Раздел 1.1. Презентация 1. Задачи и принципы КС. Задачи и принципы контрактной системы. Участники контрактной системы, их права и обязанности
 Скачать 1.53 Mb.
|
|
© «РТС-тендер», 2022 2022 г. ПРОФЕССИОНАЛ ЗАКУПОК Образовательный проект ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ. УЧАСТНИКИ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ © «РТС-тендер», 2022 ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК Комплексное совершенствование системы государственных и муниципальных закупок обусловлено следующими причинами: 1. Несовершенство законодательной базы: • Исчерпание потенциала Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; • Невозможность решения комплекса проблем в сфере закупок исключительно путем внесения изменений в действующее законодательство РФ о размещении заказов; • Целесообразность регулирования всего цикла закупок: от планирования до исполнения контракта. 2. Необходимость повышения эффективности государственных и муниципальных закупок, в т.ч. за счет: • Перехода от процедурного подхода к регулированию сферы закупок к системному повышению эффективности закупок; • Сокращения количества контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 3. Необходимость сокращения коррупционных рисков путем повышения: • Прозрачности закупок, в том числе развитие института общественного контроля; • Эффективности государственного (муниципального) контроля в сфере закупок, внедрение мониторинга и аудита в сфере закупок. © «РТС-тендер», 2022 СТРУКТУРА КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА 3. Управление контрактом 2. Осуществление закупок 4. Результат по контракту 1. Планирование закупок Цель: определение объема и структуры гос. и мун. нужд, исходя из мероприятий гос. и мун. программ, иных документов, опре- деляющих цели и задачи деятельности органов власти и иных категорий заказчиков Цель: выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) способного обеспечить необходимое качество закупаемого товара, работы, услуги при наименьшей цене и /или наилучших условиях контракта. Цель: надлежащее исполнение контракта, подконтрольность действий заказчика и исполнителя Цель: полное удовлетворение гос. и мун. нужд в запланированном объеме и качестве. Эффективное расходование бюджетных средств 5. Мониторинг, контроль и аудит Цель: сквозной контроль закупочного цикла в целом, соответствие достигнутого результата по контракту целям закупки и адекватность затраченных средств, удовлетворение государственных и муниципальных нужд, предупреждение и пресечение нарушений на всех стадиях замкнутого закупочного цикла © «РТС-тендер», 2022 КЛЮЧЕВЫЕ НОВАЦИИ ЗАКОНА № 44-ФЗ Ключевые новации: Создание единой информационной системы в сфере закупок; Изменение подхода к национальному режиму в сфере закупок, создание условий для взаимовыгодной международной интеграции в сфере закупок; Введение механизмов нормирования и обоснования закупок; Определение методики установления начальных (максимальных) цен контрактов, цен контрактов, заключаемых единственным поставщиком, цен единицы ТРУ; Запрет на аффилированность заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), экспертов с заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем); Введение контрактных служб (контрактных управляющих); Расширение линейки способов определения поставщика (подрядчиков, исполнителей), переход к электронным формам процедур закупок; Установление антидемпинговых механизмов; Регламентация централизации закупок; Типовые контракты (типовые условия контрактов); © «РТС-тендер», 2022 КЛЮЧЕВЫЕ НОВАЦИИ ЗАКОНА № 44-ФЗ Ключевые новации: Регламентация случаев закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); Обязанность установления обеспечения заявок и исполнения контрактов при конкурсах и аукционах; Использование банковских гарантий для обеспечения заявок, исполнения контракта, гарантийных обязательств; Расторжение контракта в одностороннем порядке; Обязательность применения заказчиками неустойки (штрафы и пени), в случае нарушения условий контракта поставщиком (подрядчиком исполнителем); Банковское сопровождение контрактов; Мониторинг и аудит закупок; Многоуровневая система контроля закупок, в том числе контроль органами внутреннего финансового контроля, наделение контрольными полномочиями Федерального казначейства, введение понятий ведомственного контроля и контроля заказчика; Общественный контроль и общественное обсуждение закупок. © «РТС-тендер», 2022 СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ (Ч. 1 СТ. 1) …регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения контрактов; 4) особенностей исполнения контракта; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. © «РТС-тендер», 2022 СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ (Ч. 6 СТ. 2) Положения Закона о контрактной системе, касающиеся субъектов Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, применяются к федеральным территориям, органам публичной власти федеральных территорий, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, соответственно. © «РТС-тендер», 2022 ИЗЪЯТИЯ ИЗ СФЕРЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКОНА № 44-ФЗ Ч.2 статьи 1 1) Оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры; 2) Закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральным законом от 20 апреля 1995 года № 45- ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; Закон № 44-ФЗ не применяется в указанных случаях (пункты 1-12 ч. 2 статьи 1) © «РТС-тендер», 2022 ИЗЪЯТИЯ ИЗ СФЕРЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКОНА № 44-ФЗ 3) Закупка драгоценных камней и драгоценных металлов в ГОХРАН РОССИИ и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов РФ, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни. 4) Привлечение адвоката к оказанию юридической помощи бесплатно 5) Назначение адвоката органом дознания, предварительного следствия, судом в соответствии с УК РФ или ГПК РФ Закон №44-ФЗ не применяется в указанных случаях (пункты 1-12 части 2 статьи 1) © «РТС-тендер», 2022 ИЗЪЯТИЯ ИЗ СФЕРЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКОНА № 44-ФЗ 6) закупкой товаров, работ, услуг участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, в том числе при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации) во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах; 7) привлечением избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, по гражданско-правовым договорам, заключаемым с физическими лицами, в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" © «РТС-тендер», 2022 ИЗЪЯТИЯ ИЗ СФЕРЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКОНА № 44-ФЗ 8) взиманием оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки платы в соответствии с частью 4 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ; 9) заключением соглашения об установлении сервитута в случаях и порядке, которые