эп. Задача 1 Задача 2
 Скачать 45.5 Kb.
|
|
План Вопрос 1. Экологическое право как отрасль российского права: понятие, предмет, система и источники ……………………………………………...……...3 Вопрос 2. Становление и основные этапы развития экологического права…..…8 Задача 1…………………………………………………………………………...…12 Задача 2………………………………………………………………………...……14 Список использованной литературы………………………………………..….....16 Вопрос 1. Экологическое право как отрасль российского права: понятие, предмет, система и источники Нормы экологического права закрепляют экологическую политику государства в обязательных правилах поведения физических и юридических лиц и субъективных правах этих лиц в отношениях природопользования и охраны окружающей среды. В своей совокупности эколого-правовые нормы составляют систему правовых норм, устанавливающих правовую основу реализации экологических общественных отношений. В свою очередь, экологические правоотношения представляют собой урегулированные правом общественные экологические отношения - юридические связи субъектов права. Посредством правоотношений экологическое право приводится в действие и реализуется. Без правоотношений как формы проявления экологического права, оно не действует1. Конституция РФ2 закрепляет право каждого на «…благоприятную окружающую среду, … на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст. 42 Конституции РФ). Основной закон нашей страны устанавливает, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» (ст. 9 Конституции РФ). А осуществление правомочий владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами является свободным, при условии, что «…это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» (ст. 36 Конституции РФ). Таким образом, вопросам экологии в российском праве уделяется очень серьезное значение. Об этом говорит также тот факт, что такие вопросы как природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ). Законодательство призвано обеспечивать основу государственной политики в сфере экологии, направленной на сбалансированное решение социально-экономических задач, задач по сохранению благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Экологическое право представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей среды для настоящих и будущих поколений. Основными принципами охраны окружающей среды являются:
Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. Данные общественные отношения, таким образом, и сам предмет экологического права делятся на три составные части:
Характерной особенностью экологического права является преобладание императивных норм. Преимущественная часть регулируемых отношений представляют собой отношения власти и подчинения. Именно административными, властными полномочиями обладают соответствующие государственные органы, стоящие на страже интересов общества и гражданина, призванные обеспечивать охрану окружающей среды. Значительный сегмент отношений регулируется путем установления разнообразных запретов и ограничений на использование природных объектов, нормативов воздействий на природную среду, что предусматривает выдачу лицензий, специальных разрешений и т.п. Не является исключением регулирование экологических правоотношений с использованием диспозитивных норм. На основе гражданско-правового метода осуществляется заключение отдельных соглашений между субъектами, таких как, например, договор аренды участка лесного фонда, договор водопользования, соглашение о разделе продукции и т.п. Система отрасли экологического права – представляет собой совокупность в определённом порядке расположенных правовых норм, сгруппированных в институты, в зависимости от специфики общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли1. Система отрасли экологического права делится на две части: общую и особенную. В системе науки выделяют специальную часть. В общую часть системы отрасли экологического права входят инструменты и положения, которые распространяются на все общественные отношения экологического права. Это предмет и метод экологического права основывает принципы, источники экологического права, основные экологические права и обязанности физических и юридических лиц, экологические правоотношения, правовые основы государственного регулирования окружающей среды, экологические моратории, экологической правовой охраны окружающей среды, экологический контроль, юридическая ответственность за экологические правонарушения. В особенную часть экологического права входят такие разделы, как: правовое регулирование особо охраняемых природных объектов и территорий, правовое регулирование с отходами производства и потребление, опасными отходами, радиоактивными веществами, правовой режим экологически не благополучных территорий и др. Специальная часть науки экологического права посвящается основным чертам охраны международной окружающей среды и зарубежное экологическое право. Таким образом, общая часть - положения, обслуживающие институты особенной части, особенная часть - институты, имеющие целевое назначение в силу специфики объекта (предмета использования или охраны), специальная часть - экология и космос, международное экологическое право, сравнительное экологическое право. Основными источниками экологического права являются:
Помимо федеральных нормативно-правовых актов источниками экологического права также выступают нормативно-правовые акты субъектов РФ, нормативные договоры, включая международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права, а также нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Таким образом, экологическое право как отрасль российского права представляет собой систему правовых норм, специфическим способом регулирующих экологические общественные отношения в целях достижения гармоничных отношений между обществом и природой, в интересах людей, живущих в нашем общем и единственном доме - на Земле Вопрос 2. Становление и основные этапы развития экологического права В процессе формирования экологического законодательства следует выделить, три этапа. Первый этап (конец XIX - начало XX века) - этап консервативной охраны окружающей среды. Тогда законодатель преследовал две экологических цели: установить запреты на отдельные виды природопользования (лесопользование, охоту и т.д.) и, изъять из хозяйственного использования отдельные природные территории с приданием им статуса особой охраны. Второй этап (начало 20-х годов - 1991 г.) - природоресурсовый этап охраны природы. В этот период был осуществлен переход от охраны отдельных природных объектов и комплексов к охране отдельных природных ресурсов. Вначале 30-х гг. сложилась определенная система природоохранительных актов, объектом охраны которых, стали - земля, недра; леса, воды, растительный и животный мир. Однако эти акты еще не давали понятия охраны природы или взаимосвязанной системы природоохранительных мероприятий. Впервые такой подход к охране природы законодатель обнаружил в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июня 1930 г. «Об охране и развитии природных богатств РСФСР», в нем записано, что «охрана природы в условиях социалистического строительства должна являться единой системой мероприятий, направленных на защиту, развитие и качественное улучшение природных богатств страны». Впоследствии осуществляется несколько кодификаций природоресурсового законодательства. Так, были приняты Земельный кодекс РСФСР 1970 г., Водный кодекс РСФСР 1972 г., Лесной кодекс РСФСР 1978 г., закон РСФСР «Об охране и использовании животного мира» 1978 г. и т.д. Основное внимание в данных законах было уделено проблеме использования соответствующих видов природных ресурсов. Непосредственно же охране природных ресурсов был посвящен Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР» от 26 октября I960 г. Он включал статьи об охране земель, вод, растительности, лесов, животного мира, однако заметной роли в регулировании природоохранных отношений не сыграл. Закон не содержал эффективных природоохранных мер, механизма обеспечения их выполнения и мер юридической ответственности за нарушение его положений. Начало третьему этапу (экологическому) было положено принятием закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. В нем устанавливается в качестве объекта правовой охраны не только экологическое состояние природных ресурсов или отдельных объектов животного и растительного мира, но и состояние окружающей природной среды в целом, а также предусматриваются правовые требования к деятельности человека в различных отраслях народного хозяйства – в промышленности, сельском хозяйстве, обороне, на особо охраняемых территориях и т.д. Закон выделял три категории объектов экологических правоотношений:
Конституция РФ 1993 г. внесла свой вклад в дело охраны окружающей среды. Данному вопросу посвящены: ст. 36 Конституции РФ, которая устанавливает ограничения прав собственников земельных участков -собственники свободно владеют, пользуются и распоряжаются землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде; ст. 42 - о праве каждого человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; ст. 72 Конституции РФ относит к совместному ведению РФ и ее субъектов законодательство об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности. Поэтому после принятия Конституции РФ дальнейшее формирование экологического законодательства происходит на двух уровнях: Российской Федерации и ее субъектов. При этом экологические отношения начинают регулироваться и посредством заключения соответствующих договоров и соглашений между Российской Федерацией и ее субъектами. Наряду с предоставлением субъективных прав Конституция России возлагает на каждого гражданина обязанность охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Вступление в силу в январе 2002 г. Закона об охране окружающей среды продолжает установленные десять лет назад концептуальные подходы к охране окружающей среды. В законе сохраняются и развиваются нормы, регулирующие нормирование качества окружающей среды, закрепляющие права и обязанности граждан и общественных объединений, требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Впервые появилась специальная глава, посвященная оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС). Значительные изменения произошли и в структуре экономического регулирования охраны окружающей среды. Так, прекратил свое существование федеральный экологический фонд, а также многие экологические фонды в субъектах РФ. Соответственно, если ранее предусматривалась возможность возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями при отсутствии конкретного нарушителя, за счет экологических фондов, то теперь такую возможность закон не предусматривает1. В то же время характерной чертой нового закона является обилие норм отсылающих к постановлениям правительства. Следовательно, до принятия таких постановлений многие нормы закона фактически не действуют. Система экологического законодательства России состоит не только из этого закона, но и ряда других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Формирование экологической политики и принятие нормативно -правовых актов на уровне субъектов РФ обусловлено тем. что в последние годы на территории Российской Федерации напряженность экологической обстановки существенно не снизилась, несмотря на то, что в целом по стране несколько сократился выброс вредных веществ в атмосферу и сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты. В отдельных районах Российской Федерации обострилась проблема сохранения биоразнообразия и ресурсов растительного и животного мира. Отнесение экологического законодательства к предметам совместного ведения означает возможность и необходимость разработки на региональном уровне системы законодательных и иных нормативно-правовых актов, конкретизирующих положения федеральных законов и создающих систему дополнительных гарантий реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду в соответствующем субъекте Российской Федерации. В настоящий момент экологическое законодательство субъектов Российской Федерации в целом (за исключением некоторых регионов) страдает серьезными недостатками: декларативность, отсутствие системы (концепции) развития экологического законодательства региона; противоречие отдельных региональных законов федеральным и т.