Правовое регулирование особых экономических зон. Задание по финансовому праву для самостоятельной подготовки
 Скачать 236.94 Kb.
|
|
Задание по финансовому праву для самостоятельной подготовки. Правовой режим особых экономических зон Особой экономической зоной (ОЭЗ) называют ограниченную пределами субъекта РФ, или города, или иными рамками территорию, имеющую законодательно зафиксированный особый юридический статус. На данных территориях созданы условия, облегчающие ведение бизнеса, предоставляются налоговые, таможенные, административные льготы и финансовая поддержка. Осуществлять предпринимательскую деятельность могут как граждане РФ, так и иностранные бизнесмены, готовые инвестировать в российскую экономику. Первые попытки создать специализированные территории в России были предприняты в 1994 году, но это привело к несоответствиям с действующим законодательством, и проекты были свернуты. Полноценное развитие ОЭЗ в нашей стране началось с 2005 года, принят первый Федеральный закон об особенных экономических зонах. Важно не путать это понятие с зоной свободной торговли. К последней относятся изолированные территории, на которых ведется торговля без таможенных пошлин. ОЭЗ подразумевают не только торговлю, но и производство, оказание услуг на особых условиях и не всегда или не в полной мере освобождаются от таможенных сборов. Создание особых экономических зон экономически оправдано для государства и выгодно предпринимателям и инвесторам. В России каждый такой проект должен решать важнейшие стратегические задачи. Привлечение инвестиций в конкретный регион способствует его развитию. Кроме того, делается ставка на какую-либо отрасль и направление услуг, от успешной работы которых ожидается пополнение бюджета, расширение возможностей внешней торговли. Создавая ОЭЗ, государство решает следующие задачи: 1. Обеспечивает приток частного отечественного и иностранного капиталов. 2. Способствует увеличению числа рабочих мест, в особенности для сотрудников высокой квалификации, что необходимо для мотивации лучших умов страны оставаться в её пределах. 3. Реализует курс импортозамещения, делает возможным восстановление и создание отечественного производства. В свою очередь, резиденты, компании, зарегистрированные на территории ОЭЗ, могут: 1. Уменьшить свои расходы на производство и решение административных вопросов, благодаря сниженным ставкам по таможенным пошлинам, по налогам и т.д. Это дает большую свободу в обозначении цены продукта, что повышает его конкурентоспособность. 2. Пользоваться созданной государством инфраструктурой, в большинстве случаев на начальном этапе эти расходы осуществляются за счет бюджета. 3. Иметь преимущество при выборе квалифицированных специалистов. Существующие в РФ особые экономические зоны неоднородны. Различия обусловлены спецификой региона и целями предоставления данного статуса. Во-первых, все ОЭЗ можно разделить на две группы: замкнутые и интеграционные. К замкнутым относятся территории обособленные и в географическом плане, острова, полуострова, в редких случаях они организуются внутри городов. Все, что производится в этих зонах, направляется на экспорт. Интеграционные ОЭЗ имеют разного уровня взаимосвязи с экономикой родной страны и других государств.  По тому, какие функции должны выполняться, особые экономические зоны разделяются на несколько видов. Разные экономисты предлагают свои варианты классификации. Министерство развития экономики РФ выделяет 4 группы: 1. Промышленно-производственные. На обособленной территории развиваются выбранные виды производства. Инвесторы, вкладывающие средства в эти направления, получают льготы и преимущества. 2. Технико-внедренческие. Предназначены для размещения научно-исследовательских организаций, конструкторских бюро. Сюда же относятся технополисы и технопарки. Главная задача - развитие инновационных проектов, научного прогресса, разработка новых продуктов технологий и решений. Создание комфортных условий необходимо для привлечения зарубежных специалистов и их достижений. 3. Туристско-рекреационные. Части территории страны, где целесообразно развивать туризм: имеются исторически и культурно значимые места, зоны активного отдыха и т.д. 4. Портовые. В данную группу входят зоны свободной торговли, освобожденные от таможенных пошлин. Как правило, это территории морских портов, авиапортов. Создаются особые условия для бизнеса, связанного с транспортировкой, упаковкой, сортировкой и хранением товаров, проведением контроля качества. Существуют и комплексные особые экономические зоны, ими становятся целые регионы, когда есть необходимость предоставить льготы всем или почти всем предпринимателям для поддержки этого региона. Примером такого подхода является Крым, где специальный статус нужен для смягчения перехода местного бизнеса в российскую экономику, для перестройки под действующее в РФ законодательство. Нормы по созданию и функционированию особых экономических зон в России зафиксированы в Федеральном законе от 22.07.2005 г. №116-ФЗ. В нем прописаны необходимые условия для присвоения статуса ОЭЗ, сроки его действия, процедура принятия решения, уполномоченные органы и формы соглашений. Заявку о создании особой экономической зоны, согласно рекомендациям Минэкономразвития, подают органы региональных властей. Правительство РФ принимает решение и издает соответствующее постановлении, на основании которого заключается трехстороннее соглашение (Правительство РФ, глава субъекта РФ и муниципалитет). Особые экономические зоны для России - относительно новое решение. И по итогам первых 10 лет результаты не оправдали ожидания ни с точки зрения привлечения частных инвестиций, ни с позиции предоставлении новых рабочих мест. Бюджетные средства были потрачены не эффективно, поэтому законодательная база продолжает развиваться с целью более подробного разъяснения требований к срокам окупаемости, оправданности присвоения статуса, рентабельности и прочему. В связи с этим ряд пунктов находится в стадии доработки Согласно статье 4 Закона №116-ФЗ (Приложение №11) промышленно-производственные особые экономические зоны создаются на участках территории, которые имеют общую границу и площадь которых составляет не более чем двадцать квадратных километров. Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более чем три квадратных километра. Туристско-рекреационные особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством Российской Федерации. Статьей 4 Закона №116-ФЗ (Приложение №11) установлено ограничение расположения промышленно-производственных и технико-внедренческих особых зон. Такие зоны могут быть расположены только на территории одного муниципального образования. Кроме того, такие зоны не должны полностью занимать территорию какого- либо административно-территориального образования. Не допускается размещение в промышленно-производственных и технико-внедренческих особых зонах объектов жилищного фонда. Общими ограничениями для всех типов особых экономических зон является запрещение осуществления следующих видов деятельности: 1) разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, и металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 6 ноября 2001 года №454-ст; 2) переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов, и переработка лома цветных и черных металлов; 3) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов). Законом №116-ФЗ особо оговорено, что указанный перечень видов деятельности не является исчерпывающим и может дополняться иными видами деятельности по решению Правительства Российской Федерации. Статьей 5 Закона №116-ФЗ установлены дополнительные условия создания особых экономических зон, касающиеся земельных участков, на которых планируется разместить особую экономическую зону. Особые экономические зоны могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности. Согласно статье 16 Земельного кодекса Российской Федерации (Приложение №6) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Императивное правило содержит часть 6 статьи 6 Закона №116-ФЗ (Приложение №11), согласно которому, особая экономическая зона создается на двадцать лет. При этом не предусмотрено возможности продления срока существования особой экономической зоны. В тоже время Федеральным законом от 31 мая 1999 года №104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области» (Приложение №10) установлено, что данная особая экономическая зона действует до 31 декабря 2014 года. Срок действия особой экономической зоны в Калининградской области, созданной на основании Закона №16-ФЗ (Приложение №9) составляет 25 лет. Возможно досрочное прекращение существования особой экономической зоны. Случаи досрочного прекращения установлены частью 7 статьи 6 Закона №116-ФЗ (Приложение №11): 1) если это вызвано необходимостью защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей, обеспечения обороны страны и безопасности государства; 2) если в течение трех лет с даты создания особой экономической зоны не заключено ни одного соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности либо все ранее заключенные соглашения расторгнуты; 3) если в течение трех лет подряд в особой экономической зоне ее резидентами не осуществляется промышленно-производственная, технико-внедренческая или туристско-рекреационная деятельность. Решение о досрочном прекращении существования особой экономической зоны принимается Правительством Российской Федерации. В настоящее время в Российской Федерации созданы следующие особые экономические зоны: 1) промышленно-производственные особые экономические зоны: - Елабужский район Республики Татарстан (Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года №784 «О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно – производственного типа» (Приложение №38)); - Грязинский район Липецкой области (Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года №782 «О создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно – производственного типа» (Приложение №36)); 2) технико-внедренческие особые экономические зоны: - город Томск (Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года №783 «О создании на территории г. Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа» (Приложение №37)); - город Дубна Московской области (Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года №781 «О создании на территории г. Дубны (Московская область) особой экономической зоны технико-внедренческого типа» (Приложение №35)); - город Санкт – Петербург (Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года №780 «О создании на территории г. Санкт – Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого типа» (Приложение №34)); - город Москва (Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года №779 «О создании на территории г. Москвы особой экономической зоны технико-внедренческого типа» (Приложение №33)); 3) туристско-рекреационные особые экономические зоны: - Зеленоградский район Калининградской области (Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 года №73 «О создании на территории Зеленоградского района Калининградской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» (Приложение №27)); - Иркутское районное муниципальное образование Иркутской области (Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 года №72 «О создании на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» (Приложение №26)); - Ставропольский край (Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 года №71 «О создании на территории Ставропольского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» (Приложение №25)); - Краснодарский край (Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 года №70 «О создании на территории Краснодарского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» (Приложение №24)); - Алтайский район Алтайской края (Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 года №69 «О создании на территории Алтайского района Алтайской края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» (Приложение №23)); - муниципальное образование «Прибайкальский район» Республики Бурятия (Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 года №68 «О создании на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» (Приложение №22)); - муниципальные образования «Майминский район» и «Чемальский район» Республики Алтай (Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 года №67 «О создании на территориях муниципального образования «Майминский район» и муниципального образования «Чемальский район» Республики Алтай особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» (Приложение №21)). Также планируется в ближайшем будущем создать особую экономическую зону туристско-рекреационного типа в пади Крестовая недалеко от поселка Листвянка в Иркутской области. В 2007 году состоится конкурс на определение компании, которая разработает проект будущей зоны. Кроме того, действует особые экономические зоны Магаданская и Калининградская области. Таким образом, особые экономические зоны могут создаваться только по решению, принятому на федеральном уровне. Региональные власти не обладают правом создания особых экономических зон, что подтверждается и Определениями Верховного суда Российской Федерации от 24 января 2007 года по делу №16-Г06-26 (Приложение №59), от 28 июня 2006 года по делу №16-Г06-15 (Приложение №60). Согласно статье 40 Закона №116-ФЗ (Приложение №11) со дня вступления в силу указанного закона существование особых экономических зон и свободных экономических зон, созданных до дня его вступления в силу, прекращается, за исключением особых экономических зон в Калининградской и Мурманских областях. Список литературы 1. Федеральный закон от 22.07.2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (ред. от 18.07.2017) // Собрание законодательства РФ. -25.07.2005. - №30 (ч. II). - Ст.3127. |