Заключение литература
 Скачать 325.76 Kb.
|
|
3.2 Принципы организации и деятельности механизма государства Состоятельна и имеет право на жизнь позиция исследователей в области теории государства и права, считающих, что процесс организации и деятельности механизма каждого современного государства должен строиться на определенных принципах. Речь идет о положениях, идеях, в соответствии с которыми образуется и функционирует механизм государства. Всякий принцип представляет собой идею о том, как должен работать механизм государства, каким он должен быть. В соответствии с такими взглядами принципы организации и деятельности механизма государства зависят от политического режима и определяются им. К таковым можно отнести следующие: принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; принцип разделения властей. Единая власть делится на три относительно самостоятельные ветви власти, которые взаимодействуют друг с другом; принцип разграничения функций между органами государства; принцип верховенства права и Конституции. В соответствии с ним право выступает ограничителем для деятельности механизма государства. В праве определяется порядок деятельности органов государства, их полномочия, компетенция; принцип законности - означает обязанность для органов государства строгого соблюдения и исполнения законов, а также то, что органы создаются в строгом соответствии с требованиями закона; принцип демократизма (демократизм - участие народа в формировании и деятельности органов государства, возможность народа влиять на власть); принцип научности (в организации деятельности механизма государства должны использоваться достижения науки (управления, административное право, психология, экономика); принцип гласности (открытость деятельности госорганов и информирование населения об их деятельности); принцип компетентности и профессионализма (лица, работающие в государственных структурах, должны быть профессионально подготовлены к выполняемой работе, иметь соответствующее образование, пройти инструктаж). Вышеназванные принципы являются одновременно принципами организации и принципами деятельности органа государства. Они показывают, как должны строиться и как должны действовать органы государства, поэтому трактовка каждого принципа может быть различной в зависимости от того, на что делается акцент - на организацию или на деятельность органа государства. Например, важнейшим принципом организации и деятельности механизма государства является законность. Законность как принцип организации государственного аппарата означает, что органы создаются только на основе законодательных (или иных нормативных) решений; органы создаются при строжайшем соблюдении процедуры, установленной законодательством для формирования данного органа. Законность как принцип деятельности органов государства означает, что: органы государства вправе принимать лишь те решения, которые законом отнесены к их компетенции (например, только Парламент может издавать законы, только суд осуществляет правосудие и т. д.), т. е. органы могут действовать только в пределах своей компетенции; органы вправе издавать лишь те правовые акты, которые предписаны им законом (например, Президент Республики Беларусь может издавать указы, декреты и т.д., Национальное собрание - законы, судебные органы - приговоры, решения, определения); все решения органы государства принимают при строжайшем соблюдении процедуры, предписанной законодательством, иначе эти решения будут недействительны. 3.3 Соотношение понятий «государственный аппарат» и «механизм государства» В настоящее время в научной литературе неоднократно обращается внимание на многоаспектное понимание механизма государства, подвергается анализу его организация, функциональные особенности, принципы построения. Однако проблема выработки единого определения данного института в юридической науке пока не решена. Дискуссии, в основном, касаются соотношения таких понятий как «государственный аппарат» и «механизм государства». Имеются разногласия и при определении системы органов, реализующих основные направления государственной деятельности, и входящих в структуру механизма государства. «В юридической науке понятие "механизм государства" и "государственный аппарат" обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие "механизм государства" включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также "материальные придатки" государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует. Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства». Представляется весьма интересной и обоснованной точка зрения Коваленко И.