предусмотрены земельным законодательством; 10) закупкой товаров, работ, услуг Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, в том числе при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти; 11) оплатой судебных издержек (издержек) в случаях и в порядке, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Кодексом административного судопроизводства РФ, Уголовно-процессуальным кодексом РФ. © «РТС-тендер», 2022 СТАТЬЯ 2 ЗАКОНА №247-ФЗ Федеральный закон от 31.07.2020 №247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации» определяющий правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования) не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований: 4) …законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также устанавливаемых обязательных требований при организации и проведении закупок отдельными видами юридических лиц"; © «РТС-тендер», 2022 ПРАВО ВЫБОРА ПО ПРИМЕНЕНИЮ СПОСОБА ЗАКУПКИ Ч.67 статьи 112 Закона №44-ФЗ: До 31 декабря 2022 года заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения вправе осуществлять закупки оборудования и техники, работ по выполнению инженерных изысканий, архитектурно- строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов кап. строительства (включая автомобильные дороги), работ по содержанию автодорог и (или) искусственных дорожных сооружений, выполняемых государственным (бюджетным или автономным) учреждением или ГУП, подведомственными соответственно исполнительному органу государственной власти Республики Крым, проводящему государственную политику в транспортно-дорожном комплексе, исполнительному органу государственной власти города федерального значения Севастополя, осуществляющему функции по реализации государственных полномочий в сфере транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, работ по строительному контролю, выполняемых ФОИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по благоустройству территорий для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, установленном Законом №44-ФЗ, или осуществлять выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного статьей 24 Закона №44-ФЗ, в порядке, который согласован с уполномоченным Правительством РФ ФОИВ и установлен НПА соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя. При этом авансовые платежи, получаемые юр. лицами по контрактам, заключаемым по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с порядком, установленным НПА соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя, подлежат казначейскому сопровождению в установленном порядке. © «РТС-тендер», 2022 ПРАВО ВЫБОРА ПО ПРИМЕНЕНИЮ СПОСОБА ЗАКУПКИ Федеральный конституционный закон от 01.05.2022 №2-ФКЗ До 31 декабря 2024 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя может быть установлен порядок выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления закупок оборудования и техники, работ по инженерным изысканиям, архитектурно- строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), работ по содержанию автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений, работ по строительному контролю, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по благоустройству территорий для обеспечения государственных нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя и (или) обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. © «РТС-тендер», 2022 ПРАВО ВЫБОРА ПО ПРИМЕНЕНИЮ СПОСОБА ЗАКУПКИ До 31 декабря 2022 г. порядок выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) , предусмотренного статьей 24 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при осуществлении закупок оборудования и техники, работ по выполнению инженерных изысканий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по благоустройству территорий для обеспечения государственных нужд Республики Крым и г. Севастополя, муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и г. Севастополя согласовывается с Министерством финансов Российской Федерации. Документ: Постановление Правительства РФ от 18.04.2020 № 543 © «РТС-тендер», 2022 ПОНЯТИЕ «КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА» В СФЕРЕ ЗАКУПОК. П.1 Ч.1 СТАТЬИ 3 Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно- правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено 44-ФЗ), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. © «РТС-тендер», 2022 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЗАКОНА (П. 1 СТ. 3) Контрактная система -это совокупность Участников контрактной системы Действий, осуществляемых участниками контрактной системы, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в том числе с использованием ЕИС © «РТС-тендер», 2022 УЧАСТНИКИ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (СТ. 3 П. 1) Контрактная система в сфере закупок Уполномоченные органы, уполномоченные учреждения Специализированные организации Операторы электронных площадок Органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок Иные федеральные органы исполнительной власти Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок Заказчики Участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями) Государственные корпорации «Росатом» и «Роскосмос» Органы государственной власти субъектов Российской Федерации Органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок © «РТС-тендер», 2022 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ Статья 3 Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта. Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. © «РТС-тендер», 2022 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ (СТ. 3) ЗАКУПКА - Совокупность действий заказчика Начинается с определения поставщика… Завершается исполнением обязательств сторонами контракта Осуществляемых в порядке, установ- ленном законом о контрактной системе (КС); Направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. размещение извещения (при открытых процедурах) направление приглашения (при закрытых процедурах) Исключение: если законом о КС не предусмотрено размещение извещения, направление приглашения, закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта © «РТС-тендер», 2022 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ (СТАТЬЯ 3) Государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени Российской Федерации или субъекта РФ и осуществляющие закупки; Муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки; © «РТС-тендер», 2022 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ Статья 3 Заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки; Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства , - заказчик из числа дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации, торговых представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, а также заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства. © «РТС-тендер», 2022 СТАТЬЯ 15 ЗАКОНА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ |