Экологические изыскания. Задача любого инженерноэкологического изыскания получить в достаточном количестве необходимые данные о том, каково нынешнее состояние того или этого элемента окружающей среды в рассматриваемой местности, чтобы экологически обосновать проектную документацию.
 Скачать 0.78 Mb.
|
1 Теоретические основы изучения экологического изыскания и определения экологического ущерба на предприятии1.1 Понятие экологического изысканияИнженерно-экологические изыскания – это лабораторно-аналитические работы, при которых проводится комплексное обследование экологической и антропогенной составляющих планируемого объекта строительства или реконструкции. Целью исследования было определение возможности реализации проектного решения на выбранной территории с учетом экологических и санитарных норм. Результаты инженерно-экологических изысканий используются при строительстве и реконструкции территориально-планировочной документации, территориально-планировочной документации, архитектурно-строительного проекта, зданий и сооружений. Необходимость механических и экологических исследований определяется пунктом 1 статьи 47 Закона Российской Федерации о градостроительстве № 190-ФЗ от 29 декабря 2004 г. В составе инженерно-экологических изысканий выполнение отдельных видов инженерно-экологических работ и изысканий, их сложность и условия взаимообмена осуществляются с учетом задач, видов градостроительной деятельности и этапов инженерно-изыскательских работ, характеристики физических состояний и степень их изученности. Часто задачи, требующие инженерно-экологических изысканий, возникают при подготовке проектно-изыскательской документации на строительство/реконструкцию объектов сложного строительства или сетевых объектов. В составе группы управление осуществляет отдел, специалисты которого имеют большой опыт взаимодействия со специалистами государственной и негосударственной экспертизы Российской Федерации в различных областях. В рамках инженерно-экологических изысканий инструментальные исследования проводятся специалистами частного лабораторного комплекса группы компаний «ЭКО ЦЕНТР», в состав которого входят четыре аккредитованных инструментальных лаборатории. Инженерно-технический персонал группы компаний «ЭКО ЦЕНТР» имеет большой опыт выполнения сложных задач, в том числе в зонах повышенной радиационной и высокой биологической опасности (на этом фото инженеры-химики группы компаний «ЭКО ЦЕНТР» проводят уборку могильников животных и экологических исследования). Основные виды работ, выполняемых в рамках инженерно-экологических изысканий: Описать природную среду и ландшафт, флору и фауну. Территориальный обзор. Проведение экологических испытаний различных элементов окружающей среды. Проведение лабораторных химических анализов и санитарно-санитарных исследований проб атмосферного воздуха, почвы, почвы, подземных и поверхностных вод, донных отложений. Лабораторные исследования и оценка радиационного и природного загрязнения (шум, электромагнитные волны). Аэрохимические исследования почвы (при необходимости). Систематизация кадастровых сведений о состоянии окружающей среды, в том числе сведений о конкретных формах использования на конкретных территориях, возможных источниках загрязнения элементами окружающей среды. Офис обрабатывает материалы и готовит отчеты. Правильно проведенные инженерно-экологические исследования позволяют получить необходимые и достаточные данные для: Оценка экологического состояния района. Оценка воздействия на окружающую среду градостроительной деятельности, планируемой для устойчивого развития территории. Документирование в проектных документах мероприятий по охране окружающей среды, предупреждению, уменьшению или устранению негативных последствий, а также созданию благоприятных условий для жизни человека, среды обитания животных и растений. Принятие решений по защите социально-экономических, историко-культурных, национальных и иных интересов местного населения. Принятие решений по организации и проведению экологического мониторинга. Результатом данной работы является акт инженерно-экологических изысканий, который рассматривается в составе проектной документации объекта строительства/реконструкции. Инженерно-экологические изыскания, не соответствующие требованиям законодательства, могут привести к отрицательным результатам при рассмотрении проектно-изыскательской документации. Экологический риск – это возможность негативных изменений в природной среде или долгосрочное негативное воздействие этих изменений на окружающую среду. Экологические риски могут возникать в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в связи с бытовыми экологическими аспектами деятельности организации. Оценка экологического риска - определение и оценка вероятности наступления событий с неблагоприятными последствиями для состояния окружающей среды, здоровья населения и хозяйственной деятельности, а также загрязнения окружающей среды, несоблюдения экологических требований, загрязнения окружающей среды. и техногенные ЧС [18, стр. 341]. В системах экологического менеджмента и экологической автоматизации – АСУ ЭКОЮРС «ИСО 14001» для расчета экологического риска, связанного с несоблюдением экологических требований, используется следующая формула: Организационный экологический риск = количество нарушений экологических требований × показатель общего количества применимых