А., который, изучая накопленный в научной литературе материал, попытался проанализировать обоснованность распространенных научных взглядов и подходов исследователей обозначенной проблематики. По его мнению, «сложности в определении исследуемого понятия во многом связаны с отсутствием единого и четкого обозначения термина «государство». В юридической литературе существует множество определений государства. Учёные все еще спорят по этому поводу, но так и не пришли к единому мнению. Следовательно, можно считать вполне обоснованным подход многих авторов в своих рассуждениях о государстве, заостряющих внимание, прежде всего, на основных признаках и особенностях, отличающих государственную организацию от догосударственной (некоторые авторы совокупность этих признаков называют политико-юридической характеристикой государства). К ним относятся: 1) наличие выделенного из общества аппарата власти; 2) наличие, наряду с аппаратом власти и управления, аппарата принуждения в виде армии, полиции, разведки, а также в виде всякого рода принудительных учреждений; 3) разделение населения по территориальным единицам (территориальная организация); 4) государственный суверенитет; 5) наличие государственной казны; 6) наличие аппарата взимания налогов. Основными признаками можно считать также наличие государственной символики, праздников, памятных дат и т.п. Современное понимание государства позволяет рассматривать его как высокоразвитую форму организации совместной жизни людей на определенной территории. Задача его состоит в закреплении и отстаивании социальных интересов людей посредством деятельности специальных органов, управляющих обществом, хотя в настоящее время эта задача пока еще не осуществима. В развитии понятия «механизм государства» со временем сформировалась так называемая «традиционная» точка зрения, которая рассматривала его как систему государственных организаций (органов, учреждений), реализующих государственные функции. Впервые попытка разграничить понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» была предпринята Ю.М. Козловым, который в соответствии с доминирующей к тому времени доктриной исходил из того, что профсоюзы (общественные организации) играют значительную роль в управлении государством и поэтому они являются частью механизма государства, что же касается государственного аппарата, то эта категория значительно уже, ибо включает только государственные образования, а профсоюзы - это организации общественные. Впоследствии в юридической литературе высказывалось множество порой абсолютно противоположных точек зрения по поводу соотношения этих двух понятий, с которыми невозможно согласиться. Так, например одна из них заключается в том, что понятия «механизма государства» и «государственный аппарат» тождественны. Представителями этой точки зрения являются, в частности, М.И. Байтин, В.М. Лесной. Можно выделить пять точек зрения на изучаемое нами явление: . Понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» не тождественны. Под государственным аппаратом понимается единая, стройная система органов, наделенных властными полномочиями для осуществления государственных функций и обладающих для этого материальными средствами. В то время как первичной единицей механизма государства является государственный орган, а его основную (материальную) часть составляют государственные предприятия и государственные учреждения. В механизм государства, помимо государственных органов, должны быть включены государственные учреждения и иные организации, осуществляющие практическую работу по реализации управленческо-обеспечительной и охранительной функции государства. . Понятие «механизм государства» шире понятия «государственный аппарат». В механизм государства входит государственный аппарат (система государственных органов), а так же государственные предприятия и учреждения. . Понятие «механизм государства» может быть тождественно понятию «государственный аппарат» только в том случае, если понятие «государственный аппарат» понимается в широком смысле слова как система всех организаций, составляющих вместе с органами государства единое целое. . Понятие «государственный аппарат может включать в себя не только систему государственных органов, но и совокупность государственных чиновников, работающих в этих органах. . Приверженцы пятой точки зрения (Лазарев В.В. и др.) предлагают рассматривать понятие «механизм государства» двояко, в статике и динамике. Причем, механизм государства в статике, т.е. «совокупность органов, осуществляющих управление обществом» предлагается именовать «государственным механизмом», а механизм государства в динамике, т.е. «… совокупность… средств, обеспечивающих действие составных частей государства в их взаимозависимости, предлагается называть «механизмом функционирования государства». С таким пониманием рассматриваемого явления фактически совпадают позиции Э.П. Григониса и В.В. Гибова. Наиболее удачной представляется последняя точка зрения, хотя и она, по нашему мнению, не лишена недостатков. Несомненно, что такое социальное явление как государство невозможно рассматривать в качестве застывшей, статичной системы. Понятие же «механизм государства» должно обеспечить возможность взглянуть на государство как на единое, целостное социальное явление, непрерывно функционирующее во времени и пространстве. Ограничив данное понятие исключительно системой государственных органов, мы существенно сузим его объем, т.к. оно должно включать в себя не только набор определенных элементов, но и целевое назначение, а так же методы и способы функционирования. Очевидно, что разнообразие подходов к определению одного и того же явления влечет неразбериху и двусмысленность в его понимании. Между тем, в юридической науке принципиальное значение имеет единство и четкость определений. Необходимо семантически четко обозначить значение каждого из употребляемых терминов. Некоторые учёные, высказывали мнение, что между «государственным аппаратом» и «механизмом государства» существуют определённые различия. Необходимость серьезного и детального изучения указанных понятий и их соотношения была очевидной. И только в конце 60-х гг. В.