д. Формирование научно обоснованной системы экологического законодательства субъекта РФ должно стать первоочередной задачей органов государственной власти субъектов РФ.1 Задача 1 Комитет по охране окружающей природной среды областной администрации обратился в суд с иском к гражданину Сергееву, местному фермеру, в котором просил: 1) признать действия фермера по ликвидации деревьев на земельном участке недействительными, ибо их отсутствие ухудшает состояние окружающей природной среды на соседних землевладениях; 2) возместить ущерб, вызванный загрязнением водоема, находящегося на фермерском участке. Фермер иск не признал, заявив, что деревья, произрастающие на земельном участке, водоем, расположенный на земельном участке, согласно ЗК РФ, находятся в его частной собственности, и он вправе распоряжаться этой недвижимостью в соответствии с законом. Каким должен быть ответ на исковое заявление? В ст. 36 Конституции РФ сказано, что «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц». Если вырубка дикорастущих деревьев на участке фермера Сергеева наносит вред окружающей среде, что соответственно приводит к нарушению прав законных интересов, например, фермеров соседних земельных участков, то право вырубки таких деревьев может быть ограничено или запрещено. Применительно к водоему, который не является собственностью фермера Сергеева действует иное правило. В соответствии со ст. 56 Водного кодекса РФ 1 загрязнение и засорение водоемов, в том числе путем сброса в них отходов производства и потребления, запрещаются. Невыполнение данной императивной нормы влечет привлечение к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ1, а также имущественной ответственности на основании ст. 77 закона об охране окружающей среды2. Сергеев, являясь собственником земельного участка и собственником растущих на нем растений, вправе осуществлять право пользования и распоряжения ими по своему усмотрению. Вместе с тем, поскольку материалами дела подтверждается факт применения вреда окружающей среде и нарушения прав и законных интересов собственников соседних земельных участков, действия Сергеева по вырубке деревьев являются противоправными. Загрязняя водный объект, расположенный на земельном участке, принадлежащим Сергееву, последний нарушает требования Водного кодекса РФ, в частности положения ст. 56 Водного кодекса РФ, запрещающей загрязнение и засорение водоемов. Таким образом исковые требования областного комитета по охране окружающей среды должно быть удовлетворено. На основание нормативно правовых актов Сергееву запрещается вырубка деревьев на своем земельном участке, а также Сергеев обязан возместить вред, причиненный окружающей среды, вызванный загрязнением водоема. Задача 2 Акционерное авиапредприятие «Быстрое» самовольно заявило 16 га сельскохозяйственных угодий, принадлежащих агрофирме «Передовая», для стоянки самосвалов и вертолетов и продления взлетнопосадочной полосы. При этом понесенные убытки агрофирме возмещены не были. Поясните, в какой компетентный орган следует обратиться агрофирме за защитой своих прав? Каков порядок отвода земель предприятиям, учреждениям и организациям? Какой орган вправе принимать решения о предоставлении земельных участков? Агрофирма «Передовая» должна обратиться в арбитражный суд с иском о возмещении убытков, как реального ущерба, так и упущенной выгоды. В соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ1 и п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса РФ2 при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, который не принадлежит продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части участка, занятого данной недвижимостью и необходимого для ее эксплуатации. Как следовало из п. 2 ст. 35 Земельного кодекса РФ, предельные размеры площади части земельного участка определяются в соответствии с п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ с учетом утвержденных норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Но в данном случае действия совершенные акционерным авиапредприятием «Быстрое» было самовольным отсюда следует, что их действия были незаконными. Согласно ст. 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица с приложением кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении этого участка для строительства. Таким образом, согласно ст. 7.1 КоАП РФ данное деяние будет квалифицироваться, как самовольное занятие земельного участка, которое влечет наложение административного штрафа от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. В примечании данной статьи также предусматривается, что в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1 Дмитренко, А. В. Экологическое право / А.В. Дмитренко. - М.: Дашков и Ко, Наука-Спектр, 2016. С. 67. 2 Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2005. № 42. Ст. 4212. 11 Боголюбов, С. А. Экологическое право / С.А. Боголюбов. - М.: Высшее образование, 2017. С. 89. 11 Ерофеев, Б.В. Экологическое право / Б.В. Ерофеев. - М.: Юриспруденция, 2016. С. 106. 11 Бринчук, М.М. Экологическое право / М.М. Бринчук. - М.: ЮРИСТЪ, 2015. С. 99. 11 Ерофеев, Б.В. Экологическое право / Б.В. Ерофеев. - М.: Юриспруденция, 2016. С. 20. 11 Дубовик, О.Л. Современное экологическое право в России и за рубежом / О.Л. Дубовик. - М.: Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН) РАН, 2016. С. 134. 11 Водный кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 г. № 74-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. – 2006. № 23. Ст. 2381. 11 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. 22 Об охране окружающей среды: Федер. закон РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133. 11 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147. 22 Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954. |