экологических требований × показатель максимальной санкции (штрафа) за несоблюдение КоАП РФ × экологическое требование * 100% / среднее число применительно к деятельности его организации. В соответствии с санкциями (штрафами), предусмотренными КоАП РФ, санкции могут применяться при выявлении и устранении нарушений экологических требований законодательства, экологические риски подразделяются на 6 категорий: Категория – максимальный штраф 10 000 рублей. Категория - максимальный штраф - 50 000 руб. Категория - максимальный штраф - 100 000 руб. Категория - максимальный штраф - 500 000 руб. Категория - максимальный размер санкции - 1 000 000 рублей. Категория - максимальное наказание - административное приостановление службы. Категории возможных рисков, с которыми сталкивается предприятие, можно разделить на следующие категории: Стратегия. Стратегические риски – это риски, связанные с деятельностью в определенной сфере. Означает соблюдение правил/постановлений регулирующих органов. Эти риски связаны с необходимостью соблюдения законодательных и нормативных требований. Экономика. Финансовый риск связан с финансовой структурой хозяйственной деятельности, финансовой деятельностью предприятий и существующей финансовой системой. Производство. Производственный риск связан с производственными и управленческими процессами предприятия. В свою очередь, эти действия включают приоритизацию рисков и принятие мер при возникновении соответствующих событий. Для анализа и оценки экологических рисков необходимо определить наличие рисков, причин и сценариев: Идентификация и документирование всех потенциальных рисков. Выявление и документирование рисковых событий, причин и сценариев (что и как), которые могут повлиять на реализацию проекта. Оценить уровень риска (функция вероятности и шкала последствий) для каждого риска/сценария. Определениь и документальное оформление приоритета мероприятий по управлению рисками на основе результатов анализа рисков. Главной составляющей экологического риска является оценка социально-экономических последствий загрязнения окружающей среды - ущерба, причиняемого окружающей среде. Экологический ущерб представляет собой денежное выражение результата стихийного бедствия и его вредного воздействия на окружающую среду. Для Европы и США оценка экологического ущерба и связанных с ним экономических рисков является обязательной частью процессов оценки имущества, планирования инвестиций и кредитования. Это пока новое направление для России. Принятая в мировой практике структура экологического ущерба: Потерю жизни или здоровья, в том числе потерю дохода. Утрата или повреждение имущества, в том числе упущенная выгода. Ущерб природным ресурсам и природной среде, включая экосистемные услуги. Стоимость предупредительных мер и любые убытки или ущерб, вызванные предупредительными мерами. Ущерб природным ресурсам включает: Восстановление поврежденных природных ресурсов, стоимость восстановления (первоначальное восстановление, стоимость восстановления). Компенсация за услуги (стоимость экосистемных услуг) и оценка потери природных ресурсов до их восстановления. Экологические риски при реализации инвестиционных проектов, т. е. неопределенности, связанные с неблагоприятными условиями и последствиями, которые могут возникнуть при реализации проектов, должны быть сведены к минимуму. Допустимый экологический риск – это допустимый уровень, который должен быть обоснован социально-экономическими причинами. Экологический риск объекта является приемлемым, если общество готово принять риск, чтобы получить выгоду от использования объекта. Например, уровни экологического риска могут быть использованы для определения стоимости земельного участка (рисунок 1).  Рисунок 1. Учет экологического фактора при аренде земли Экологический риск не считается обоснованным, если он связан с угрозой жизни многих людей, экологической катастрофой или общественным бедствием. Проактивный подход является важной характеристикой эффективного управления проектами. Корпоративная стратегия – это действия и действия, необходимые для устранения рисков или снижения их до приемлемого уровня. В заключение следует отметить, что часто бывает трудно количественно оценить экологические риски, связанные с корпоративной деятельностью, но понимание рисков может уменьшить их негативные последствия и оценить осуществимость разработки проекта. Экологические риски поддерживаются теориями, которые все чаще используются экологами и другими заинтересованными сторонами для минимизации потерь и измерения окружающей среды. Теоретическая основа помогает понять различия в восприятии экологического риска и суждений о рисках. Принятие решений в области управления экологическими рисками является сложным и сложным процессом. В рамках изучения различных целей и альтернатив лица, принимающие решения в области экологической политики и управления, должны использовать методы контроля и снижения экологического риска. В связи с этим существуют теории и концепции, которые были разработаны в области экологической политики, которые помогают определить экологические риски, особенно в управлении водными ресурсами, и оценить риск, а затем снизить его уровень. Основная часть. Двумя центральными категориями риска являются степень (величина) ущерба и вероятность возникновения. Под ущербом мы подразумевали воздействие человеческой деятельности (например, несчастные