В. Копейчиков предложил считать самостоятельными указанные понятия «механизм государства» и «государственный аппарат», несмотря на то, что они связаны между собой. Понятие «механизм государства» по своему объему значительно шире понятия «государственный аппарат». Однако в понятие «механизм государства» В.В. Копейчиков включает наряду с государственными органами и государственные предприятия и учреждения, что представляется неточным. Таким образом, понятие «механизм государства» следует рассматривать не только в статике, как совокупность государственных органов, но и в динамике, наличие у них определенных задач, функций, а также методов, средств их осуществления и реализации. Категория «государственный аппарат» позволяет показать, как с помощью данного механизма реализуется государственная власть, рассмотреть сам процесс реализации государственной власти, оценить эффективность процесса функционирования государства. Подводя итог, хотелось бы отметить, что «механизм государства» включает три составляющих: ) структурную - совокупность определённых органов; ) функциональную - совокупность определённых функций, для реализации которых, собственно говоря, и создана указанная выше группа органов; ) инструментальную - совокупность определённых полномочий, способов, методов, приёмов и средств реализации указанных функций. Все эти составляющие находятся во взаимосвязи и взаимозависимости». 3.4 Функции государства в общем государственном механизме Механизм государства - это своеобразный набор и структура функционально определенных органов государства, их структурных подразделений и должностей (должностных лиц и представителей власти). Механизм государства воплощается в государственном аппарате и процессе его функционирования - выполнении этим аппаратом функций государства. При помощи государственного механизма практически осуществляется власть, и выполняются функции государства. Между функциями государства и его механизмом связь прямая и нерасторжимая. В силу того, что механизм как раз и создается для выполнения функций государства, последним в этой связи принадлежит определяющая роль. Государство выполняет свои функции при помощи специального механизма, представляющего собой материальную силу, посредством которой оно может успешно решать поставленные задачи и добиваться определенных целей. Органы государства учреждаются в установленном законом порядке. Они наделяются государственно-властными полномочиями. Свою деятельность осуществляют от имени и по поручению государства. Органы государства и учреждения вынуждены подстраиваться к изменяющимся его функциям. Если, к примеру, в обществе берут верх функции, вытекающие из классовых или национальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый план такие элементы механизма государства, как органы и учреждения насилия, принуждения. В своей совокупности они образуют государственный аппарат, позволяющий осуществлять управляющее воздействие на общество, которое имеет двоякий характер: непосредственная реализация государственной власти, допускающая возможность принуждения; берет на себя финансовые обязательства по обеспечению общества набором обязательных услуг - медицина, образование, культура, местное самоуправление, правоохранительная деятельность и т.д. Важное значение для эффективного действия механизма государства имеет не только строгое распределение полномочий между ветвями власти, но и четкое определение предметов ведения между органами государственной власти общей компетенции различных управленческих уровней. В качестве примера разграничения полномочий может служить статья 6 Конституции Республик Беларусь, которая закрепляет три самостоятельные "ветви" власти: «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга». Государственный аппарат как аппарат управления реализует законодательную, исполнительную и судебную функции. Государственные учреждения как организации осуществляют практическую деятельность в различных сферах, выполняют экономические, социальные и культурные функции. Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственных функций в целях извлечении прибыли, оказания услуг, выполнения работ и производства продукции. Через систему органов и учреждений политические силы реализуют государственную власть, обеспечивают свое экономическое, идеологическое и политическое превосходство и осуществляют государственное руководство обществом. Отдельные авторы в структуру механизма государства включают государственных служащих, занимающихся управленческой деятельностью. Государственные служащие - это особый слои людей, известный под различными названиями: чиновники, аппаратчики, бюрократы, призванные выполнять функции государственного управления. Поскольку государственные служащие работают в системе государственных органов, большинство авторов не выделяют чиновников в качестве самостоятельного элемента государственного механизма. В механизме государства воплощается материальная сила власти, он внутренне един. На государственный механизм оказывают воздействие состояние экономики, соотношение политических сил, функции государства и его задачи. 