вкр. Задача персонального, своевременного и полноценного финансового обеспечения социальной поддержки населения, основанной на принципе нуждаемости, является одной
 Скачать 42.78 Kb.
|
|
ВВЕДЕНИЕ Одной из основных целей экономической политики современного государства является полноценное финансовое обеспечение жизнеспособной системы социальной поддержки населения, ориентированной на всестороннее развитие граждан и социальное выравнивание. Сегодня государство выступает инициатором социальных общероссийских программ, направленных на улучшение жизни широких слоев населения путем укрепления системы здравоохранения, организации рынка доступного жилья, развития агропромышленного комплекса, повышения качества образования. В бюджетах всех уровней предусматриваются значительные финансовые ресурсы на реализацию этих приоритетов. Ранее россияне формально получали государственную поддержку по более чем 200 видам льгот, причём такой социальной помощью было охвачено более 100 миллионов человек. В настоящее время складываются благоприятные финансовые условия для ускорения реформы государственных финансов, в частности, и в сфере развития отечественной системы социальной поддержки. Задача персонального, своевременного и полноценного финансового обеспечения социальной поддержки населения, основанной на принципе нуждаемости, является одной из важнейших для дальнейшего развития социальной и финансовой политики продвижения в России социально ориентированных реформ. Нынешнее состояние системы социальной финансовой поддержки населения не соответствует тому уровню, который необходим для ускоренного развития и роста всей отечественной экономики. Социальные пособия являются основным видом социального обеспечения российских граждан и занимают в его системе одно из главных мест. Они созданы с целью поддержания и социального благополучия нуждающихся категорий граждан Российской Федерации. В современных условиях развития России возникает острая необходимость внесения изменений в области социальной политики государства, направленных на материальную поддержку и обеспечение определенных нуждающихся категорий граждан путем выплаты им единовременных социальных выплат за счет средств государственного бюджета и внебюджетных фондов России. Единовременные социальные выплаты является неотъемлемым элементом социального обеспечения. Каждый гражданин Российской Федерации хотя бы раз в жизни имеет право на какой-либо вид пособия. Следовательно, каждому гражданину нужно знать на какой вид единовременного пособия он имеет право, а также знать порядок его назначения и выплаты. Несмотря на сложные экономические условия, государством принимались и принимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий инфляции, безработицы, а также на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения с целью усиления социальной поддержки семей с детьми, инвалидов, лиц, потерявших работу, и других категорий граждан. Однако действия со стороны государства, к сожалению, не могут полностью преодолеть кризис в социальной сфере, поскольку вплоть до недавнего времени эффективность подавляющего большинства социальных программ оставалась крайне низкой, а выделяемые из бюджета средства «распылялись» и не всегда доходили до своих адресатов. В настоящий момент назрела настоятельная необходимость внесения коренных изменений в государственную социальную политику, которые должны способствовать выработке новых действенных механизмов, обеспечивающих более рациональное использование финансовых средств, выделяемых на социальную защиту граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации по не зависящим от них причинам, а также адресное предоставление пособий и компенсационных выплат на уровне не ниже прожиточного минимума именно тем гражданам, которые действительно в них остро нуждаются. Целью работы является исследование видов, размеров и правовых оснований назначения единовременных социальных выплат, как вида социального обеспечения в Российской Федерации. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: Изучить историю развития института социальных пособий в Российской Федерации. Дать общую характеристику социальным пособиям. Изучить понятие и классификацию пособий. Раскрыть содержание основных видов единовременных социальных выплат. Объектом исследования является понятие и общественная значимость института социальных пособий в Российской Федерации. Предметом исследования выступают правоотношения гражданина и государства, которые возникают в ходе назначения и выплаты единовременных социальных пособий. Методами исследования выпускной квалификационной работы являются общенаучные и частно-научные методы познания: диалектический, аналитический, формально-логический, технико-юридический, сравнительно-правовой, структурно-системный. Теоретико-методологическую основу исследования составляют работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам назначения и размерам единовременных социальных пособий, научные публикации по изучаемой проблеме, рекомендации научно-практических конференций и семинаров, материалы периодических изданий, законодательные и нормативные акты федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации. В процессе исследования был проведен детальный анализ нормативно-законодательной базы, регламентирующей порядок назначения единовременных социальных выплат. Научная и практическая значимость исследуемой проблемы определяется тем, что изложенные в работе положения и выводы могут оказать методическую помощь в подготовке лекций, учебных и методических пособий по праву социального обеспечения. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. 2 ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЕДИНОВРЕМЕННЫХ ВЫПЛАТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 2.1 Актуальные вопросы предоставления единовременных выплат За последние годы ситуация в сфере социального обслуживания населения претерпела значительные изменения. Взамен действовавшей ранее создается принципиально новая система социальной защиты населения, включающая в себя учреждения социальной защиты семьи и детей, территориальные центры социального обслуживания населения, отделения социальной помощи на дому и службы срочной социальной помощи. Разумеется, в ходе работы возникают проблемы, которые решаются, на наш взгляд, недостаточно быстро. Рассмотрим тезисно некоторые из них и дадим рекомендации. 1. Недостаточная материальная база и финансирование не обеспечивают потребности населения, нуждающегося в социальном обслуживании и особенно, в свете пенсионной реформы и создавшегося социального напряжения в обществе. Для решения создавшейся ситуации можно было бы доработать и внедрить повсеместно метод социальной поддержки лиц, выходящих на пенсию, в порядке эксперимента применяемый в некоторых регионах Российской Федерации [1, с. 408], в виде единовременной выплаты. Такого рода выплату предлагается выдавать посредством перечисления на индивидуальный счет в банке в момент выхода на пенсию для лиц, имеющих длительный непрерывный трудовой стаж (неважно, на одном предприятии или последовательно, но без перерыва стажа, на нескольких), имеющих высокий уровень трудовой дисциплины, как наиболее ответственным и уважаемым работникам. Выплата из средств регионального бюджета должна перечисляться на индивидуальный счет получателя в коммерческом банке. Как правило, значительная часть пенсионеров в отношении депозитов в банках ведет себя достаточно сдержанно, старается копить средства на случай непредвиденных трат. Предлагаемый вариант такого рода счета, при котором по вкладу будет иметь место прогрессивный процент (в случае его неиспользования в течение нескольких лет), будет способствовать тому, что значительная часть получателей-пенсионеров будет продолжать хранить выделенные в рамках предлагаемого регионального метода социальной поддержки средства на счете в банке, а не сразу снимать и тратить на средства личного потребления или переводить в другую кредитную организацию. Пускай у пенсионера будут лежать и приумножаться средства, которые, как он понимает, могут быть им использованы при необходимости, но которые выгодно держать в банке. Это даст и ощущение стабильности пожилому человеку и не выведет средства из республики, поскольку банк сможет распоряжаться этими специализированными средствами. 2. При рассмотрении нового самостоятельного вида жилищного обеспечения, выделенного законодателем – предоставление единовременного социального пособия на приобретение жилья, проанализируем вопрос, с которым сталкивается каждый сотрудник органа внутренних дел – категория лиц, имеющая право воспользоваться данной льготой. Для единовременной социальной выплаты, чтобы приобрести или построить жилое помещение, определен ряд лиц: 1) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет; 2) члены семьи, а также родители сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей; 3) гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты [2, с. 215]. Но также кратко необходимо отметить, что существуют множество дополнительных условий, которым такое лицо должно отвечать (назовем лишь малую часть): оно не должно быть нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником или членом семьи собственника жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и т.п. Из этого возникают много вопросов и недовольств у сотрудников ОВД «Почему не каждый сотрудник имеет такое право?», а учитывая продолжительность периода времени для получения данной выплаты, могут произойти разные жизненные ситуации. Например, 1) сотрудник сам возьмет кредит, на приобретение себе комнаты или квартиры, чтобы хоть какое то жилье иметь; 2) сотрудник встал на учёт , но ждал так долго своей очереди, что у него выросли дети, женились или вышли замуж, выписались из родительского дома; 3) сотрудник, пока он ждал своей очереди - похоронил маму – собственника квартиры и принял наследство. Вследствие подобных условий данный сотрудник уже теряет право претендовать на единовременное пособие. Совсем другая ситуация складывается у военнослужащих. Согласно Федеральному закону от 20.08.2004 №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», участником накопительно-ипотечной системы может быть военнослужащий независимо от его материального положения. То есть, в идею данного нормативно-правового акта положена идея о дополнительной социальной защите военнослужащего независимо от нуждаемости. Мы считаем, законодателю стоит пересмотреть вопрос о категории сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, которые