тема 3. Юридические свойства Конституции
 Скачать 97.91 Kb.
|
|
Юридические свойства Конституции Юридические свойства конституции - это правовые признаки ее как основного закона государства. К юридическим свойствам Конституции относятся: - учредительный характер, - легитимность, - верховенство, - стабильность, - прямое действие, - база текущего законодательства, - реальность, - программность. Учредительный характер Конституции проявляется в том, что ее нормы закрепляют основы государственного и общественного устройства, учреждают важнейшие государственные институты, через которые реализуется государственная власть, принципы их создания и деятельности. Кроме того, конституционные нормы устанавливают порядок создания всех действующих в государстве правовых норм их иерархию в правовой системе. Легитимность Конституции состоит в том, что она принимается народом (путем референдума) или от имени народа (представительным органом государства - парламентом или же органом, специально созданным для принятия конституции, - учредительным собранием), которому принадлежит вся полнота государственной власти. Конституцию РФ, принятую всенародным голосование 12 декабря 1993 г. можно назвать легитимной «с определенной долей условности». Ее одобрили 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании, что составляет 31% всех зарегистрированных избирателей[7]. В Конституции Российской Федерации 1993 года впервые в истории страны получил закрепление принцип верховенства[8]. Юридическое верховенство конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам, включая и федеральные законы, и упомянутые выше федеральные конституционные законы. Все они должны соответствовать конституции и не могут ей противоречить. Верховенство Конституции РФ приобретает дополнительное значение в условиях федеративного государственного устройства России, когда субъекты Федерации имеют свою конституцию и свое законодательство. Республиканские конституции и принимаемые субъектами другие нормативно-правовые акты не должны противоречить федеральной Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Юридическое верховенство конституций обычно подчеркивается в них самих. Так, согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ 1993 г., "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации". Строгое и точное соблюдение Конституции — это наивысшая норма поведения для всех граждан, всех общественных объединений, всех государственных органов. Таким образом, высшая юридическая сила Конституции характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в российской Федерации. Стабильность Конституции - важнейшее условие режима законности, устойчивости всей правовой системы и организации государственной власти, определенности отношений между личностью и государством. * Стабильность Конституции зависит от многих факторов (например, от расклада социально-политических сил, действующих на политической арене страны, от уровня политической и правовой культуры граждан, от совершенства положений самой Конституции и др.). Гарантией стабильности Конституции РФ служит жесткий порядок ее пересмотра и внесения конституционных поправок. Конституция РФ имеет прямое действие (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ)[9]. Это означает, что нормы Конституции РФ являются непосредственно действующими, то есть для их осуществления не требуется в качестве обязательного условия принятия дополнительных, конкретизирующих отраслевых правовых норм. Вместе с тем многие нормы Конституции РФ, в силу высокого уровня обобщенности правового регулирования, нуждаются в дополнительной регламентации путем принятия актов текущего законодательства. Реальность Конституции означает соответствие конституционных предписаний складывающимся в действительности общественным отношениям. Другими словами, конституция должна отражать достигнутую ступень развития общественных отношений в политической, экономической, социальной сферах[10]. О реальности конституции свидетельствует исполнимость и гарантированность ее предписаний. Например, возможность граждан, руководствуясь Конституцией, ссылаясь на нее, обращаться за судебной защитой своих прав и свобод является показателем реальности конституционных норм, посвященных правовому статусу личности. Конституция как ядро правовой системысвоими положениями способствует согласованности всего правового развития и систематизации права. Она — основной источник права, содержащий исходные начала всей системы права. К числу юридических свойств конституции относится и то, что она является базой текущего законодательства, определяет его характер. Текущее законодательство развивает предписания Конституции, исходит из ее духа при детальном регулировании различных общественных отношений. "Выступая в качестве юридической базы для развития всех отраслей российского права, конституция регулирует и закрепляет процесс создания правовых норм и актов, которыми обеспечивается проведение политических, культурных и социально-экономических преобразований в обществе. Насколько стабильным и эволюционным будет развитие самой конституции, настолько реформирование государственной и общественной сфер жизнедеятельности приобретет завершенный характер"[11]. Также Конституция во многих случаях говорит о том, что права и интересы граждан гарантируются либо охраняются законом, а соответствующие действия органов и должностных лиц регулируются законом; при этом подразумевается не акт в форме закона, а вся гамма правовых норм, необходимых для соответствующего случая. Например, ч. 1 ст. 35 гласит: "Право частной собственности охраняется законом"[12]. Здесь имеется в виду не просто отдельный акт в виде закона, а любые правовые средства, лишь бы они служили защите данного права. Программность Конституции проявляется в том, что сформулированные в ней нормы-принципы, нормы-цели определяют основные направления, цели и задачи дальнейшего развития общества и государства. Так, характеристика Российского государства в качестве правового, содержащаяся в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ, не может служить основанием для признания его таковым, но это идеал, к которому Российская Федерация должна стремиться. К юридическим свойствам Конституции Российской Федерации относится ее особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах. Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент Российской Федерации является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации (ст. 82)[13]. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции. Конституционный суд играет важную роль в охране Конституции. Он рассматривает дела о соответствии Конституции законов и иных нормативных актов как федеральных органов власти, так и субъектов Федерации. Акты, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие и применению. Анализируя порядок изменения Конституции Российской Федерации, следует подчеркнуть крайнюю сложность конституционного пересмотра. "Создатели действующей Конституции Российской Федерации пошли по пути намеренно усложненного варианта ее реформирования"[14]. Для принятия поправок к гл. 3 - 8 действующей Конституции требуется согласие большинства депутатов Федерального Собрания и более 2/3 субъектов РФ. Достичь такого согласия даже в условиях гражданского мира очень трудно, особенно когда речь идет о принципиальных изменениях. Еще более сложна реализация поправок к главам, закрепляющим основы конституционного строя, права и свободы гражданина. Она возможна только путем разработки проекта новой Конституции, который принимается большинством специально созываемого Конституционного Собрания либо всенародным голосованием. 5. Что означает прямое действие норм Конституции? Согласно ст. 15 Конституции она имеет прямое действие. Прямое (непосредственное) действие норм Конституции РФ означает, что независимо от наличия законодательных актов, конкретизирующих эти нормы, органы, представляющие все три ветви власти, обязаны их осуществлять. Существует несколько аспектов прямого действия Конституции РФ: 1. своими нормами она закрепляет тот строй общественных отношений, который существует или должен существовать в РФ. Положения Конституции являются в этом плане базовыми категориями для общества, государства, статуса личности. Если на этапе появления Конституции к ней предъявляется требование соответствовать зародившимся или зарождающимся общественным отношениям, то в дальнейшем к этим общественным отношениям предъявляется требование соответствовать Конституции. 2. прямое действие Конституции связано с такой категорией как дух, смысл Конституции. Например, путем трактовки ряда норм Конституции РФ сделан вывод о наличии в стране особого вида государственной власти - президентской власти. Причем в соотношении с тремя обозначенными в ст. 10 Конституции ветвями - законодательной, исполнительной и судебной властями - президентская власть рассматривается как первая и стоящая над ними, поскольку обеспечивает их согласованное функционирование и взаимодействие (ст. 80 Конституции). Суд и иные органы при решении тех или иных положений могут прямо ссылаться на конкретную статью Конституции. В последние годы практика деятельности судов утверждает прямое действие конституционных норм. Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию. В случае сомнений по поводу соответствия российской Конституции какого-либо нормативного акта суд обращается с запросом о конституционности данного акта в Конституционный Суд РФ на любой стадии рассмотрения дела. 6. Назовите особенности структуры Конституции. Структура конституций СтруктураКонституции – это принятый порядок её организационного строения, внутренняя последовательность расположения ее составных частей. По своей структуре конституции различны. Прежде всего, это объясняется формой правления государства, политическим режимом, территориальным устройством, историческими условиями принятия конституции, её формой и т.д. Вместе с тем большинство конституций имеют общие характерные черты: их структура состоит из:
№ 11 Преамбула конституции Преамбула, имеющаяся в большинстве конституций, обычно содержит краткую характеристику целей и исторических условий принятия конституции. (Мы, народ Республике Беларусь (Беларуси), - говорится в преамбуле Конституции Республики Беларусь , - исходя из ответственности за настоящее и будущее Беларуси, сознавая себя полноправным субъектом мирового сообщества и подтверждая свою приверженность общечеловеческим ценностям, основываясь на своем неотъемлемом праве на самоопределение, опираясь на многовековую историю развития белорусской государственности, стремясь утвердить права и свободы каждого гражданина Республики Беларусь, желая обеспечить гражданское согласие, незыблемые устои народовластия и правового государства, принимаем настоящую Конституцию - Основной Закон Республики Беларусь.) Положение преамбулы имеют важное политическое и идеологическое значение. Они выступают в качестве своеобразных ориентиров, способствующих пониманию и применению основных положений конституции. Основная частьконституции обычно включает: № 12 Основная часть конституции
