противодействии корупции. Задание Какова взаимосвязь коррупционных проявлений с экономической безопасностью государства
 Скачать 40.63 Kb.
|
ВЫПОЛНЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ Противодействие коррупции в органах законодательной и исполнительной власти МОСКВА 2022 Задание 1. Какова взаимосвязь коррупционных проявлений с экономической безопасностью государства? Экономики, страдающие от высокого уровня коррупции, что подразумевает злоупотребление властью в форме денег или власти для достижения определенных целей незаконными, нечестными или несправедливыми способами, не способны процветать так же полно, как страны с низким уровнем коррупции. коррупции. Коррумпированная экономика не может нормально функционировать, потому что коррупция мешает естественным законам экономики функционировать свободно. В результате коррупция в политической и экономической деятельности страны причиняет страдания всему ее обществу. Ключевые выводы Страны с высоким уровнем коррупции не могут эффективно функционировать или процветать на экономическом уровне, что причиняет страдания обществу в целом. В странах с развивающейся рыночной экономикой уровень коррупции, как правило, намного выше, чем в развитых странах. Коррупция может привести к неравномерному распределению богатства, поскольку малые предприятия сталкиваются с недобросовестной конкуренцией со стороны крупных компаний, которые установили незаконные связи с государственными чиновниками. В коррумпированной экономике ресурсы распределяются неэффективно, и компании, которые в противном случае не были бы квалифицированы для получения государственных контрактов, часто получают проекты в результате взяточничества или откатов. Качество образования и здравоохранения также ухудшается в условиях коррумпированной экономики, что приводит к общему снижению уровня жизни граждан страны. Данные о влиянии коррупции По данным формирующейся рыночной экономикой намного выше, чем в развитых странах. На приведенной ниже карте показаны различные уровни восприятия коррупции в 2016 году в разных странах. Более темные цвета представляют более высокие уровни восприятия коррупции, а более светлые цвета – более низкие уровни. На основе этой карты мы видим, что регионы с развитой экономикой Северная Америка, Западная Европа и Австралия – имеют низкий уровень восприятия коррупции. Напротив, почти во всех странах с развивающейся экономикой отмечается высокое восприятие коррупции. Высокие цены за низкое качество Коррупция в том, как заключаются сделки, заключаются контракты или проводятся экономические операции, ведет к возникновению монополий или олигополий в экономике. Те владельцы бизнеса, которые могут использовать свои связи или деньги для подкупа государственных чиновников, могут манипулировать политикой и рыночными механизмами, чтобы гарантировать, что они являются единственным поставщиком товаров или услуг на рынке. Поскольку монополисты не должны конкурировать с альтернативными поставщиками, они стремятся поддерживать свои цены на высоком уровне и не вынуждены повышать качество товаров или услуг, которые они предоставляют, рыночными силами, которые действовали бы, если бы у них была значительная конкуренция. В эти высокие цены заложены также незаконные издержки коррупционных сделок, которые были необходимы для создания такой монополии. Если, например, компании, занимающейся строительством домов, пришлось давать взятки должностным лицам, чтобы получить лицензию на ведение деятельности, эти понесенные расходы, конечно, отразятся на искусственно завышенных ценах на жилье. Неэффективно распределенные ресурсы Наилучшая практика заключается в том, что компании выбирают своих поставщиков через тендерные процессы (запросы на тендер или запросы предложений), которые служат в качестве механизмов, позволяющих выбирать поставщиков, предлагающих наилучшее сочетание цены и качества. Это обеспечивает эффективное распределение ресурсов. В коррумпированной экономике компании, которые в противном случае не смогли бы выиграть тендеры, часто получают проекты в результате несправедливых или незаконных тендеров (например, тендеров, предполагающих откаты ). Это приводит к чрезмерным расходам на выполнение проектов, а также к некачественным или неудачным проектам, что приводит к общей неэффективности использования ресурсов. Государственные закупки, пожалуй, наиболее уязвимы для мошенничества и коррупции из-за большого размера финансовых потоков. По оценкам, в большинстве стран государственные закупки составляют от 15% до 30% валового внутреннего продукта (ВВП). Неравномерное распределение богатства Коррумпированная экономика характеризуется непропорционально малочисленным средним классом и значительным расхождением между уровнем жизни высшего и низшего классов. Поскольку большая часть капитала страны сосредоточена в руках олигархов или лиц, поддерживающих коррумпированных государственных чиновников, большая часть созданного богатства также переходит к этим лицам. В коррумпированной экономике малые предприятия не получили широкого распространения и обычно не приветствуются, потому что сталкиваются с недобросовестной конкуренцией и незаконным давлением со стороны крупных компаний, связанных с государственными чиновниками. Некоторые отрасли более подвержены коррупции, чем другие, что делает малые предприятия в этих секторах еще более уязвимыми для неэтичной деловой практики. Низкий стимул для инноваций Поскольку нельзя доверять правовой системе коррумпированной экономики, в которой могут быть сфальсифицированы судебные решения, потенциальные новаторы не могут быть уверены, что их изобретение будет защищено патентами и не будет скопировано теми, кто знает, что им это сойдет с рук путем подкупа властей.. Таким образом, существует сдерживающий фактор для инноваций, и в результате развивающиеся страны обычно являются импортерами технологий, поскольку такие технологии не создаются в их собственных обществах. Теневая экономика существует Малые предприятия в коррумпированных странах стараются избегать официальной регистрации своего бизнеса в налоговых органах, чтобы избежать налогообложения. В результате доход, генерируемый многими предприятиями, существует за пределами официальной экономики и, следовательно, не подлежит государственному налогообложению и не включается в расчет ВВП страны. Еще один минус теневого бизнеса заключается в том, что они обычно платят своим сотрудникам меньшую заработную плату, ниже установленной государством минимальной суммы. Кроме того, они не обеспечивают приемлемых условий труда, в том числе соответствующих пособий по медицинскому страхованию для сотрудников. Низкие иностранные инвестиции и торговля Коррупция – одно из препятствий для иностранных инвестиций. Инвесторы, которые стремятся к справедливой и конкурентной деловой среде, будут избегать вложений в страны с высоким уровнем коррупции. Хотя инвестирование в развивающиеся рынки остается популярной областью инвестирования, инвесторы, естественно, не решаются рисковать своими деньгами в странах, которые известны высоким уровнем коррупции. Исследования показывают прямую связь между уровнем коррупции в стране и показателями конкурентоспособности ее деловой среды. Плохое образование и здравоохранение Рабочий документ Международного валютного фонда (МВФ) показывает, что коррупция отрицательно сказывается на качестве образования и здравоохранения в странах с развивающейся экономикой. Коррупция увеличивает стоимость образования в странах, где взяточничество и связи играют важную роль в найме и продвижении учителей. В результате качество образования снижается, что сказывается на общем состоянии экономики. Кроме того, коррупция при назначении поставщиков медицинских услуг и наборе персонала, а также при закупке предметов медицинского назначения и оборудования в странах с развивающейся экономикой приводит к неадекватному медицинскому обслуживанию и некачественному или ограниченному медицинскому снабжению, что снижает общее качество здравоохранения. Суть Многие страны с развивающейся экономикой страдают от высокого уровня коррупции, что замедляет их общее развитие. Все общество страдает из-за неэффективного распределения ресурсов, наличия теневой экономики, некачественного образования и здравоохранения. Таким образом, коррупция ухудшает положение этих обществ и снижает уровень жизни большей части их населения. Задание 2. Выделите основные направления государственной политики в сфере противодействия коррупции. Проведите мониторинг законодательства с целью установить, какие антикоррупционные законодательные инициативы были одобрены Парламентом? На основе анализа мирового опыта в научной литературе выделяются четыре модели борьбы с коррупцией: 1) тоталитарная модель предполагает всеобъемлющий контроль со стороны государства за поведением должностных лиц и жесткое реагирование на любые отклонения от принятых норм. Недостатком такого подхода является нарушение прав человека. В то же время данная модель обеспечивает корреляцию между уровнем властных полномочий должностного лица и степенью ответственности; 2) авторитарная модель определяется реализацией ответственности выборочно. Выход должностного лица на определенный уровень властных полномочий фактически означает для него правовой иммунитет. Деньги в этой модели играют второстепенное значение. Мотивация стремления вхождения людей во власть осуществляется из соображений собственной безопасности и безнаказанности; 3) олигархическая модель имеет место, когда реализация ответственности осуществляется в соответствии с клановым подходом «свой — чужой». Власть защищает «своих» от ответственности всеми доступными способами, а на «чужих» собирают компрометирующий материал и стремятся дать ему законный ход. Борьба с коррупцией в этих условиях становится орудием борьбы за власть; 4) либеральная модель. Ее характерными признаками выступают полная безответственность, безнаказанность и вседозволенность. Такая обстановка складывается в периоды революционных потрясений, когда новая власть еще не овладела функциями управления или сознательно провоцирует разрушительные процессы. Высокая общественная опасность коррупции и ее распространенность в различных сферах общественной и государственной жизни определяют актуальность создания эффективной системы правовых, организационных, социальных, экономических, воспитательных и иных мер по противодействию распространению этого социального зла и минимизации его разрушающего воздействия на государство и его институты. В борьбе с коррупцией обычно выделяются два направления: 1) борьба с внешними проявлениями коррупции, например с взятками чиновникам, т. е. с реально существующей коррупцией, с конкретными коррупционерами. Сущность этого направления антикоррупционной борьбы сводится к непосредственному воздействию на участников коррупционных отношений любыми законными способами, в том числе и с помощью правового принуждения, с целью пресечения их противоправной деятельности, разрушения между ними индивидуальных связей и восстановления нарушенных интересов общества и государства; 2) предупреждение коррупции, формирование и проведение активной антикоррупционной политики как самостоятельной функции государства. Под антикоррупционной функцией государства