могут воспользоваться правом на получение единовременного пособия и редактировать Федеральный закон «Обеспечение жильем сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» по образу и подобию Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Сформулировать редакцию закона возможно было бы таким образом. Сотрудник органа внутренних дел имеет право вступить в накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения после выслуги 5 лет (средний возраст 23 года). (Обычно это как раз срок обучения в высшем ведомственном учебном заведении, что позволяет еще и мотивировать будущих молодых специалистов). Спустя еще 5 лет участия в данной системе (средний возраст 28 лет, а выслуги – 10 лет) у сотрудника возникает право на использование накоплений в качестве первоначального взноса для: 1) приобретения жилья; 2) приобретения жилья с привлечением ипотечного кредита; 3) для долевого участия в строительстве жилья с привлечением ипотечного кредита; 4) для приобретения земельного участка. К этому периоду времени сотрудник органа внутренних дел представляет собой достаточно опытного сформировавшегося специалиста, обладающего теоретическими знаниями и практическими навыками, то есть наиболее интересного перспективного работника с точки зрения работодателя, которого есть смысл мотивировать к дальнейшему прохождению службы, а главное, защитить от коррупционных проявлений). В период службы от 10 до 20 лет происходят дальнейшие накопления, которыми сотрудник имеет право воспользоваться в любое время на указанные цели. С момента достижения выслуги 10 лет службы в органах внутренних дел при увольнении по льготным основаниям сотрудник получает право на выплату денежных средств, которые он накопил к периоду увольнения. После 20 лет службы в органах внутренних дел Российской Федерации, сотрудник имеет право на использование всех накоплений по своему усмотрению. Практика применения данного алгоритма в Министерстве обороны Российской Федерации показала, что военный, получая такую социальную гарантию от государства, заинтересован добросовестно выполнять свой долг перед Отечеством. Таким образом, из всего вышесказанного можно сделать вывод, что предоставление единовременной субсидии может быть полезным, чтобы увеличить социальную защищённость сотрудников, а, кроме престижа и интереса к службе, может усилить антикоррупционные настроения в среде сотрудников органов внутренних дел. 3. Федеральный закон № 256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусматривает возможность получения государственной поддержки семей, имеющих детей в форме предоставления материнского (семейного) капитала. В соответствии с частью 2 статьи 3 ФЗ от 29.12.2006 №256 - ФЗ при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц [3]. Особого внимания заслуживает положение, по которому «при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 статьи 3, не учитываются усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц». Исключая из числа усыновленных детей тех, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами лиц, претендующих на получение сертификата на материнский (семейный) капитал, федеральный законодатель ограничил круг лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. А как же быть с теми гражданами, которые усыновление падчерицы или пасынка (фактически, первого ребенка) хотят сохранить в тайне? Ведь именно понятие «Семейной тайны» и не учел федеральный законодатель, тем самым создав коллизию в правовом регулировании. В соответствии с подпунктом 1.1. статьи 5 ФЗ №256, необходимые для вынесения решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата, запрашиваются Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами в органах, предоставляющих государственные услуги. С одной стороны, закон ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ предусматривает обязанность соответствующих органов представлять такую информацию территориальным органам Пенсионного фонда. С другой стороны, применить эту норму на практике невозможно, так как, по части 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну [4]. Закрепив право человека и гражданина на семейную тайну, Конституция Российской Федерации оставила открытым вопрос о ее содержании. Действующее законодательство Российской Федерации не только не формулирует определение понятия «семейная тайна», но и не выделяет существенных признаков (критериев), отграничивающих его от иных, смежных, подобных юридических категорий (к примеру, от личной тайны). Также согласно статье 139 Семейного кодекса Российской Федерации [5] тайна усыновления ребенка охраняется законом; судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка. Поэтому запросы территориального органа Пенсионного фонда России о факте усыновления правомерно остаются без внимания соответствующих органов. Территориальный орган Пенсионного фонда России может провести проверку документов самостоятельно на основании данных, находящихся в его компетенции, но только в случае обращения усыновленного ребенка (до его усыновления) в территориальный орган Пенсионного фонда России за пенсией по случаю потери кормильца. Статьей 138 Семейного кодекса предусмотрено, что ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении. На основании сказанного мы делаем вывод, что норма, исключающая из числа усыновленных тех детей, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами лиц, претендующих на получение сертификата на материнский (семейный) капитал, является коллизионной. Практическая ее реализация возможно только при желании родителей не хранить тайну усыновления. Принимая во внимание вышеизложенное, федеральному законодателю следует удалить из текста соответствующей статьи само слово «усыновленный», тем самым создать правовое равенство при получении дополнительных мер государственной поддержки для семей, имеющих двух и более детей. 