земельное право. Задача 1 8 Задача 2 9 Задача 3 12 Понятие принципов земельного права, их классификация и содержание

• Название: Задача 1 8 Задача 2 9 Задача 3 12 Понятие принципов земельного права, их классификация и содержание
• Дата: 22.06.2020
• Размер: 29.94 Kb.
• Имя файла: земельное право.docx
• Тип: Задача; #132046

Содержание

Понятие принципов земельного права, их классификация и содержание 2

Задача 1 8

Задача 2 9

Задача 3 12

Понятие принципов земельного права, их классификация и содержание

Принципы земельного права  основополагающие положения земельного законода­тельства закрепляются в Конституции РФ, детализируются и конкретизируются в специальных законах, постановлениях, управ­ленческих актах, имеющих общенормативное значение, которыми руководствуются участники правоотношений.

Принципы земельного права содержатся:

а) в Конституции России, где сказано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность го­сударства (ст.2,7,8, 10-12,15) посвящены земельным отноше­ниям. В Конституции закреплено и гарантировано право граждан и объединений иметь в частной собственности землю (гл.1 ст.9 и гл.2 ст.36). В случае отказа в предоставлении земельного участка гражданин может обратиться в суд за защитой своего права. В п.4 ст. 29 и ст. 42 закреплено право граждан на ин­формацию о всевозрастающей роли демократического обществен­ного контроля в сфере земельного права;

б) в декларациях нормативно-правовых актов в нормативных правовых актах. В земельном законода­тельстве был провозглашен принцип равноправия всех форм зе­мельной собственности и форм хозяйствования на земле (см. Федеральный закон от 11.06.03 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в ред. Федеральных законов от 04.12.06 N 201-ФЗ, от 13.05.08 N 66-ФЗ, от 30.10.09 N 239-ФЗ);

в) в конкретных нормах земельного права. Земельный кодекс закрепляет принцип приоритета земель сельскохозяйст­венного назначения по сравнению с другими категориями земель, обеспечивает принцип целевого использования земель, при по­стоянном (бессрочном) пользовании создает предпосылки для устойчивости прав на землю и т.д.;

г) в текстуальном смысле действующего законодательства. Анализируя нормы ЗК о землеустройстве, можно прийти к выводу о наличии приоритета экологических инте­ресов общества над экономическими интересами, поскольку задачи землеустройства подчинены созданию благо­приятной окружающей среды и улучшению природных ландшаф­тов.

Настоящий Кодекс РФ от 25 октября 2001г., в Главе I «Общие положения» ст.1 «Основные принципы земельного законодательства» и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

учет значения земли как основы жизни и деятельности человека регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве; и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества – владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

приоритет охраны жизни и здоровья человека  при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю – граждане РФ, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране. А органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством (пп. 4 в ред. Федерального закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ);

единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

приоритет сохранения особо ценных земель и земель, особо охраняемых территорий изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий (в ред. Федеральных законов от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ);

платность использования земли – любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

деление земель по целевому назначению на категории правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ);

разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований – правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

дифференцированный подход к установлению правового режима земель при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

сочетание интересов общества и законных интересов граждан – регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

Приведенный перечень этих принципов не является исчерпывающим. Согласно п. 2 ст. 1 ЗК РФ федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным п.1 настоящей статьи принципам. Сравнительный анализ содержания других статей ЗК РФ позволяет сформулировать ряд принципов земельного права нашедших отражение в других актах земельного законодательства.

