Юридические наукивестник Московского университета мвд россии
 Скачать 84.04 Kb.
|
|
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Вестник Московского университета МВД России 37 № 5 / 2014 Действующая Конституция Китайской Народ- ной Республики была принята и введена в действие 4 декабря 1982 г. на пятой сессии Всекитайского со- брания народных представителей пятого созыва, возглавляющего систему органов законодательной власти республики. Положения Конституции Китая 1 , несмотря на то, что на сегодняшний день республика переживает пе- риод бурного экономического развития и модерни- зации большинства отраслей общественного произ- водства, отличаются известной консервативностью. Наиболее отчетливо это прослеживается в при- веденной в ст. 6 Конституции характеристике эконо- мической системы Китайской Народной Республики, основу которой составляет социалистическая обще- ственная собственность на средства производства, реализующая принцип «от каждого — по способно- стям, каждому — по труду» и ликвидирующая экс- плуатацию человека человеком. С одной стороны, это объясняется относительной давностью принятия самой Конституции, с другой, — соблюдением принципа верности традициям и завое- ваниям китайской цивилизации. Одновременно с этим можно говорить о замет- ной идеологизации Конституции Китая, что не ха- рактерно для современных писанных конституций большинства стран мира. Об этом свидетельствует, например, содержание ст. 24 Конституции, согласно которой государство выступает за общественную мораль, идеалы кото- рой — любовь к Родине, народу, труду, науке, со- циализму; воспитывает народ в духе патриотизма, коллективизма и интернационализма, коммунизма. При этом, государство усиливает строительство со- циалистической духовной культуры посредством широкого распространения высоких идеалов, нрав- ственного и культурного воспитания, воспитания в духе торжества дисциплины и правопорядка. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ К.К. ГАСАНОВА, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Хазов Е.Н. Рецензент: доктор экономических наук, кандидат юридических наук, профессор Эриашвили Н.Д. Аннотация. В целях определения особенностей китайского конституционализма, проявляющихся в системе суще- ствующих в Китайской Народной Республике социальных, экономических и политико-правовых отношений, авторы обращаются к истокам законодательства современного Китая. Предлагаемое в статье осмысление сущности и отдель- ных положений Конституции КНР дополнит представления читателей о государственном устройстве самой древней из существующих цивилизаций. Ключевые слова: Конституция Китая, политический режим, собрание народных представителей, социализм с ки- тайской спецификой. ESPECIALLIES OF CHINE PUBLIC REPUBLIC CONSTITUTIONAL K.K. GASANOVA, the post-graduate student of chair of the constitutional and municipal right of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. Authors turns to sources of Chinese modern legislation in the aims determination especiallies Chinese con- stitutional, which are shown in the system social, economic and polite-legal relations. Point of view on the essence and some rules of the PRC Constitution, which is offered in the article, supplements readers’ ideas about state construction the most an- cient among exist civilizations. Keywords: Chinese constitution, regime, meeting of public representatives, socialism with Chinese especiallies. ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Вестник Московского университета МВД России 38 № 5 / 2014 В отличие от основных законов ведущих капита- листических стран, общие положения (введения, пре- амбулы) которых, как правило, имеют декларативный характер, предисловие Конституции КНР имеет цен- ностно-историческое наполнение. В частности, оно отражает этапы государственного строительства Китая в XIX—XX вв., историю образо- вания КНР, основной политический курс — построе- ние социализма с китайской спецификой. К особеннос- тям вступительной части Конституции Китая можно также отнести закрепление важной обязанности всех государственных и общественных институтов, пред- приятий и учреждений руководствоваться Конститу- цией как основным критерием своей деятельности, уважать и претворять в жизнь ее положения. Если с определением существующей в Китае фор- мой правления проблем не возникает (на республикан- скую форму правления указывает само наименование государства), то характеристика политического ре- жима вызывает определенные затруднения. Как провозглашается в ст. 1 Конституции, Ки- тайская Народная Республика есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, ру- ководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян. Представляется, что некие противоречия присут- ствуют в использовании в приведенном определении словосочетания «демократическая диктатура». Под диктатурой принято понимать совокупность методов управления, основу которой составляет принудитель- ное навязывание воли правящего класса. В то же время, для демократического способа (стиля) управления характерно принятие принципи- альных управленческих решений, законов, программ- ных документов с учетом общественного мнения, с согласия большинства лиц. Такое сочетание взаимоисключающих, на первый взгляд, методов руководства страной находит под- тверждение в словах китайского исследователя Ци Джушэна, отметившего, что «Пекин отказался от со- ветского образца, предпочтя следовать по собствен- ному пути построения коммунизма» 2 Может быть, именно поэтому западные ученые, занимающиеся сравнительным правоведением, отно- сят КНР к странам не социалистической правовой системы, которую возглавлял СССР, а традицион- ного дальневосточного права (к ним также отно- сится Япония) 3 Сложная демографическая ситуация в Китае, когда на китайский народ, составляющий 23% чис- ленности населения земного шара, приходится всего лишь 7% общемировой площади пахотных земель, обусловила необходимость отражения в его Консти- туции ряда положений, посвященных проводимой го- сударством политики контроля над рождаемостью. Одним из них (ст. 25) предусмотрено, что госу- дарство проводит плановое деторождение с тем, что- бы рост населения соответствовал плану социально- экономического развития. При этом ст. 49 Конститу- ции на супругов возлагается обязанность осуществ- лять плановое деторождение. С принятием 1 сентября 2002 г. Закона «О народо- населении и плановой рождаемости» политические установки в данной области получили статус форма- лизованных требований, согласно которым осуществ- ляемая на сегодняшний день государственная полити- ка о плановой рождаемости поощряет граждан к позд- нему браку и позднему рождению ребенка, выступает за рождение одной супружеской парой одного ребенка, вместе с тем в условиях, отвечающих правовым актам, можно ходатайствовать о рождении второго ребенка 4 Конституция КНР выделяет ряд почетных обязан- ностей граждан Китая. Это обязанность трудиться, а также проходить воинскую службу и участвовать в на- родном ополчении. При этом государство берет на себя заботу о повышении производительности труда, обеспечивает развитие производительных сил обще- ства путем повышения активности и технического уровня трудящихся, распространения достижений науки и техники. Неслучайно, многие ученые связывают эконо- мические успехи Китая с серьезными финансовыми вложениями в науку и образовательную сферу 5 Развивая систему среднего, профессионального и высшего образования, государство распространяет научно-технические знания, поощряет достижения в 1 Саидов А.Х. Конституции государств Азии. Т. 3. Дальний Восток. М., 2010. С. 232. 2 Ци Чжушэн . Основные современные правовые системы / Пер. с франц. Шанхай, 1984. С. 31. 3 Бевеликова Н.М. Законодательство Китайской Народной Республики в сравнительно-правовом измерении // Законода- тельство и экономика. 2012. № 4. С. 73. 4 Косарева И.А. Планирование деторождения — конститу- ционный и отраслевой принцип современного семейного права Китая // Международное публичное и частное право. 2006. № 3. С. 42. 5 Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зару- бежных стран: Учебник; 17-е изд., испр. и доп. М., 2013. С. 83. ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Вестник Московского университета МВД России 39 № 5 / 2014 научно-исследовательской работе, изобретения и от- крытия в области техники. Небезынтересно, что получение образования яв- ляется одновременно правом и обязанностью поддан- ных Китайской Народной Республики. При этом гарантией реализации соответствующего права высту- пает задача государства обеспечить всестороннее нравственное, интеллектуальное и физическое разви- тие молодежи, подростков и детей. Характеризуя государственное устройство Китая и систему органов государственной власти, необхо- димо, прежде всего, указать на активное участие на- селения в процессах государственного управления, особенно на местном уровне. Органы самоуправления Китайской Народной Республики (местные собрания народных представи- телей, комитеты городского и сельского населения) являются органами государственной власти на местах и формируются на выборной основе непосредственно избирателями или местными органами государствен- ного управления нижестоящего уровня. Одновременно с этим местные собрания народ- ных представителей различных уровней избирают и имеют право освобождать от должности губернато- ров провинций, мэров городов, начальников уездов и городов, волостных старшин, поселковых старост. Для оперативного решения вопросов местного значения комитеты городского и сельского населе- ния образуют народные примирительные комиссии, комиссии по охране общественного порядка, по об- щественному здравоохранению и другие комиссии, которые занимаются общественной работой, разре- шают споры среди населения, оказывают помощь в поддержании общественного порядка. Как уже отмечалось выше, законодательную власть в стране осуществляет Всекитайское собрание народных представителей, постоянно действующим органом которого является Постоянный комитет, выполняющий его функции в период между созы- вами сессий. К числу наиболее важных полномочий Всекитай- ского собрания народных представителей в области формирования органов государственной власти мож- но отнести избрание Председателя и заместителя Председателя Китайской Народной Республики, пред- седателей Центрального военного совета и Верхов- ного народного суда, Генерального прокурора Вер- ховного народного суда, утверждение по представле- нию Председателя Китайской Народной Республики кандидатуры Премьера Государственного совета (Центрального народного правительства республики). При этом обращает на себя внимание то, что срок полномочий перечисленных должностных лиц равен продолжительности работы самого Всекитайского собрания народных представителей, который состав- ляет пять лет. Еще одной особенностью организации органов власти является предусмотренное Конституцией КНР требование к председателям автономных районов, на- чальникам автономных округов и автономных уез- дов, которые в обязательном порядке должны быть гражданами тех национальностей, которые осуществ- ляют районную автономию в перечисленных админи- стративно-территориальных образованиях Китай- ской Народной Республики. Большое значение в политической системе китай- ского общества играет Народно-политический кон- сультативный совет Китая, объединяющий предста- вителей Коммунистической партии Китая, демокра- тических партий, беспартийных политических деяте- лей, различных общественных организаций. К сожалению, в основных положениях Конститу- ции, посвященных государственному устройству, не нашлось места характеристике полномочий назван- ного совета и порядка его формирования. В преди- словии к Конституции содержится лишь упоминание о той роли указанного совещательного органа, кото- рую он сыграл на начальных этапах строительства социализма. Между тем, образование данного консультатив- ного органа заложило основы для формирования в системе государственного управления Китая инсти- тута политической консультации. Другими не менее важными задачами, стоящими перед Народно-политическим консультативным со- ветом Китая, является вовлечение общественности в политическую жизнь страны, осуществление демо- кратического контроля за исполнением законов и на- роднохозяйственного плана, претворением в жизнь важных государственных решений. Как видно, конституционный (государственный) строй Китайской Народной Республики имеет много характерных особенностей, отличающих ее от стран как Западного, так и Восточного мира. Возможно, именно в их наличии и кроются черты известной са- мобытности китайского народа. |