4. Мужчина-отец может реализовать свое право на получение «материнского капитала» независимо от наличия у него гражданства, если мать детей, будучи гражданкой Российской Федерации, не воспользовалась данным правом ранее. Следовательно, если супруга не является гражданкой Российской Федерации, а супруг является гражданином Российской Федерации, данное право у него не возникает. Также отсутствие законодательного регулирования вопроса предоставления права на дополнительные меры государственной поддержки отца при наличии у него двух детей от разных женщин, ограничивает мужчину-отца в фактической реализации права на получение материнского каптала. Важно отметить, что дискриминация мужчин усматривается также в распоряжении средствами материнского капитала. Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», мужчины, в отличие от женщин, не могут тратить материнский капитал на увеличение накопительной части своей пенсии. Важно отметить, что данное право было предоставлено женщине с 1 января 2017 года. Считаем необходимым предоставить и мужчине, являющемуся единственным родителем, право на распоряжение средствами материнского капитала в части формирования накопительной пенсии. Однако на практике возникают трудности в фактической реализации установленного права, а именно, получения материнского капитала отцом ребенка. Фактически только путем обращения в суд или в органы прокуратуры отец-одиночка может добиться получения материнского (семейного) капитала, так как при обращении в установленном законом порядке с заявлением на предоставление материнского капитала в соответствующее отделение Пенсионного фонда данным категориям лиц отказывают [6, с. 45]. Таким образом, на основание вышеизложенного можно сделать вывод, что приоритетное право на получение материнского капитала принадлежит женщинам, у мужчин, несмотря на то, что они имеют равное право на получение «материнского капитала» на практике возникают трудности в фактической его реализации. Считаем, что средства материнского капитала должны быть направлены на создание благоприятных условий для роста и развития детей, независимо от того, кто из родителей получает маткапитал, особенно, если это касается малоимущих и неполных семей, так как дети в таких семьях особенно нуждаются в поддержке со стороны государства. Думается, предложенные варианты изменения законодательства должны способствовать развитию правового регулирования сферы социального обеспечения и, в – частности, справедливого регулирования в части единовременных социальных выплат и пособий. 2.2 Проблемы правоприменительной практики по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний в России Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ввел неизвестную ранее социальную гарантию сотрудникам уголовно-исполнительной системы – предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее: ЕСВ). В целях определения порядка и условий предоставления ЕСВ принято постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» (далее: Постановление № 369). В силу того, что ЕСВ в деятельности учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний России начала предоставляться только после вступления в действие Федерального закона № 283-ФЗ (ранее в уголовно-исполнительной системе аналогичные механизмы обеспечения сотрудников жильем отсутствовали), в деятельности комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы ЕСВ (далее: комиссии) возник целый ряд проблем, связанных в том числе и с имеющимися пробелами в правовом регулировании предоставления ЕСВ, что нашло отражение в целом ряде научных публикаций [6]. Анализу некоторых из вышеуказанных проблем посвящена настоящая статья. В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Помимо прочих, к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся действия по отчуждению жилых помещений или их частей (пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ). При применении данной нормы часто возникает следующая ситуация. Сотрудник состоит на учете на получение ЕСВ и собирается вступать в брак. У будущей супруги имеется жилое помещение, площадь которого более 15 квадратных метров на одного члена семьи, включая будущего супруга. В этом случае после вступления в брак сотрудник утратит право на получение ЕСВ, так как его жилищные условия более не соответствуют условиям, указанным в пункте 2 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ. Прогнозируя такое развитие событий, с целью остаться на учете для получения ЕСВ будущая супруга продает либо иным образом отчуждает имеющееся у нее жилое помещение до заключения брака. Перед членами комиссии встает вопрос: являются ли эти действия намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, при