случаи в результате вождения автомобиля, гибель лесов в результате загрязнения) или события (например, извержение вулкана, землетрясение, взрыв), которое оценивается отрицательно в общем понимании общественности (т. е. интуитивно подавляющим большинством людей). Измерение, которое рассматривается как нарушенное ущербом, называется охраняемым интересом. Ущерб или потенциал опасности представляет собой сумму возможных неблагоприятных последствий, которые могут быть вызваны деятельностью или событием. В чисто формальных терминах сумма мыслимых неблагоприятных эффектов всегда бесконечна, как и для каждого события с определенным оценочным числом Альтернативный сценарий ущерба может быть задуман с еще большим количеством побочных эффектов. Однако на практике становится очевидным, что действительно можно установить предельные значения максимально возможного размера ущерба. Трудность определения объективной концепции риска является следствием этих случайных вариаций. Из-за неопределенности будущих событий оценки риска всегда должны оставаться приближениями к объективной опасности. Последнее может быть известно с уверенностью только после того, как произошло разрушительное событие. Ибо нет никакого способа однозначно выявить оценку риска как ложную в момент прогноза. Вероятность возникновения говорит нам только о том, что при рассмотрении очень длительного периода времени при постоянных граничных условиях событие следует ожидать с определенной относительной частотой. Сужение понятия риска до относительной частоты нежелательных событий является попыткой сделать ограниченные прогнозы будущих событий на основе исторического опыта и моделирования будущего. Эта попытка опирается главным образом на два компонента риска: вероятность возникновения и степень ущерба, в то время как другие аспекты, связанные с риском, не учитываются в анализе. Для данного исследования экологический риск можно определить, как вероятность катастрофы из-за загрязнения окружающей среды в результате социально-экономической деятельности людей, так и природных факторов. В контексте управления водными ресурсами в Ливане экологический риск определяется как истощение или неправильное управление водными ресурсами в стране, поскольку Ливан в последние годы сталкивается с нехваткой водных ресурсов. Нам необходимо изучить различные теории в управлении рисками для создания концепции, как контролировать водные ресурсы в Ливане и сокращать потери. Теоретической основой формирования эффективной системы управления экологическими рисками является Теория планового поведения (ТПБ). Этот теория стремится улучшить понимание и предсказать связь между отношениями и поведением. Теория запланированного поведения используется для выявления связи между познанием окружающей среды и физической активностью. Таким образом, теория дает значительное представление о том, как решение человека о том, быть ли активным, формируется поддерживающей физической средой. Поведенческая теория принятия решений предполагает, что лица, принимающие решения в этой области, сталкиваются с расширенным контекстом и новыми проблемами в управлении экологическими рисками из-за деградации окружающей среды и акцента на устойчивом развитии. В соответствии с этой теорией управление экологическими рисками решается с помощью четырех различных видов дилемм «выживания». Эти дилеммы представляют собой пространственные дилеммы, дилеммы выгода-риск, социальные и временные дилеммы и объединяются в различные вопросы деградации окружающей среды, а также в политику и стратегии, разработанные для управления экологическими рисками. Исходя из этих дилемм, управление экологическими рисками влечет за собой формулирование проблем принятия решений, оценку качества окружающей среды и риска, выявление человеческих факторов, способствующих экологическим рискам, а также разработку и оценку мер по устранению рисков. Теория поведенческих решений применяется в управлении экологическими рисками для прогнозирования и объяснения поведения выбора в отношении защиты и управления окружающей средой. Одной из теоретических основ экологических рисков является социально-экологическая теория. Эта теория включает в себя культурные, социальные и институциональные контексты отношений между людьми и окружающей средой, особенно элементы, которые не находятся под контролем людей, но могут быть изменены обществом. Согласно ЮНИСЕФ, теория предполагает, что физическая среда, внутриличностная, так- и культурные элементы взаимодействуют и оказывают значительное воздействие друг на друга, особенно на окружающую среду. Что касается водных ресурсов Ливана, то это поможет в изучении экологических и социальных аспектов управления водными ресурсами в Ливане. Согласно Sinclair-Desgagné & Gozla, теория раскрытия информации об экологических рисках гласит, что регулирование экологических рисков фокусируется на осведомленности и расширении прав и возможностей заинтересованных сторон. В связи с этим успех систем управления экологическими рисками, основанных на этой теории, зависит от качества раскрытия информации об окружающей среде. Раскрытие информации об окружающей среде определяется как предоставление общественности информации, касающейся экологических рисков и управления ими посредством политики и регулирования. Благодаря повышению осведомленности и расширению прав и возможностей заинтересованные