Курсовая работа. Понятие, основные признаки и виды органов государства
 Скачать 469.98 Kb.
|
1 2 Размещено на http://www.allbest.ru/ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ Кафедра «Конституционного и международного права» КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине« Конституционное право» Тема: «Понятие, основные признаки и виды органов государства» Новосибирск -2018 Оглавление Введение Глава 1. Понятие и особенности государственного механизма Понятие органа государства и его признаки Принципы организации и деятельности органов государственной власти Глава 2. Виды органов государства Классификация органов государственной власти Органы законодательной власти Органы исполнительной власти Органы судебной власти Контрольно-надзорные органы государственной власти Глава 3. Судебная практика Заключение Список литературы Введение Тема «Органы государства» достаточно объемна и тесно связана с такими понятиями как «механизм государства» и «государственный аппарат». Ведь орган государства – это звено, элемент механизма государства, то есть его составляющая часть. В середине 80-х годов ХХ века Россия вступила в период реформ, которые коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах меняются многие принципы жизни общества, появляются новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства. Все прочнее в нашу жизнь входят такие понятия, как гуманизм, демократия, правовое государство, гражданское общество и многие другие. Для построения правового государства необходима хорошо организованная система органов государственной власти. Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной. Это обусловлено не только господством права, связанностью государственной власти правом, но и тем, как организованна эта государственная власть, в каких формах и какими органами она осуществляется. С развитием человеческого общества создавались именно такие государственные органы, которые могли обеспечивать его нормальное функционирование. Поэтому для каждой нации и в каждом государстве создавалась своя особая система органов власти. Существуют некоторые классификации органов государств, однако и эти классификации поводятся по различным основаниям. Нужно заметить, что виды органов государства и их компетенции зависят и от формы государства, то есть от формы правления и формы государственного устройства.1 В своей работе я бы хотела рассмотреть не только понятие и признаки органов государства, но и их основные классификации. Я взяла именно эту тему для своей работы, чтобы изучить, насколько органы всех ветвей власти важны для управлении государством. Также мне кажется, что вопросы разграничения предметов ведения, полномочий, ресурсов и ответственности между различными органами власти в федеративном государстве являются одними из важнейших, поскольку при решении данных вопросов происходит определение роли и места органов власти в решении единых задач, стоящих перед государством. Актуальность этой темы заключается в том, что от правильного построения органов государственной власти зависит эффективность управления государством, а значит и социальное, экономическое, политическое положение нации. Теоретическая значимость работы заключается в раскрытии основных принципов построения и системы органов государственной власти в Российской Федерации. Практическая значимость работы заключается в том, что на основе проведенного анализа системы государственных органов РФ можно увидеть слабые стороны современного государственного механизма управления в России и выработать стратегию его совершенствования. Таким образом, целью данной работы является рассмотрение конституционных основ системы государственных органов в Российской Федерации. Данная цель может быть реализована через решение следующих задач: Определить, что такое государственные органы в РФ; Какие бывают классификации государственных органов в РФ; Рассмотреть правовой статус Президента РФ; Рассмотреть правовой статус представительных органов в Российской Федерации. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе функционирования государства и анализ механизма государства в современном мире. Предмет исследования – нормативные правовые акты, монографические источники, материалы судебной практики по данной тематике. В процессе исследования мною будут использованы следующие часто научные методы: метод структурного анализа, догматический и сравнительный методы. В соответствии с Конституцией Российской Федерации власть в нашем государстве разделена на три ветви: законодательную, судебную и исполнительную.2 Несмотря на это некоторые авторы юридической литературы относят контрольно-надзорные органы РФ к четвертой ветви государственной власти. Глава 1. Понятие и особенности государственного механизма 1.1 Понятие органа государства и его признаки Государственная деятельность осуществляется через органы государственной власти. Общепризнанным считается определение органа государственной власти как звена государственного аппарата, участвующего в осуществлении определенных государственных функций и наделенного в этой связи властными полномочиями.3 Под органами государства обычно подразумевают те, которые занимаются правотворческой (законодательной) деятельностью (парламенты). Исполнительно-распорядительные структуры (правительства, министерства, ведомства) именуются органами управления. Вместе с тем, несмотря на относительное обособление в рамках государственного аппарата законодательной, исполнительной и судебной властей, ни одна из них в демократическом обществе не может обладать верховенством перед другими. Представляющие их органы наделены необходимыми властными полномочиями и образуют единую систему государственной власти Раскрытия признаков органа позволяет глубже познать механизм государства в целом. Среди признаков, характерных органам государства выделяют: -хотя орган государства и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в государственной машине свое место и тесно связан с другими её частями; - орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются официальными; - имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать; - важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции – властных полномочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т.