понимается совокупность действий, направленных на устранение причин коррупции, нормализацию работы государственного аппарата, устроенного по максимально удобной и полезной для всех членов общества технологии. В узком смысле антикоррупционная функция представляет собой непосредственное вытеснение из жизни общества явлений коррупции на всех уровнях его организации с помощью специфических мер. Антикоррупционная политика включает следующие элементы: 1) формирование ее понятия, целей и принципов; 2) деятельность по охране прав и свобод человека и гражданина; 3) установление приоритетных сфер и системы мер предупреждения коррупции, а также определение системы субъектов реализации антикоррупционной политики; 4) определение компетенции органов публичной власти в формировании и реализации антикоррупционной политики; 5) определение и проведение антикоррупционных начал в правотворческой и правоприменительной деятельности; 6) формирование общественного правосознания в соответствии с антикоррупционными стандартами. Правовое закрепление основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции и мер по ее реализации осуществлено в нормах Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (с поел, изм.), Национальной стратегии противодействия коррупции (утв. указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460) и Национального плана противодействия коррупции на 2018—2020 гг. (утв. указом Президента РФ от 29.06.2018 № 378). Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: 1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; 2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества; 3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; 4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; 5) введение антикоррупционных стандартов, т. е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; 6) унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей; 7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; 8) обеспечение независимости средств массовой информации; 9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность; 10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции; 11) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; 12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; 13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; 14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; 15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих; 16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом; 17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц; 18) передача части функций государственных органов саморегу-лируемым организациям, а также иным негосударственным организациям; 19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов; 20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции; 21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах. Особое значение для противодействия коррупции имеет предупреждение. Именно этот аспект противодействия коррупции специально выделяется в российском законодательстве. Меры предупреждения коррупции можно подразделить на общесоциальные и специальные. Те и другие могут быть не только правовыми. Общесоциальные меры — это соответствующая корректировка хода экономических реформ; усиление социальной направленности реформ; переход к реальным и реализуемым бюджетам; совершенствование законодательства; обеспечение четкой правовой регламентации деятельности органов государственной власти, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней; повышение нравственного, материального и культурного уровня населения; привлечение институтов гражданского общества к борьбе с коррупцией; воспитание правового сознания; получение навыков антикоррупционного поведения. Специальные — это такие действия, которые непосредственно нацелены на борьбу с коррупцией. К ним, в частности, относятся: меры по подбору кадров государственных служащих, пресечению фактов коррупции, предупреждению установления коррумпированных связей с сотрудниками государственных органов; подготовка и принятие ряда антикоррупционных законодательных актов; проведение антикоррупционной экспертизы законодательства; внедрение комплекса мер финансового контроля; совершенствование института государственной службы (делая акцент на увеличении денежного содержания служащих, формировании моральной обстановки и повышении престижа государственной службы и др.). Приоритет предупредительных мер в деле противодействия коррупции заложен законодателем в ч. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» и имеет своей целью снижение уровня коррупции и обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций от угроз, связанных с коррупцией, путем реализации следующих задач: 1.предупреждения коррупционных правонарушений; 2.обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения, в том числе возмещения вреда, причиненного коррупционными правонарушениями; 3.постоянного мониторинга коррупциогенных факторов и эффективности реализуемых мер антикоррупционной политики в стране; 4.формирования антикоррупционного общественного мнения в социальных коллективах; 5.обеспечения права граждан на доступ к информации о своих правах, о фактах коррупции в стране и коррупциогенных факторах, а также на свободное освещение проблем противодействия коррупции в СМИ; 6.создания условий для замещения руководящих должностей неподкупными сотрудниками; 7.