стороны разрабатывают и используют меры, которые улучшают управление экологическими рисками. Эти меры включают регулирование человеческой и/или промышленной деятельности, которая создает экологические риски. Опыт многих стран в области управления экологическими рисками показывает, что на начальном этапе внедрения системы управления экологическими рисками относительно низкий уровень инвестиций приводит к значительному снижению объема риска. Этот процесс может повторяться до тех пор, пока стоимость новых видов деятельности не превысит снижение экологического риска оценки от их осуществления. В настоящее время существует большое количество методов управления экологическими рисками. Можно выделить четыре основные группы методов снижения экологических рисков: методы уклонения от риска; методы сохранения рисков; методы передачи рисков; методы снижения рисков. Теория запланированного поведения Айсека Айзена. Теория предполагает, что на поведение человека влияет в основном его намерение участвовать в поведении Истощение или неправильное управление водными ресурсами в Ливане зависит от поведения людей Теория обеспечивает психологическую предпосылку для понимания управления водными ресурсами Социальная экологическая теория Ури Бронфенбреннер. Теория предоставляет набор принципов или рамок для понимания динамических взаимосвязей между несколькими индивидуальными и экологическими факторами Теория может быть использована для разработки основы для подходящих взаимосвязей между людьми и окружающей средой при использовании водных ресурсов Теория обеспечивает основу для понимания отношений между людьми и окружающей средой. Теория раскрытия экологических рисков Бернарда Синклера-Десганя и Эстель Гозлан Теория утверждает, что регулирование экологических рисков фокусируется на осведомленности и расширении прав и возможностей заинтересованных сторон Теория может быть использована для понимания роли регулирования экологических рисков в содействии эффективному использованию водных ресурсов Она обеспечивает предпосылку для понимания регулирования экологических рисков. Избегание экологического риска означает отказ от любых действий и видов деятельности, которые влекут за собой возможный экологический риск, а также прекращение любой деятельности, которая может повлечь за собой неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Метод сохранения экологического риска заключается в поддержании риска на существующем уровне и признании возможного ущерба, по сути, самостраховании, т.е. создании при организации специального резервного фонда, из которого будет производиться возмещение убытков вследствие неблагоприятного события. Способом передачи риска является полная или частичная передача экологического риска третьему лицу, которым может быть страховая компания. Снижение экологического риска может осуществляться с помощью таких методов, как ограничение, резервирование ресурсов и средств для покрытия ущерба при реализации риска. Оценка вариантов и методов управления экологическими рисками в организации проводится до выбора наиболее оптимального варианта снижения негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека. Полученный наилучший вариант подлежит дальнейшему внедрению. На оптимальный метод управления экологическим риском влияют такие факторы, как сфера деятельности организации, склонность к риску, финансовые возможности и т.д. Но основным правилом при выборе метода управления рисками является наибольший экологический риск. При небольшом экологическом риске не целесообразно тратить значительные средства на его минимизацию. В этом случае целесообразнее применить метод сохранения риска или создать на предприятии специальный резервный фонд. Экологические риски более высокого уровня регулируются через страхование и распределение рисков между государством и природопользователями. При достаточно точном выявлении экологического риска и источника его возникновения эффективно использовать метод локализации (ограничения) путем установления экологических стандартов и лимитов на природопользование. В случае критических рисков оптимальным вариантом для его управления является передача риска страховой компании. Следует отметить, что чем выше уровень и степень неопределенности экологического риска, тем дороже услуги страховой компании. В США и Евросоюзе, где существует относительно развитая правовая база, существует особая сфера страхования – страхование экологических рисков. Решение о страховании экологических рисков разрабатывается с учетом отраслевых особенностей, деятельности предприятия или организации и особенностей загрязнения окружающей среды. В большинстве стран Европейского Союза добровольное экологическое страхование используется для компенсстепени за ущерб от аварийного загрязнения окружающей среды в рамках Общего страхования гражданско-правовой ответственности предприятий. Обязательное экологическое страхование существует в Бельгии, оно принято, но не реализовано на практике в Португалии. Наиболее последовательная политика страхования ответственности за ущерб, причиненный загрязнением окружающей среды, реализуется в Германии, где она реализуется в рамках действующего природоохранного законодательства. В Германии предприятие, которое не застраховало свой возможный экологический риск, не сможет функционировать должным образом, поскольку его деловые партнеры и заинтересованные стороны