Так, независимо от своих прав на землю в качестве собственника, государство как суверен проводит и ряд принципов земельной политики, обеспечивающих рациональное использование и охрану земель. К этим принципам относится:

принятие на государственный счет и осуществление работ по изучению и картографированию земель, их госрегистрации, земле- и лесоустройству;

ведение государственного земельного кадастра;

создание служб со специальными функциями по оперативному управлению в области рационального использования и охраны земель (почв) и надзору за всеми пользователями земли;

плановость в использовании земель. Этот принцип выражается в мероприятиях троякого назначения:

а) изучение «спроса» на землю и ее распределение между претендентами;

б) резервирование земель для государственных и муниципальных нужд будущих пользователей  с ограничением права застройки или иных трансформаций земель, налагаемым на наличных пользователей, закрепляется в специальных документах типа генерального плана города (поселка), проекта (схемы) планировки и застройки населенного пункта и др. Резервирование позволяет избежать излишних потерь, неизбежных в случае земельных перепланировок;

в) обеспечение комплексного использования полезных свойств земли (сельское и лесное хозяйство ведутся так, чтобы причинять наименьший ущерб животному миру). Все виды хозяйственной деятельности на земле должны регулироваться так, чтобы свести к минимуму загрязнение поверхностных и подземных вод, обеспечить возможность для законопослушных граждан использовать незастроенные земли в качестве рекреационных территорий.

Эти направления государственной земельной политики находят свое закрепление в законодательстве, в земельном праве в первую очередь, что имеет важное практическое значение.

Системность принципов отражает систему земельного права. В силу этого принципы земельного права можно классифицировать как общеправовые (конституционные) и отраслевые.

К общеправовым принципам относятся: признание, соблюдение и защита прав граждан, включая права на землю, как обязанность государства (ст.2 Конституции РФ); юридическое равенство граждан в получении прав доступа к земле; принцип свободного выбора гражданами прав на землю и обязанности государства, органов местного самоуправления по обеспечению земельных прав граждан и объединений; принцип гуманизма; принцип законности в земельных отношениях; принцип интернационализма, имеющий международную и национальную стороны; принцип стимулирования рационального использования земли ее пользователями; принцип субъективного вменения, т.е. применение земельно-правовой ответственности за земельные правонарушения; и др.

Отраслевые принципыземельного права обусловлены особым характером регулируемых общественных земельных отношений, которые, в свою очередь, определены особой спецификой регулируемого объ­екта земельного фонда Российской Федерации, состоящего из разных по своему правовому режиму отдельных категорий земель. Эта специфика породила принципы, которые можно разделить на две части: относящиеся к Общей части земельного права и относящиеся к Особенной части. В основу деления положены уникальные свойства, присущие земле как специфическому объекту.

Задача 1

Между Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области и Налоговой инспекцией (далее – Инспекцией) заключен договор от 18.07.2007 N 7-р постоянного (бессрочного) пользования лесным участком площадью 0,0465 га в рекреационных целях, расположенным в квартале N 9 выдел 11 Пограничного лесничества на территории Нестеровского района Калининградской области.

Лесной участок передан Инспекции по акту от 24.07.2007, в установленном порядке осуществлена государственная регистрация права, свидетельство о государственной регистрации выдано 24.11.2009.

В последующем Агентство сослалось на несоответствие договора части 4 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации.

По мнению Агентства наличие у Инспекции статуса государственного органа, препятствует ей пользоваться землями лесного фонда на праве постоянного бессрочного пользования в силу статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Есть ли основания для признания договора недействительным?

Ответ:

Оснований для признания данного договора недействительным нет. В соответствии с частью 4 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам – в аренду. Следовательно, именно наличие у Инспекции статуса государственного органа не препятствует ей пользоваться землями лесного фонда на праве постоянного бессрочного пользования.

Задача 2

Орган местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" (далее - Комитет) и общество с ограниченной ответственностью "Златоустовский "Водоканал" (далее - ООО "Златоустовский "Водоканал", общество) заключили договор аренды земельного участка.

По условиям договора арендодатель передает за плату во временное пользование, а арендатор принимает земельный участок из земель населенных пунктов площадью 137 946 кв. м, расположенный по адресному ориентиру: Челябинская область, г. Златоуст, район водохранилища на р. Большая Тесьма.

Разрешенный вид использования (целевое назначение) земельного участка: для размещения гидроузла и его охранной зоны (п. 1.1 договора).

Соответствующий земельный участок был передан во владение ООО "Златоустовский "Водоканал" по акту сдачи-приемки земельного участка.

Пунктом 3.2 договора стороны согласовали следующее условие о том, что арендная плата за земельный участок определяется в приложении N 2 к договору и составляет 17 827 руб. 80.

В соответствии с п. 1.4 договора земельный участок передается на срок до 28 декабря 2007 г.

Впоследствии дополнительными соглашениями действие договора неоднократно продлевалось на срок с 01 января 2008 г. по 30 декабря 2008 г., затем, дополнительным соглашением от 26 декабря 2008 г. действие договора продлено до 29 декабря 2009 г., дополнительным соглашением от 21 декабря 2009 г. действие договора продлено на срок с 30 декабря 2009 г. по 28 декабря 2010 г..

В связи с тем, что Законом Челябинской области от 24 апреля 2008 г. N 257-ЗО (далее - Закон N 257-ЗО) установлен размер арендной ставки 2% от кадастровой стоимости земельного участка, то Комитет объявил обществу об увеличении размера арендной платы с 17 827 руб. 80 коп. до 19 016 руб. 32 коп.

Комитет, полагая, что у ООО "Златоустовский "Водоканал" имеется задолженность по арендной плате, обратился с просьбой погасить задолженность по арендной плате за период с июля 2010 года по декабрь 2010 года в размере 112 460 руб. 16 коп.

По мнению Общества Комитет неправомерно использует при расчете размера арендной платы ставку 2%, установленную подпунктом "а" пункта 7 части 2 статьи 1 Закона N 257-ЗО.

Общество полагает, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 1 Закона N 257-ЗО подлежит применению ставка арендной платы, равная 0,3%., так как Общество обслуживает органы ЖКХ.

По мнению Общества Комитет неправомерно использует при расчете размера арендной платы ставку 2%, установленную подпунктом "а" пункта 7 части 2 статьи 1 Закона N 257-ЗО.

Земельный участок использовался обществом для эксплуатации гидротехнического сооружения- водохранилища с плотиной, которая является объектом инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства.

В подтверждение факта осуществления обществом деятельности по эксплуатации систем коммунальной инфраструктуры общество приводит положения пункта 1 постановления Государственного комитета "Единый тарифный орган Челябинской области" от 30 ноября 2010 г. N 44/8, а также ссылается на Устав ООО "Златоустовский "Водоканал".

Данные обстоятельства, по мнению общества, подтверждают, что по договору аренды Комитет передал обществу земельный участок, занятый объектом инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, что, в свою очередь, свидетельствует о необходимости применения ставки арендной платы, равной 0,3%.

Комитет настаивает на применении при расчете размера арендной платы ставки 2%.

При этом Комитет ссылается на то, что земельный участок следует относить к категории, поименованной в подпункте "а" пункта 7 части 2 статьи 1 Закона N 257-ЗО, т.е. к земельным участкам, предназначенным для размещения зданий, строений, сооружений промышленности, в том числе для размещения административных, офисных, производственных зданий, строений, сооружений, а также зданий, строений, сооружений материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Из представленного кадастрового паспорта земельного участка следует, что категория использования земель - земли населенных пунктов (весь), вид разрешенного использования (назначение) - для размещения гидроузла и его охранной зоны.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 31 августа 2007 г. следует, что данное гидротехническое сооружение представляет собой водохранилище с плотиной, общей площадью 0, 876 кв. км и принадлежит на праве собственности муниципальному образованию - Златоустовский городской округ на основании решения Челябинского областного совета народных депутатов N 261/1-м от 22 сентября 1992 г.

Согласно Уставу ООО "Златоустовский "Водоканал" данная организация осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности:

- подъем, очистка, подача и транспортировка питьевой воды;

- перекачка, транспортировка, очистка сточных вод.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц основным видом осуществляемой обществом-арендатором деятельности является сбор и очистка воды.

Из пояснений представителя Комитета и данным технического паспорта сооружения следует, что назначением водохранилища и гидротехнического сооружения - плотины является хранение, водосброс, водоспуск и водозабор питьевой воды.

Доведение воды до потребителей осуществляется Обществом по договорам на поставку питьевой воды.

Договоры на поставку воды для обеспечения производственных нужд Обществом не заключаются.

Кто прав в этой ситуации?

Задача 3

23.12.2003 Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Томской области на основании выписки из реестра объектов недвижимости федеральной государственной собственности, расположенной на территории Томской области от 19.11.2003 N ТУ-3657, Лесного Кодекса Российской Федерации, было выдано свидетельство серии 70-АА N 237236 о праве собственности Российской Федерации на участок лесного фонда площадью 130471,00 га, расположенный в Томском районе, Тимирязевском лесхозе, Моряковском, Богородском, Киреевском, Жуковском, Тимирязевском учебном, Темерчинском лесничествах, квартал 1-243 кадастровый (или условный) номер: у70:14:12:3.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 11.09.2008 N 249 "Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ" был образован лесной участок Тимирязевского лесничества путем присоединения лесного фонда Калтайского опытного лесхоза и участка лесного фонда Тимирязевского лесхоза, после чего была проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на лесной участок Тимирязевского лесничества площадью 2 208 240 000 кв. м, под условным номером 70-70-03/189/2008-437, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 28.11.2008 серии 70 АБ N 71265.

Одновременно право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда с условным номером у70:14:12:3 было прекращено по заявлению Российской Федерации.

Участок лесного фонда с условным номером у70:14:12:3 был объединен с участком лесного фонда Калтайского опытного лесхоза, в результате чего был образован лесной участок Тимирязевского лесничества с условным номером 70-70-03/189/2008-437, общей площадью 2 208 240 000 кв.м. На кадастровый учет участок не поставлен.

Распоряжением от 11.02.2008 N 120 Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области принято решение о формировании лесного участка (земельного участка), предназначенного для расширении черты населенного пункта п. Победа с кадастровым номером 70:16:0400009:0047 для расширения черты населенного пункта п. Победа.

Согласно распоряжению администрации Томской области от 19.05.2008 N 299-ра "О включении земельных участков в границы населенного пункта и изменении видов разрешенного использования" в границы населенного пункта п. Победа Побединского сельского поселения Шегарского района Томской области включены четыре земельных участка общей площадью 282,0967 га, в том числе земельный участок с кадастровым номером 70:16:0400009:0131, расположенный в кварталах 27, 28, 31, 32 Богородского участкового лесничества (Богородского лесничества) Тимирязевского лесничества (Тимирязевский лесхоз) Шегарского района Томской области, площадью 1 958 479 кв. м.

Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области 24.06.2008 на основании вышеуказанного распоряжения земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 70:16:0400009:0131 передан по акту Побединскому сельскому поселению.

Постановлением Главы Шегарского района от 10.07.2008 N 549 "Об образовании и утверждении проекта границ земельного участка" из земельного участка с кадастровым номером 70:16:0400009:0131 образован в том числе земельный участок, расположенный по адресу: Томская область, Шегарский район, п. Победа, ул. Новая,1, площадью 1 054 кв. м, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 70:16:0400009:0134.

Между администрацией (продавец) и ООО "КонсультантЪ" (покупатель) 15.10.2008 по результатам аукциона был заключен договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Томская область, Шегарский район, п. Победа, ул. Новая, 1 для целей индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер земельного участка 70:16:0400009:0134.

Земельный участок по акту приема-передачи от 15.10.2008 передан покупателю.

Платежными поручениями от 08.10.2008 N 990 на сумму 71 520 рублей и от 15.10.2008 N 1020 на сумму 486 213 рублей 96 копеек покупатель оплатил предусмотренную договором стоимость земельного участка.

ООО "КонсультантЪ" выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок от 26.11.2008 серии 70 АБ N 231683.

Заместитель прокурора Томской области, в порядке, установленном ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с иском о признании сделки недействительной.

Какое решение должно быть принято по делу?