всемерной поддержки должностных лиц, не приемлющих подкуп (взятку) в качестве средства стимулирования их деятельности. Федеральным законом «О противодействии коррупции» закреплены следующие основные меры профилактики коррупции в Российской Федерации: 1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; 2.1) рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений; 3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; 4) установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; 5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении; 6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции. К мерам общей превенции относится в первую очередь система обязанностей, ограничений и запретов, устанавливаемых законодательством в отношении государственных и муниципальных служащих, а также отдельных категорий работников государственных учреждений, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами. Анализ положений Национального плана свидетельствует о неослабевающем внимании к нормам законодательства, устанавливающим обязанность предоставления сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557 утвержден Перечень должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В настоящее время на указанные категории лиц возложена также обязанность о представлении сведений о расходах. Разделом 3 Перечня установлены «Другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками», к которым отнесены должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает: 1) осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; 2) предоставление государственных услуг гражданам и организациям; 3) осуществление контрольных и надзорных мероприятий; 4) подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); 5) управление государственным имуществом; 6) осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; 7) хранение и распределение материально-технических ресурсов. Руководители федеральных государственных органов утверждают в соответствии с указанным Перечнем категории работников (категории должностей работников) подведомственных организаций, на которых распространяются антикоррупционные ограничения и обязанности. При рассмотрении объектной составляющей системы контроля за доходами, расходами, имуществом и обязательствами имущественного характера анализ правоприменительной практики показывает, что основную массу нарушений, вскрываемых по результатам декларационной компании, составляют непредставление сведений либо представление неполных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, не имеющих существенного значения для имущественного положения подконтрольного лица и его семьи. Письмо Минтруда России от 13.11.2015 № 18-2/10/П-7073 устанавливает критерии привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения и содержит Методические рекомендации по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Указанными Методическими рекомендациями, подготовленными для обеспечения единообразного подхода к назначению дисциплинарных взысканий в случаях нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, установлен примерный перечень ситуаций, которые могут быть расценены как значительные проступки, влекущие увольнение служащего в связи с утратой доверия (представлен в приложении № 1). В частности, основанием увольнения служащего является указание недостоверных сведений о доходах, когда величина ошибки составляет более 20 % от размера общего дохода служащего и членов его семьи в год либо когда сокрыты факты приобретения земельных участков, объектов недвижимого имущества, транспортных средств, ценных бумаг, стоимость которых служащий не может объяснить исходя из своего официального дохода. Примерный перечень ситуаций, которые могут быть расценены как малозначительные проступки, влекущие взыскание в виде замечания или выговора, приведен в приложении № 2. К таковым, в частности, отнесены ситуации, когда не указан доход от преподавательской деятельности (чтения лекций, проведения семинаров, тренингов) в организациях, в отношении которых служащий не осуществляет функции государственного (муниципального) управления. Примерный перечень несущественных проступков, в случае совершения которых впервые при отсутствии отягчающих обстоятельств взыскания могут не применяться, приведен в приложении № 3. Национальным планом противодействия коррупции на 2018— 2020 годы (утв. указом Президента РФ от 29.06.2018 № 378) установлено, что мероприятия, предусмотренные Национальным планом, направлены на решение следующих основных задач: 1) совершенствования системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции; 2) обеспечения единообразного применения законодательства РФ о противодействии коррупции в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов; 3) совершенствования мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц; 4) совершенствования мер, предусмотренных Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ; 5) повышения эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания; 6) совершенствования мер по противодействию коррупции в сфере бизнеса, в том числе по защите субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений служебным положением со стороны должностных лиц; 7) систематизации и актуализации нормативно-правовой базы по вопросам противодействия коррупции, устранения пробелов и противоречий в правовом регулировании в области противодействия коррупции; 8) повышения эффективности международного сотрудничества РФ в области противодействия коррупции, укрепления международного авторитета России. Основные вопросы практического занятия: Феноменология коррупции в предметной деятельности. Коррупция социальный феномен, порождение общества и общественных отношений. Возникновение и существование коррупции становится возможным с момента обособления функций управления в общественной и хозяйственной деятельности, поскольку именно в этом