совершении которых сотрудник имеет право быть принятым на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий? Полагаем, в данной ситуации намеренного ухудшения жилищных условий сотрудника не происходит, поскольку указанные действия совершаются не самим сотрудником и не членом его семьи, в то время как в части 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ говорится исключительно о сотруднике или о членах его семьи. Будущая супруга членом семьи сотрудника не является. Судебная практика по подобной ситуации имеется в отношении сотрудников органов внутренних дел, у которых механизм предоставления ЕСВ практически аналогичный установленному Федеральным законом № 283-ФЗ. Апелляционным определением Новосибирского областного суда от 13 января 2019 года по делу № 33-56/2015 суд согласился с выводом суда первой инстанции о том, что если супруга сотрудника продала квартиру до вступления в брак, то эти действия не могут признаваться ухудшением жилищных условий. Аналогичные выводы содержатся в апелляционном определении Свердловского областного суда от 5 июня 2019 года по делу № 33-8657/2019: «На момент регистрации перехода права собственности на квартиру по адресу: ...к Закрятиной Т. А., Сбоева (Закрятина) С. В. еще не являлась членом семьи истца, поскольку в силу ч.2 ст.1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к членам семьи сотрудника федеральной противопожарной службы относится супруг (супруга), состоящие в зарегистрированном браке. Принимая во внимание факт отсутствия семейных отношений между Сбоевым М. В. и Закрятиной С. В. на 29.07.2018, суд верно указал, что факт отчуждения квартиры Закрятиной С. В. жилищных условий самого Сбоева М. В. не ухудшил, площадь данного жилого помещения не может учитываться при определении нуждаемости истца в получении единовременной социальной выплаты», – говорится в решении суда. Еще одна проблемная ситуация возможна в следующем случае. Сотрудник встал на учет для получения ЕСВ и уволился из уголовно-исполнительной системы. Что делать членам комиссии, если вдруг очередь сотрудника на получение ЕСВ подошла, а он отказывается предоставить уточняющие документы либо с ним вовсе не удается связаться? Указанные проблемы вызваны в том числе и тем, что в Федеральном законе № 283-ФЗ и Постановлении № 369 отсутствуют какие-либо указания на то, что стоящий на учете сотрудник обязан предоставлять комиссии какие-либо сведения. Согласно пункту 24 Правил, утвержденных Постановлением № 369, для перечисления ЕСВ сотрудник представляет в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы заявление о перечислении средств с указанием реквизитов открытого ему банковского счета. Именно поэтому, несмотря на отсутствие уточняющих документов, ЕСВ сотруднику должна быть предоставлена. Более того, Федеральный закон № 283-ФЗ и Постановление № 369 не содержат полномочий комиссий по проверке предоставленных сотрудником документов. В приказе ФСИН России от 16 октября 2014 года № 550 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» функция комиссий обозначена как «принятие документов для получения ЕСВ и их проверка на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления». То есть в строгом соответствии с действующими нормативными правовыми актами комиссии обязаны принять документы от сотрудника при постановке его на учет, проверить их на предмет соответствия перечню и установленному порядку оформления и на основании принятых документов выплатить ЕСВ в порядке очередности. Несколько иначе решается вопрос для сотрудников органов внутренних дел. Согласно п. 23 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (далее: Постановление № 1223), в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения. Однако если сотрудник не сообщил об этом, снять его с очереди на получение ЕСВ нельзя. Можно только привлечь его к дисциплинарной ответственности. Кроме того, Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее: Федеральный закон № 247-ФЗ) и Постановление № 1223 не содержат обязанностей сотрудника предоставлять уточняющие документы при получении ЕСВ. Однако согласно пункту 26 Правил, утвержденных Постановлением № 1223, в целях проверки сведений, содержащихся в базе данных, Министерство внутренних дел России и органы могут направлять запросы в федеральные государственные органы, а также государственные органы субъектов Российской Федерации для получения информации, необходимой для предоставления ЕСВ. В отношении федеральных государственных гражданских служащих ситуация другая. В пункте 6.1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (далее: Постановление № 63), устанавливается, что в случае изменения сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых гражданским служащим в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых гражданский служащий имеет право на получение единовременной выплаты, он в 15-дневный срок информирует об этом комиссию (территориальную подкомиссию) и представляет обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней с даты, когда произошли соответствующие изменения. Согласно подпункту «ж» пункта 19 Правил, утвержденных Постановлением № 63, гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления изменений, указанных в пункте 6.1 настоящих Правил, о которых гражданский служащий в установленные сроки без уважительной причины не проинформировал комиссию (территориальную подкомиссию) (не представил документы, подтверждающие произошедшие изменения). При этом согласно Методическим рекомендациям по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения гражданский служащий, который в сроки, установленные в пункте 6.1 Правил, без уважительной причины не проинформировал комиссию (территориальную подкомиссию) об изменении сведений, содержащихся в документах, представленных им в соответствии с пунктом 6 данных Правил, или условий, на основании которых гражданский служащий имеет право на получение единовременной выплаты, снимается комиссией (территориальной подкомиссией) с учета для предоставления единовременной выплаты, несмотря на то, что в результате произошедших изменений им не утрачено основание состоять на учете для предоставления единовременной выплаты [5]. В случае наличия у гражданского служащего основания для постановки на учет для получения единовременной выплаты, он может быть вновь поставлен комиссией (территориальной подкомиссией) на учет в общем порядке, предусмотренном Правилами. В целях урегулирования данной ситуации предлагаем дополнить Правила, утвержденные Постановлением № 369: – пунктом 7(1), изложив его в следующей редакции: «7(1). В случае изменения сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной социальной выплаты, он в 15-дневный срок информирует об этом комиссию (территориальную подкомиссию) и представляет обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней с даты, когда произошли соответствующие изменения»; – подпунктом «ж» п. 15, изложив его в следующей редакции: «ж) сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления изменений, указанных в пункте 7(1) настоящих Правил, о которых сотрудник в установленные сроки без уважительной причины не проинформировал комиссию (территориальную подкомиссию) (не представил документы, подтверждающие произошедшие изменения)». Необходимо отметить также и тот факт, что в Федеральном законе № 283-ФЗ и Постановлении № 369 отсутствует такое основание снятия сотрудника с учета для получения ЕСВ, как совершение неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, что может быть выявлено как раз при предоставлении уточняющих документов. Ситуация осложняется тем, что с момент постановки сотрудника на учет и до получения им ЕСВ, как правило, проходит достаточно большой отрезок времени, и члены комиссии, совершившие неправомерные действия, уже могут быть из уголовно-исполнительной системы уволены либо проходить службу в других местах, а сроки давности привлечения их к дисциплинарной ответственности будут пропущены. Конечно, всегда есть возможность снять сотрудника с очереди и предоставить ему возможность обжаловать данное решение в суде. Однако, на наш взгляд, целесообразно пункт 15 Правил, утвержденных Постановлением № 369, дополнить основанием снятия сотрудника с учета в случае совершения неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Согласно пункту 9 Правил, утвержденных Постановлением № 369, при увольнении сотрудников со службы из учреждений и органов, подведомственных одному федеральному органу исполнительной власти, и принятии на службу в учреждения и органы, подведомственные другому федеральному органу исполнительной власти, постановка указанных сотрудников на учет для получения ЕСВ осуществляется исходя из даты их принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы, если между принятием таких сотрудников на службу в учреждения и органы, подведомственные другому федеральному органу исполнительной власти, и днем исключения из списков сотрудников по предыдущему месту службы прошло не более 30 календарных дней. Однако в абзаце 2 пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением № 369, говорится, что к федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относятся Министерство чрезвычайных ситуаций России, Федеральная служба исполнения наказаний России и Федеральная таможенная служба России. Из списка оказались исключенными Министерство внутренних дел России, Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации. Между тем как раз из органов внутренних дел сотрудники на службу в учреждения и органы Федеральной службы исполнения наказаний России приходят достаточно часто. Позиция законодателя здесь предельно ясна. Федеральный закон № 283-ФЗ распространяется на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы и на таможенные органы Российской Федерации. В связи с этим при перемещении сотрудника между указанными органами возможно сохранение очереди на получение ЕСВ. Если сотрудник приходит на службу после увольнения из других федеральных органов исполнительной власти, то однозначно возможна только новая его постановка на учет для получения ЕСВ. Надо отметить, что для других общественных отношений действуют иные правила, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2013 года № 303 «Об определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, и порядка исчисления общей продолжительности службы для выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации единовременного пособия при увольнении, выплаты оклада по специальному званию гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в них менее 20 лет, а также для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения». Согласно пункту 1 данного постановления при определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, для предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации ЕСВ применяется соответствующий порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу в указанных учреждениях и органах, устанавливаемый Правительством Российской Федерации. То есть в общую продолжительность службы, которая влияет на вопрос о предоставлении ЕСВ, включается все, что должно быть включено в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее: Постановление № 941). А это и военная служба (в том числе по призыву), служба в милиции (полиции), в органах налоговой полиции и др. Почему же не может быть осуществлена постановка бывшего сотрудника полиции на учет для получения ЕСВ исходя из даты его принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы, если между принятием сотрудника на службу в учреждения и органы, подведомственные другому федеральному органу исполнительной власти, и днем исключения из списков сотрудника по предыдущему месту службы прошло не более 30 календарных дней, принимая во внимание тот факт, что Постановление № 941 учитывает стаж в полиции в целях предоставления ЕСВ. На наш взгляд, данная ситуация должна быть разрешена в пользу сотрудников. В целях устранения указанного пробела предлагаем дополнить пункт 9 Правил, утвержденных Постановлением № 369, следующей фразой: «Указанное положение распространяется в случае принятия на службу в учреждения и органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной таможенной службы бывших сотрудников органов внутренних дел, сотрудников войск национальной гвардии». Таким образом, в правовом регулировании предоставления ЕСВ сотрудникам уголовно-исполнительной системы имеются ряд нерешенных проблемных моментов. Реализация предложенных нами изменений в правовое регулирование предоставления ЕСВ будет способствовать облегчению работы комиссий по предоставлению ЕСВ, защите прав сотрудников, установлению единообразной правоприменительной практики. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В результате вышеизложенного, предлагаем следующие изменения в законодательство Российской Федерации: 1) В целях устранения пробела по предоставлению единовременных выплат сотрудника внутренних дел, предлагаем дополнить пункт 9 Правил, утвержденных Постановлением № 369, следующей фразой: «Указанное положение распространяется в случае принятия на службу в учреждения и органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной таможенной службы бывших сотрудников органов внутренних дел, сотрудников войск национальной гвардии»; 2) Внести в Федеральный закон «Обеспечение жильем сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» норму о праве сотрудника органа внутренних дел вступить в накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения после выслуги 5 лет для получения единовременной субсидии на покупку жилья; 3) Считаем необходимым предоставить и мужчине, являющемуся единственным родителем, право на распоряжение средствами материнского капитала в части формирования накопительной пенсии. Список использованных источников Белоусова М. Е. Единовременная выплата для лиц, выходящих на пенсию, как инструмент обеспечения социально-экономической безопасности регионального развития / Вестник Белгородского Университета Кооперации, Экономики И Права. Изд.: Белгородский университет кооперации, экономики и права (Белгород), - 2015. - № 2 (54). - Стр. 408-413 Почечуева А.О. Субъекты, претендующие на единовременную социальную выплату для приобретения жилья / В сборнике: Студенческая наука: современные реалии Сборник материалов Международной студенческой научно-практической конференции. 2018. С. 214-218. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"//"Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19. 4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 02.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16 Тамбовцева А.Р. Пособия в связи с материнством и на детей // Экономика. 2017. № 3 Борзенко Ю. М. К вопросу о понятии «член семьи» для определения критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий сотрудника УИС // Вестник Кузбасского института. – 2018. – № 2(35). – С. 172–177. Иванова О. А. Единовременная социальная выплата для приобретения жилого помещения государственным служащим: анализ практики применения законодательства // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2014. – № 3. – С. 59–72. Каляшин А. В. О жилищном обеспечении сотрудников уголовно-исполнительной системы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2014. – № 1. – С. 27–30. Карпов Э. С. Некоторые проблемы правового регулирования предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам уголовноисполнительной системы // Вестник Владимирского юридического института. – 2019. – № 1(50). – С. 26–30. Попович М. М. 10 лет службы: жилья нет, и не будет? // Правовое регулирование в условиях модернизации государственности: национальный и международный аспекты : сб. ст. по итогам Междунар. науч.-практ. конф., Челябинск, 19 нояб. 2017 г. – Стерлитамак : АМИ, 2017. – ISBN 978-5-906996-55-8. – С. 138–141. |