е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена. Реализация органом государства своей компетенции – не только его право, но и обязанность; - согласно своей компетенции орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенными (акты применения норм права). Так же орган государства обеспечивает выполнение правовых актов путем применения различных методов, а так же методов принуждения; - для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета); - наконец, орган государства активно участвует в реализации функций государства, использую для этого соответствующие формы и методы. Если учреждение или организация не обладает подобными признаками, то оно не является государственным органом.4 Только совокупность этих признаков позволяет нам понять, что данный орган – государственный. 1.2 Принципы организации и деятельности органов государственной власти Принципы организации и деятельности органов государственной власти — требования, основополагающие начала, в соответствии с которыми формируются и функционируют органы государственной власти. Конституционные принципы построения и деятельности органов государственной власти - это закрепленные в российской Конституции исходные начала, лежащие в основе функционирования этих органов. Принцип потому и принцип, что он требует, чтобы его придерживались, соблюдали его, принципы организации и деятельности государственного аппарата конкретного государства находят закрепление в его конституции и соответствующих законах, посвященных отдельным ветвям власти, отдельным системам механизма государства: законах о судебных системах, правительстве, министерствах и ведомствах, прокуратуре. Одни из этих принципов четко сформулированы в законах, другие выведены, вычленены из законов путем некоторого обобщения, индуктивным путем. Очевидно, что ниже будут рассмотрены только наиболее общие принципы, касающиеся, так или иначе, механизма государства в целом. Государственные органы РФ действуют на основе Конституции и принципах, которые в ней заложены. Такими принципами выступают: приоритет прав и свобод человека и гражданина; народовластие; федерализм; разделение властей; законность; деидеологизация; светскость.5 Принцип народовластия означает, что именно народ определяет полномочия верховной власти. Принцип федерализма выражается в равноправии всех субъектов Российской Федерации, а так же в том, что эта общая система представляет собой целостную организацию. Принцип разделения властей предполагает, что каждая из трех ветвей власти- законодательная, исполнительная и судебная – сама по себе самостоятельна. Принцип законности означает обязательность соблюдения всеми государственными органами Конституции РФ, законов и подзаконных актов, которые не должны противоречить Конституции РФ. Принцип деидеологизации означает, что «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Принцип светскости означает взаимное невмешательство как государства и его органов в дела церкви, так и религиозных организаций в государственные дела. Конституционные принципы построения и деятельности системы органов государственной власти закрепляются в главе 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя», которая может быть изменена только путем принятия новой общероссийской Конституции. Поэтому указанные принципы являются неизменными и определяющими деятельность как федеральных органов власти, так и органов власти субъекта в Федерации. Я считаю, что подобные принципы, закрепленные в Конституции РФ, должны соблюдаться не только на законном уровне, но и на нравственном, т.е. обычные люди и люди, служащие государству должны сами осознавать справедливость этих принципов и соблюдать их. Глава 2. Виды органов государства 2.1 Классификация органов государственной власти В зависимости от критерия органы государственной власти могут быть классифицированы на несколько групп. Классификация нужна не сама по себе, и не только для теории вопроса, она помогает уяснению специфики каждого органа государственной власти, пониманию причин их несхожести между собой. Классификация раскрывает диалектическую связь единства и многообразия органов, отправляющих государственную власть. Можно привести большое количество классификаций органов государственной власти, все зависит от основания. Остановимся на самых основных: По способу возникновения органы государственной власти подразделяются на первичные и производные. Первичные органы не создаются другими органами, они могут быть образованны двумя способами: либо в порядке наследования, либо путем избрания. Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Высшие органы обладают высшей государственной властью, которая распространяется на всю территорию государства. Местные же органы государства действуют в округах, областях и их полномочия распространяются только на эти регионы.6 По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции направлены на решение широкого круга вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то одной функции одного вида деятельности (министерство финансов, министерство образования).7 По порядку принятия решения (по порядку осуществления компетенций) органы разделяются на коллегиальные и единоличные. К коллегиальным органам можно отнести парламент, к единоличным же – президента.8 Еще органы государства бывают выборные и назначаемые. Далее выделяется классификация по срокам полномочий. Здесь органы государства разделяют на постоянные и временные. Постоянные органы создаются без ограничения срока своего действия, а временные – для выполнения краткосрочных задач и достижения краткосрочных целей.9 В структуре государственных органов выделяют еще и правоохранительные органы, которые включают органы правосудия, юстиции, нотариата, Загса, внутренних дел, прокуратуры, госбезопасности, внешней разведки и адвокатуру. Своего рода обобщающим основанием классификации государственных органов является их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства. Исследование различных видов государственных органов предполагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех упомянутых выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации. 2.2 Органы законодательной власти Законодательная власть — власть в области законодательства. В России законодательная власть представлена двухпалатным Федеральным Собранием, в которое входят Государственная дума и Совет Федерации. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. Законодательная власть, исходя из принципа разделения властей, является наиболее важной, и ее органы занимают главенствующее положение в механизме государства. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.10 Палата состоит из представителей, избранных законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или назначенных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации. Членом Совета Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Совет Федерации — верхняя палата Федерального Собрания (парламента России), она включает по 2 представителя от субъекта РФ (законодательной и исполнительной власти субъекта). Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Согласно ч.3 статьи 97 Конституции РФ, депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Основное предназначение и деятельность органов законодательной власти — принятие законов и создание других государственных органов. Однако Парламент занимается не только законодательной деятельностью, он контролирует исполнительную власть. К ведению Совета Федерации относится: 1) окончательное согласие утверждения границ между субъектами российской Федерации; 2) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; 3) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; 4) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; 5) назначение выборов Президента Российской Федерации; 6) отстранение от должности Президента Российской Федерации; 7) назначение судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; 8) назначение на должность и освобождение от должности Генерального Прокурора Российской Федерации; 9) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.11 К ведению Государственной Думы относится: 1) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; 2) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; 3) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации; 4) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счет ной палаты и половины состава ее аудиторов; 5) назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; 6) объявление амнистии; 7) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. Еще законодательными органами являются местные органы власти и самоуправления. Местные представительные органы избираются населением этих административно-территориальных единиц. Они решают вопросы местных предприятий, местного бюджета, народного образования и т.д. 2.3 Органы исполнительной власти Исполнительная власть — это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти12 Как уже говорилось, каждая ветвь власти самостоятельна, поэтому и исполнительная власть независима от законодательной, которая все же считается главной. Можно выделить следующие свойства исполнительной власти: самостоятельна в сфере своей компетенции, её функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе; является обязательным элементом государственно-властного механизма, построена на основе принципа разделения властей; основополагающим и принципиальным качеством является право применение позитивного характера, т.е. прямое исполнение требований законодательства в целях нормальной и эффективной работы всех находящихся под её воздействием объектов экономики, культуры и т.д.; выражается в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией, образует единую систему; осуществляется на основе принципа федерализма, т.е. конституционным или законодательным способом проводится разграничение предметов ведения между федеральными округами исполнительной власти и органами субъектов. Глава государства: Особое место в системе органов государственной власти занимает глава государства. Главой государства в Российской Федерации является Президент. В российском федеративном многонациональном государстве Президент РФ выступает как один из гарантов, обеспечивающих целостность и единство России. Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отрешения Президента от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т.д. Основным источником, закрепляющим статус Президента РФ, является Конституция РФ, в гл. 4 которой определены природа его правового статуса, порядок избрания, основные полномочия, порядок их прекращения и др. Права Президента РФ: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; имеет право назначить референдум; принимает решение об отставке Правительства. Обязанности Президента РФ: осуществляет руководство внешней политикой РФ; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; издает указы и распоряжения; решает вопросы гражданства и предоставление временного убежища; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней в внешней политики государства; назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; представляет Госдуме кандидатуру на должность Председателя ЦБ РФ; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ. Правительство: Правительство — это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной.13 Это орган государственной власти общей компетенции, осуществляет свою деятельность на коллегиальной основе. Правительство Российской Федерации: разрабатывает федеральный бюджет РФ и представляет его в Государственную Думу. Оно обеспечивает исполнение бюджета; обеспечивает проведение финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечивает проведение политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения и т.