случае у должностного лица (управленца) появляется возможность распоряжаться ресурсами и принимать решения не в интересах общества, государства, а исходя из своих личных корыстных побуждений. Таким образом, коррупция выступает как сложное социально-политическое явление, которое зародилось в глубокой древности и существует в настоящее время — при изменении форм проявления коррупции, ее объемы не сокращаются. Применительно к пониманию феномена коррупции существуют разнообразные методологические подходы. Ее издревле рассматривали в нескольких аспектах социальном, политическом, криминологическом, правовом. Коррупция в современном обществе представляет собой социальный институт, элемент системы управления, тесно взаимосвязанный с другими социальными институтами — политическими, экономическими, культурными. Об Институционализации коррупции свидетельствуют: Выполнение ею ряда социальных функций — упрощение административных связей, ускорение и упрощение принятия управленческих решений, консолидация и реструктуризация отношений между социальными классами и группами, содействие экономическому развитию путем сокращения бюрократических барьеров, оптимизация экономики в условиях дефицита ресурсов и др.; Наличие вполне определенных субъектов коррупционных взаимоотношений, распределение социальных ролей; Наличие определенных правил игры, норм, известных субъектам коррупционных действий; Сложившиеся сленг и символика коррупционных действий; Установившаяся и известная заинтересованным лицам такса услуг. 2. Антикоррупционный анализ. Для того, чтобы подойти к вопросу об антикоррупционном анализе законодательства, необходимо иметь план, стратегию оценки. Сама проблема коррупции, с точки зрения права, связана не с тем, что норма плохая, а с тем, что правовое отношение имеет плохое содержание, которое эта норма регулирует. Норма может быть коррупционна изначально только в том случае, если она прямо санкционирует коррупционную практику. Но вот какой в этой связи наблюдается интересный парадокс: как правило, коррупциогенный по факту применения правовой акт может быть безупречен с юридической точки зрения. Понятно, что в современном праве не существует таких норм, которые бы обязывали, например, давать взятку для того, чтобы разрешить дело, хотя ранее это имело место (например, система кормлений наместников и волостителей в Московском царстве официально допускалась правовым обычаем). Наличие коррупционной практики всегда зависит не только от качества нормы, регулирующей отношения, но и от других факторов (прозрачность деятельности органов власти, культура государственной службы), которые способны устранить проблему недостаточного правового регулирования. Но известно, что в некоторых случаях эти факторы срабатывают, и коррупционной ситуации не возникает, а в некоторых поставленная цель не достигается. Иными словами, приступая к анализу коррупциогенности законодательства, следует начинать с исследования правовых отношений. Наиболее логичный алгоритм выбора объекта антикоррупционного анализа законодательства и исследования его на коррупциоген- ность включает в себя следующие этапы: исследование фактических отношений, которые имеют место на практике; 2) сужение спектра отношений, локализация исследований до отдельных видов коррупционных практик; 3) уяснение того, какие нормы регулируют эти отношения, какова их взаимосвязь; 4) установление мест логических разрывов в выбранной для анализа системе норм, в ее регулятивной последовательности, которые предположительно приводят к коррупционной практике; 5) моделирование нормативных «заплаток» или принципиально новой системы норм, их обоснование. 3.Антикоррупционная экспертиза. Пошаговый алгоритм антикоррупционной экспертизы Инструкция о порядке проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов ФСБ России и нормативных правовых актов ФСБ России в органах федеральной службы безопасности 1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 195 "Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции"1, от 5 марта 2009 г. N 196 "Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции"2 и определяет порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов ФСБ России (в том числе совместных) и нормативных правовых актов ФСБ России (далее - проекты нормативных правовых актов и нормативные правовые акты соответственно) в органах федеральной службы безопасности (далее - органы безопасности). 2. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, а также нормативных правовых актов проводится согласно методике проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 196. 3. Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. 4. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится при проведении их правовой экспертизы юридическими подразделениями (юрисконсультами) подразделений ФСБ России, разрабатывающих проекты нормативных правовых актов, либо подразделений ФСБ России, являющихся головными исполнителями в ФСБ России при согласовании проектов совместных нормативных правовых актов, поступивших из другого государственного органа, и ДПУ ФСБ России. 