Во вступительной главеили разделе, как правило, закрепляются принципиальныеосновы конституционного строя :
7. Опишите процедуру внесения изменений в Конституцию Украины. Порядок внесения изменений в Конституции Украины Процедура внесения изменений в Конституцию Украины регулируется разделом XIII Конституции "Внесение изменений в Конституцию Украины" и определяет следующие основные положения: 1. Не может быть принято решение об изменении Конституции, если данные изменения ликвидируют или ограничивают права и свободы граждан или если они направлены на ликвидацию независимости или нарушение его территориальной целостности. 2. Конституция не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного положения. 3. Важнейшие конституционные институты (основы конституционного строя, основы избирательной системы, процедура внесения изменений в Конституцию), которые регламентируются разделом И "Общие положения", разделом III "Выборы. Референдумы", разделом XIII "Внесение изменений в Конституцию Украины") могут быть изменены только в таком порядке: - проект внесения изменений в эти разделы вносит Президент или не менее 2/3 народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады (то есть 300 народных депутатов); - за проект должны проголосовать не менее 2/3 от конституционного состава Верховной Рады; - данное решение должно быть подтверждено на Всеукраинском референдуме. 4. Другие разделы Конституции могут быть изменены в следующем порядке: - законопроект о внесении изменений подается в Верховную Раду не менее 1/3 народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады; - законопроект должен быть предварительно обсужден и одобрен большинством от конституционного состава Верховной Рады, что не исключает возможности внесения в дальнейшем изменений и дополнений к законопроекту; - одобрен простым большинством законопроект может быть принят только на следующей очередной сессии парламента, при условии, что за него проголосуют не менее 2/3 от конституционного состава Верховной Рады. 5. Повторное рассмотрение законопроекта о внесении изменений в Конституцию, который рассматривался Верховной Радой и был отклонен, может состояться только через год со дня принятия решения по нему. 6. Верховная Рада не может дважды изменять одни и те же положения Конституции в течение срока своих полномочий. 7. Конституционный Суд делает выводы о конституционности любого законопроекта о внесении изменений в Конституцию перед тем, как этот законопроект рассматривается Верховной Радой. 8.Полномочия по внесению изменений в Конституцию РФ Согласно статье 134 Конституции РФ, инициировать внесение изменений в текст основного закона страны могут только следующие должностные лица и органы государственной власти: 1. Президент России; 2. Государственная Дума; 3. Совет Федерации; 4. Правительство РФ; 5. законодательные органы субъектов РФ; 6. группа депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации, численность которой составляет не менее одной пятой от их общего количества. Однако не все из вышеперечисленных субъектов права могут менять формулировки любых положений. Например, важнейшие главы 1, 2 и 9 Конституции РФ, определяющие характер государственного строя России, права и свободы граждан, а также порядок изменения текста основного закона, не могут быть пересмотрены Государственной Думой или Советом Федерации. Если все же три пятых от общего количества депутатов и сенаторов поддержат предложение о внесении поправок в важнейшие положения основного закона страны, то должно быть специально созвано Конституционное Собрание. Оно либо отклоняет выдвинутое предложение, либо принимает решение о необходимости организации и проведения всенародного референдума по данному вопросу. Новый проект Конституции РФ, а в случае изменения основополагающих глав речь идет именно об этом, направляется Президенту России. При положительной санкции Конституционного суда назначается дата референдума. Решение зависит от населения государства. А внесение изменений в главы 3-8 основного закона страны не требует всенародного волеизъявления. Поправки в текст этих положений могут быть утверждены соответствующими федеральными законами. Они принимаются Государственной Думой, Советом Федерации и подписываются Президентом России в порядке, предусмотренном для издания конституционных законов. 9.Опишите процедуру внесения изменений в Конституцию ДНР. Статья 86 1. Конституция Донецкой Народной Республикипринимается Верховным СоветомДонецкой Народной Республикине менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов. 2. Конституция Донецкой Народной Республикивступает в силу со дня ее официального опубликования. Статья 87 1. Предложения о внесении изменений в Конституцию Донецкой Народной Республикимогут вносить Совет Министров Донецкой Народной Республики, Верховный Совет Донецкой Народной Республики, а также группа численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Верховного Совета Донецкой Народной Республики. 2. Предложение о внесении изменений в Конституцию Донецкой Народной Республикиоформляется в виде проекта закона Донецкой Народной Республики о внесении измененийв Конституцию Донецкой Народной Республики. 3. Закон Донецкой Народной Республикио внесении изменений в КонституциюДонецкой Народной Республикипринимается Верховным Советом Донецкой Народной Республикине менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов. 4. Закон Донецкой Народной Республики о внесении изменений в КонституциюДонецкой Народной Республики вступает в силу со дня его официального опубликования,если иное не предусмотрено в самом законе.  |