3.5 Государственная власть в Республике Беларусь государственный власть исполнительный комитет Государственная власть в Республике Беларусь - это полномочия, которыми наделены госорганы для управления делами государства, общества, а также организации и деятельности государства. Принципы государственной власти в Республике Беларусь: ) законность; ) властный характер; ) легитимность; )разделение властей является основополагающим принципом государственной власти и предполагает разделение государственной власти на три ветви, каждая из которых независима и не вправе вмешиваться в деятельность друг друга. В широком смысле слова государственная власть Республики Беларусь отождествляется с системой высших государственных органов (Президент, Совет министров, Национальный банк, КГК и т.д.), в более узкой трактовке - с системой высших органов государственной власти (Президент, Парламент, Совет министров, Верховный суд, Конституционный суд). Законодательная власть - это одна из ветвей государственной власти Республики Беларусь, которая обеспечивает внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов. В мировой практике органом законодательной власти является парламент: однопалатный или разделенный на палаты. В Республике Беларусь Национальное собрание имеет 2 палаты. Срок полномочий - 4 года. Правовое закрепление Парламента отражено в статье 90 главы 4 Конституции Республики Беларусь: «Парламент - Национальное собрание является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики». Законодательная власть в РБ исключительно центральная, местные органы не вправе принимать законы. Кроме Парламента законотворческие функции имеются у Президента, который вправе издавать декреты, обладающие юридической силой закона. Исполнительная власть - это одна из ветвей государственной власти, которая руководит текущей жизнью государства и общества и обеспечивает исполнение закона. Исполнительная власть подразделяется на 2 вида: ) центральная - на всю территорию страны; ) местная. Органы центральной исполнительной власти: ) Совет министров; ) министерства, государственные комитеты, департаменты. Правовое положение центральных органов исполнительной власти определено главой 5 Конституции Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 23.07.2008 г. № 424-З «О Совете министров Республики Беларусь», который согласно статье 1«является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов»1.(интернет-портал pravo.by) Функции местной исполнительной власти распространяются в пределах административно-территориальных единиц. Законодательством предусмотрено три уровня исполнительных комитетов: ) первичный (сельские, поселковые, районные в городе); ) базовый (городские и районные); ) областной (областные и г. Минска). Судебная власть - одна из ветвей государственной власти, которая разрешает возникающие в государстве конфликты и споры, восстанавливает нарушенные права и наказывает правонарушителей. Судебная власть в РБ принадлежит судам. Основные принципы судебной власти закреплены в главе 6 Конституции Республики Беларусь. В соответствии с действующим законодательством судебную власть осуществляют: ) суды общей компетенции (Верховный суд возглавляет, ему подчинены областные, городские, районные, районные в городе и военные суды); суды общей компетенции рассматривают уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях. ) специальные суды: хозяйственные суды - Высший хозяйственный суд возглавляет систему хозяйственных судов, ему подчинены хозяйственные суды областей и г. Минска. Их основная функция - рассмотрение хозяйственных споров между субъектами хозяйствования и некоторые категории дел об административных правонарушениях (сфера предпринимательской деятельности); Конституционный суд. Основная функция состоит в осуществлении контроля за конституционностью нормативно-правовых актов государства. Правовое положение Конституционного суда закреплено в статье 116 Конституции Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 30.03.1994 г. № 2914-XXI «О Конституционном суде», согласно статьи 1 которого «контроль за конституционностью нормативных актов в Республике Беларусь осуществляется Конституционным судом Республики Беларусь. Конституционный суд учреждается для обеспечения верховенства Конституции и ее непосредственного действия на территории республики, соответствия актов государственных органов Конституции, утверждения законности в правотворчестве и правоприменении, решения иных вопросов, предусмотренных Конституцией и настоящим Законом». Правовое положение других органов судебной власти определено главой 6 Конституции Республики Беларусь и Кодексом Республики Беларусь от 29.06.2006 г. «О судоустройстве и статусе судей». Таким образом, подытоживая, можно сказать, что механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства. Решающую роль в механизме государства играют государственные органы. Именно они специально образуются для осуществления государственной власти. Особенностью государственных органов является то, что они обладают такими средствами и возможностями, которых не имеет никакая другая организация, а именно государственно-властными полномочиями. |