно рассматривать в едином контексте.

На сегодняшний день в юридической науке не сложилось единого представления о коллизиях. М.В. Баглай называет коллизиями противоречия между нормами, С.С.Алексеев – столкновение актов в связи с их действием на той или иной территории, с компетенцией правотворческих органов и временем издания актов¹³.

Т.Н. Радько отмечает, что коллизия - «это всегда противоречие, конкуренция двух и более норм, претендующих на регулирование одних и тех же отношений, это также своеобразное противоречие, поскольку отсутствует четкость, ясность решения возникшей проблемы; две нормы, конкурируя, порождают противоречие для правоприменителя»; конкуренция, по мнению того же автора, «это один из разнообразных видов противоречий в праве»¹⁴.

От коллизий правовых норм следует отличать их конкуренцию, когда не противоречащие друг другу две, три и более нормы регулируют один и тот же круг родственных общественных отношений, только с разной степенью конкретизации, детализации, объема и т.д. Это, как правило, нормы юридической силы, уровня, исходящие от неравнозначных правотворческих органов, в таких случаях нормы действительно как бы конкурируют между собой.

Ю.А. Тихомиров определяет юридические коллизии как противоречие между существующим правовым порядком и намерениями и действиями по его изменению. Происходит своего рода соизмерение этого притязания либо с действующим правопорядком, либо с принципами права. По мнению Ю.А. Тихомирова, предлагаемая им формулировка юридической коллизии содержит более широкое и системное понимание данного явления, такой подход к раскрытию понятия «коллизий в праве» наиболее импонирует автору данной работы. Традиционная трактовка юридической коллизии как столкновения норм не исчезает, но из единственной и универсальной становится одним из аспектов понятия. Таким образом, юридическая коллизия выражается:

– в контрастных различиях правовых взглядов и позиции, в правопонимании;

– в столкновении норм и актов внутри правовой системы как в отраслевом, так и в федеративном аспектах;

– в неправомерных действиях внутри механизма публичной власти между государственными и иными институтами и органами;

– в расхождениях между нормами иностранных законодательств;

– в спорах между государствами и противоречиях между нормами национального и международного права¹⁵.

В российском законодательстве противоречия существуют между отдельными отраслями права, а также внутри одного закона. Противоречивость законодательства все больше затрудняет реализацию принятых законов, она служит также средой для злоупотреблений и коррупции в системе государственной власти¹⁶.

Причины юридических коллизий носят как объективный, так и субъективный характер. К объективным причинам, не зависящим от воли законодателя, относятся смена конституционного строя, перестройка экономики, серьезные изменения в политической системе. Коллизии, обусловленные объективными факторами, вызываются особенностями характера общественных отношений и необходимостью их дифференцированного регулирования. Причина коллизий многих правовых норм, например, заключается в том, что не все отношения можно перестроить немедленно, мгновенно. Наряду с новыми могут существовать старые, которые регулируются иначе.

Субъективные причины обусловлены особенностями правотворческого процесса, нечеткостью разграничения правотворческих полномочий государственных органов и должностных лиц, т.е. причины, которые имеют «рукотворный» характер, т.е. зависят от воли и сознания людей – политиков, законодателей, представителей власти. В результате одни и те же общественные отношения могут получить правовое решение на разных уровнях. Субъективные причины возникают также в результате ошибок в юридической технике, неточного формулирования правовых предписаний, использования многозначных терминов и конструкций, несоблюдения правил лингвистики, стилевой строгости¹⁷.

Право, как и любое другое явление, содержит в себе внутренние противоречия, выступающие источником его развития, оно постоянно корректируется, приводится в соответствие с новыми условиями. В результате одни нормы отпадают, другие – появляются но, будучи вновь изданными, не всегда отменяют прежние, а действуют как бы наравне с ними. Кроме того, общественные отношение не одинаковы, и разные их виды требуют дифференцированного регулирования с применением различных методов.

Все это делает юридические коллизии неизбежными и естественными. По мнению Ю.А. Тихомирова, было бы упрощением оценивать их только как сугубо негативные явления.

По мнению М.В. Яковлевой, коллизии имеют ряд характерных признаков, вот основные из них:

– регулируют одни и те же общественные отношения;

– представляют собой некий «дефект» (т.е. «нарушения, деформация логического и структурного построения и развития»);

– имеют текстуальное выражение, фиксируются на бумажном носителе с помощью письма;

– являются следствием нарушения требований, которые определяют законность;

– представляют собой результат правотворческой деятель­ности.

Законодатель стремится урегулировать определенный вопрос в соответствии с Конституцией РФ и нормами международного права. Но это вовсе не предполагает абсолютного совпадения его субъективного мнения с конституционны­ми задачами и целями. Если конечный результат достигнут не был, то следует задуматься о компетентности законодателя, наличии определенных знаний, желаний и убеждений. Юридические противоречия возникают как внутри, так и между правовыми системами. Н.М. Коркунов определил, что «столкновения возможны, как между разновременными, сменяющими друг друга в одном и том же государстве, законами, так и между разноместными законами различных государств». Столкновения между законами возникают в случае, «если факт, свершившийся в сфере действия одного закона, приходится обсуждать под господством другого закона. В таком случае один и тот же факт как бы подпадает под действие двух различных законов: одному – по месту или времени своего совершения, другому – по месту или времени своего обсуждения. Это и составляет так называемое столкновение законов, разноместных или разновременных»¹⁸.

Если юридическая коллизия выражается в противоречиях между нормами национального и международного права, то «столкновение» данных норм происходит в результате соприкосновения правовых систем и их составных частей в регулировании общих или смежных отношений и в обеспечении согласованных интересов. К примеру, юридические коллизии возникают в результате несоблюдения общепринятых принципов международного права (положения главы 7 Устава ООН, как международными структурами, так и государствами), а также из-за отказа реально привести национальное законодательство в соответствие с международными стандартами, принятия национальных актов вопреки нормам международного права.

Правовые коллизии динамичны и подвижны, они переходят из стадии в стадию. Так, в правовой сфере коллизия может «перерасти» в конфликт. Если существует противоречие между правовыми нормами, то оно может привести к правовому конфликту. Здесь он возникает и развивается в связи с объективно существующими противоречиями между двумя или несколькими правовыми нормами, относящимися к одному и тому же предмету. Действия участников в таком конфликте зависят от смысла и значения правовых норм. Данный конфликт начинается и заканчивается с использованием юридических средств и процедур.

Таким образом, возникновение коллизий и развитие конфликтов – явление не только неизбежное, но и необходимое для правовой системы. Юридические коллизии мешают нормальному функционированию элементов правовой системы. Так, коллизии правовых актов сказываются на эффективности правового регулирования, правосознании и правовой культуре общества. Часто к юридическим противоречиям ведет разночтение в использовании общих и специальных юридических понятий и терминов в законодательстве.