5. По результатам антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта юридическим подразделением (юрисконсультом) составляется заключение (примерный вариант заключения приведен в приложении N 1), которое визируется начальником юридического подразделения (юрисконсультом), руководителем (начальником) подразделения ФСБ России, разработавшего проект нормативного правового акта, или его заместителем, регистрируется в этом подразделении ФСБ России и представляется в ДПУ ФСБ России в установленном порядке с проектом нормативного правового акта. 6. После проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта в ДПУ ФСБ России заключение подписывается начальником ДПУ ФСБ России или его заместителем. Выявленные ДПУ ФСБ России коррупциогенные факторы устраняются в порядке, предусмотренном для устранения нарушений, выявленных в ходе проведения правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов. 7. В случае несогласия подразделения ФСБ России, разработавшего проект нормативного правового акта, с выводом ДПУ ФСБ России о наличии в нем коррупциогенных факторов ДПУ ФСБ России готовится заключение за подписью начальника ДПУ ФСБ России или лица, исполняющего его обязанности, в котором отражаются все выявленные положения проекта нормативного правового акта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц проекта нормативного правового акта (разделы, пункты, подпункты, абзацы и т.д.) и соответствующих коррупциогенных факторов, а также возможные негативные последствия сохранения их в проекте нормативного правового акта. Указанное заключение выносится на рассмотрение статс-секретаря - заместителя Директора ФСБ России и заместителя Директора ФСБ России или руководителя службы ФСБ России, курирующего либо возглавляющего подразделение ФСБ России, разработавшее проект нормативного правового акта. 8. Для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты нормативных правовых актов, за исключением проектов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, размещаются на официальном сайте ФСБ России в сети Интернет. Срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы составляет 10 дней. 9. Поступившие в подразделение ФСБ России, разработавшее проект нормативного правового акта, заключения по результатам проводившейся независимой антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта, подлежат обязательному рассмотрению этим подразделением ФСБ России в тридцатидневный срок со дня их получения, при этом в заключении по результатам антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта указывается, какие результаты независимой антикоррупционной экспертизы учтены и не учтены при доработке проекта нормативного правового акта, с изложением обоснования несогласия. 10. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов. Ответ готовится на основании подписанного начальником ДПУ ФСБ России или его заместителем заключения по результатам антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта в части, касающейся конкретного заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. 11. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится подразделениями ФСБ России, разработавшими нормативные правовые акты, с привлечением входящих в их состав юридических подразделений (юрисконсультов) в случае выявления в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов при проведении мониторинга их применения. 12. По результатам антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта составляется заключение (примерный вариант заключения приведен в приложении N 2), в котором отражаются все выявленные положения нормативного правового акта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц нормативного правового акта (разделы, пункты, подпункты, абзацы и т.д.) и соответствующих коррупциогенных факторов, а также возможные негативные последствия сохранения их в нормативном правовом акте. Одновременно разрабатывается проект нормативного правового акта, направленного на устранение выявленных коррупциогенных факторов. Вывод об отсутствии коррупциогенных факторов в разработанном проекте нормативного правового акта включается в текст заключения по результатам антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта, которое визируется начальником юридического подразделения (юрисконсультом) подразделения ФСБ России, разработавшего нормативный правовой акт, подписывается руководителем (начальником) этого подразделения ФСБ России, регистрируется в установленном порядке, прилагается к проекту нормативного правового акта и визируется начальником ДПУ ФСБ России или его заместителем после проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта в ДПУ ФСБ России. 13. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы, а также подлежащие направлению в Минюст России справка и копии заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы прилагаются к проекту нормативного правового акта при его представлении на подпись Директору ФСБ России. 14. После подписания нормативного правового акта заключение с указанием даты и номера нормативного правового акта направляется в ДПУ ФСБ России, где оно вместе с поступившим из Минюста России заключением по результатам проведенной им антикоррупционной экспертизы этого нормативного правового акта приобщается в соответствующее номенклатурное дело. 15. В случае выявления другим подразделением ФСБ России, органом безопасности признаков коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах в процессе мониторинга их применения они письменно информируют об этом подразделение ФСБ России, разработавшее нормативный правовой акт, с указанием сведений, подлежащих включению в заключение, составляемое в соответствии с пунктом 12 настоящей Инструкции. Копия письма направляется в ДПУ ФСБ России. По результатам рассмотрения такого обращения подразделением ФСБ России, разработавшим нормативный правовой акт, по согласованию с ДПУ ФСБ России дается ответ его инициатору и в случае необходимости совершаются действия, предусмотренные пунктом 12 настоящей Инструкции. 1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 10, ст. 1240. 2 Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 10, ст. 1241. |