не будут сотрудничать с ним. Поэтому в целях повышения своей конкурентоспособности немецкие предприятия в соответствии с Законом «Об экологической ответственности» (1990 г.) осуществляют страхование экологических рисков. В Германии нет специальных законов об экологическом страховании. В этом случае размер ущерба устанавливается судом на основании искового заявления в суд. Суд вправе принять или пересмотреть размер компенсационных выплат. Жесткость судебных решений является основным драйвером страхования экологической ответственности. На сегодняшний день в большинстве стран-членов Евросоюза наблюдается тенденция к исключению экологических рисков из договоров страхования между бизнесом и страховщиком. Основной причиной этого является переход на страхование всех рисков, связанных с загрязнением окружающей среды и вредом для здоровья человека. В США, в отличие от Евросоюза, система экологического страхования направлена не столько на предотвращение экологических рисков, сколько на возмещение реального ущерба окружающей среде и здоровью человека. Кроме того, страховые компании тратят весьма значительную часть денег на урегулирование судебных разбирательств, оплату услуг юрисконсультам и независимым экспертам, а также оценщикам экологических рисков. Это, во-первых, связано с тем, что американской системе страхования ответственности за экологический ущерб отдается приоритет перед личным страхованием, стоимость которого для урегулирования судебных разбирательств значительно меньше. Во-вторых, значительные расходы на страхование экологических рисков объясняются особенностями американской модели правового регулирования страхования. Во многих странах с целью расширения деятельности страховых компаний в сфере страхования экологических рисков и увеличения максимального размера страховых сумм создаются специальные страховые пулы (ассоциации). Первый появился в Японии для страхования ответственности за аварийный разлив нефти. Помимо Японии, эти бассейны существуют во Франции, Италии, Голландии, Швеции и Англии. Пул экологического страхования координирует деятельность предприятий по обязательному и добровольному страхованию рисков, которые могут нанести вред окружающей среде и здоровью человека. Мы используем исследования профессора А. В. Неверова и его коллег в области управления экологическими рисками, называемые «страховой» концепцией управления экологическими рисками. Мы адаптировали его к ливанской ситуации с водными ресурсами. Использование водных ресурсов в Ливане приближается к неустойчивым уровням из-за отсутствия эффективной политики управления в сочетании с увеличением потребления в результате расширения орошаемых сельскохозяйственных угодий и эскалации неконтролируемой эксплуатации ресурсов подземных вод, роста населения и промышленного развития. Министерство энергетики и водных ресурсов инициировало шаги, направленные на разработку общей политики в области управления водными ресурсами Ливана путем разработки 10-летнего плана управления водными ресурсами и сточными водами на 2011-2021 годы. Это был первый шаг на пути к надлежащему, устойчивому и всеобъемлющему управлению водными ресурсами, но это должно быть дополнено повышением эффективности использования воды (схемы сбора воды, политика ценообразования на воду, контрольная откачка подземных вод) и альтернативными нетрадиционными видами использования водных ресурсов, такими как рекультивация сточных вод, чтобы справиться с ожидаемой нехваткой воды в течение предстоящего десятилетия. Сейчас ситуация следующая. Это дефицит водного баланса из-за отходов около 1,2 млрд м/л в море. Еще одна проблема источников воды в Ливане подвергается всевозможным загрязнениям из-за отсутствия канализационных систем из районов их существования. Существует большая проблема использования удобрений, пестицидов, выбрасывания масел и углеводородов в слои подземных вод, рек и моря. Предлагаемый концептуальный подход к управлению экологическими рисками в Ливане дает общие положения и принципы обязательного страхования, особенности экологического страхования как структурного элемента финансовых отношений в природопользовании с точки зрения возможного нарушения экологического баланса. Используя эти идеи, мы создаем концепцию ливанских условий (рисунок). Целью управления рисками является снижение уровня риска до приемлемого с экономической, социальной и экологической точек зрения. Его максимальный уровень определяется тем, что применяется ко всему комплексу негативных экологических последствий в контексте действительных социально-экономических потерь. Основные элементы концепции: - научно-методический подход к управлению экологическими рисками для устойчивого природопользования и зеленой экономики; - методология экономической оценки экологических рисков для водных ресурсов Ливана на основе теории природного капитала и оценки вероятной утраты природно-ресурсного потенциала в результате стихийных бедствий. Экономическая оценка экологического риска является основой концепции. Она опирается на теорию риска и теорию природной ренты и поэтому имеет сложную двойственную природу: экономическую и социально-экологическую. Центральными элементами концепции являются инструменты управления экологическими рисками: страховые инструменты и нестраховые (лимитирующие, лицензионные и т.д.). Финансовая сторона концепции связана со страховыми инструментами. |