д.; управляет федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; старается обеспечивать законность, принимает меры по осуществлению прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.14 Правительство Российской Федерации издает постановления и обеспечивает их исполнение. Федеральные органы исполнительной власти отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции: Федеральное министерство характеризуется как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.15 Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Ее возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. В своей деятельности по надзору в установленной сфере может иметь статус коллегиального органа.16 Не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. 2.4 Органы Судебной власти Суд — это орган государства, который в процессуальном порядке осуществляет правосудие по гражданским, административным и уголовным делам.17 Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.18 Суд так же является независимым органом власти, он подчиняется только закону. Все решения суда обязательны для всех субъектов права и подлежат безусловному исполнению. В целях успешного осуществления судебной власти закон наделяет суды всеми необходимыми и достаточными полномочиями. Судебная власть в России принадлежит судам, образующим единую судебную систему.19 Конституционный Суд Российской Федерации: 1. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей. 2. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела в соответствии с Конституцией Российской Федерации: федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. 3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации. 4. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. 5. Конституционный Суд Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации. 6. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. 7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.20 Суды общей юрисдикции: Суды общей юрисдикции являются второй ветвью судебной власти. Они осуществляют уголовное, гражданское, административное и иные виды судопроизводства. Возглавляет их Верховный Суд РФ, который является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Судами среднего звена являются суды субъектов Федерации. Районные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. Они являются непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Единство судебной системы Российской Федерации находит свое выражение в общности задач всех судов по обеспечению законности, защите конституционного строя, прав и свобод граждан и других социальных ценностей; единстве принципов организации и деятельности; в применении судами одних и тех же материальных и процессуальных законов; в единстве правового статуса судей; в инстанционных и иных взаимосвязях ниже- и вышестоящих судов; в порядке финансирования органов судебной власти за счет федерального бюджета.21 Очень важно, чтобы народ участвовал в осуществлении правосудия, и данная практика существует в судах. Конституционное положение о праве граждан участвовать в отправлении правосудия развивается в судоустройственных и процессуальных законах. Оно реализуется путем участия в рассмотрении и разрешении судебных дел народных заседателей, присяжных заседателей и представителей общественных организаций и трудовых коллективов.22 Одним из обязательных признаков судебной власти является властный характер полномочий суда, то есть требования и распоряжения судей при осуществлении ими своих полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, организаций и других юридических лиц и граждан.23 Выполнение требований суда и исполнение его решений обеспечивается силой государства. Судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или при- остановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Несменяемость судьи — одна из существенных гарантий его независимости.24 Гарантия независимости судебной власти также состоит в том, что судьи неприкосновенны. Неприкосновенность распространяется не только на личность судьи, но и на его жилище и служебное помещение, имущество и документы, используемые им транспорт и средства связи. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.25 Разбирательство дел во всех судах открытое, а слушание дел в закрытом зале допускается в случаях, предусмотренных ФЗ. Важная черта судопроизводства в РФ – равноправие и состязательность двух сторон. Это выражает справедливое вынесение приговоров и поддерживает демократию в нашей стране. Граждане Российской Федерации могут участвовать в осуществлении правосудия. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.26 2.5 Контрольно-надзорные органы государственной власти орган государственная власть Как в любом государстве, в Российской Федерации существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех властей — законодательную, исполнительную и судебную. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. По своему статусу они являются независимыми органами государственной власти. Контрольно-надзорные органы осуществляют постоянный повседневный надзор и контроль за правильной реализацией и применением норм права органами исполнительной власти и различными организациями, учреждениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами. К контрольно-надзорным органам государственной власти относятся: Прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации и др. Контрольно-надзорные органы государственной власти выявляют различные нарушения законности и правопорядка, применяют к правонарушителям соответствующие санкции или ставят перед компетентными органами вопрос об устранении допущенных нарушений законности и привлечении виновных лиц к юридической ответственности.27 Прокуратура: Это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Прокуратура регламентируется Конституцией РФ в ст. 129, находящейся в гл. 7 «Судебная власть». Прокуратура не является судебным органом, одна из основных ее функций — надзор за соблюдением прав и свобод человека, за исполнением законов и др. — непосредственно не связана с деятельностью судебной власти.28 Прокуратура действует на основе Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», который, в частности, запрещает вмешательство кого бы то ни было в осуществление прокурорской деятельности. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Органы прокуратуры: Осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. Действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.29 Центральный банк Российской Федерации: Статус Центрального банка РФ определяется Конституцией и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в редакции от 29 декабря 2006 г.). Конституция РФ (ч. 1 и 2 ст. 75) устанавливает, что денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. 30Его основная функция — защита и обеспечение устойчивости рубля, и эту функцию он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Среди функций Банка: разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной политики, установление правил осуществления расчетов и проведения банковских операций, управление золотоносными резервами, банковский надзор, осуществление валютного регулирования и контроля, установление официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю и др. Банк России не подчиняется Правительству РФ, хотя функционирует во взаимодействии с ним. Банк представляет Государственной Думе на рассмотрение годовой отчет.31 Счетная палата: Счетная палата является постоянно действующим органом контроля за исполнением федерального бюджета, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Согласно Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации» (в редакции от 25 июля 2006 г.) в рамках своих задач Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Этот орган, предусмотренный Конституцией РФ (ч. 5 ст. 101), осуществляет контроль за исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств и федеральной собственности и др.32 Председателя Счетной палаты и половину аудиторов назначает Государственная Дума, а заместителя Председателя и вторую половину аудиторов — Совет Федерации. деятельности Счетной палаты органом исполнительной власти, ответственным за исполнение федерального бюджета (Министерством финансов, Федеральной службой бюджетно-финансового надзора), т. е. объектом ее внешнего контроля. Счетная палата регулярно представляет Совету Федерации и Государственной Думе информацию о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятии. Она взаимодействует с контрольными органами Президента РФ, Правительства. Центральная избирательная комиссия: Центральная избирательная комиссия действует на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Этот орган руководит подготовкой и проведением выборов, референдумов. Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов, назначаемых Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом РФ. Издаваемые комиссией инструкции и разъяснения обязательны для всех избирательных комиссий в Российской Федерации, а по существу носят нормативный характер, регулируя практически все сферы подготовки и проведения выборов.33 Уполномоченный по правам человека: Конституция Российской Федерации устанавливает, что Уполномоченного по правам человека назначает на должность и освобождает от должности Государственная Дума. Уполномоченный призван обеспечивать гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, из чего вытекает, что при осуществлении функций он должен оставаться независимым и неподотчетным каким-либо государственным органам и должностным лицам. Уполномоченный вправе выступать с докладом на заседании Государственной Думы, вносить предложения о создании парламентской комиссии по расследованию определенных фактов и обстоятельств и о проведении парламентских слушаний. Академии наук: В соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» (в редакции от 4 декабря 2006 г.) Российская академия наук, отраслевые академии наук имеют статус государственных академий. Академии представляют Президенту РФ и Правительству РФ доклады о состоянии фундаментальных и прикладных наук в РФ, отчеты о своей деятельности, а также предложения о приоритетных направлениях развития науки. С государственными академиями не имеют ничего общего многочисленные иные академии, представляющие собой разновидности общественных объединений или высшие учебные заведения.34 Глава 3. Судебная практика Анализ Постановления Конституционного Суда РФ от 27.12.2012 №34-П«По делу о проверке конституционности положений пункта «в» части первой и части пятой статьи 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы.» Изучив содержание Постановления Конституционного Суда РФ от 27.12.2012 №34-П, можно дать основное содержание данного Постановления. Поводом к рассмотрению дела явился запрос группы депутатов Государственной Думы. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые в запросе законоположения.35 Как уже говорилось в моем докладе, депутаты Государственной Думы, согласно ч.3 статьи 97 Конституции РФ, работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. В связи с этим, обратившиеся депутаты Государственной Думы оспаривают конституционность положений статьи 4 Федерального закона от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; просят разъяснить ч.2 и ч.3 статьи 97 Конституции РФ; Говорят, что названный Федеральный закон допускает для парламентариев возможность владеть приносящими доход ценными бумагами, акциями и не требует их обязательного отчуждения, так как само по себе владение акциями (долями участия в уставном капитале), обусловливающее право принимать участие в работе общего собрания хозяйственного общества, не может рассматриваться как обстоятельство, нарушающее требования Федерального закона, аргументируя тем, что согласно части второй статьи 6 названного Федерального закона в случае, если владение членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставном капитале организации) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставном капитале организации) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации. Называют ряд стран, в которых рассматривается досрочное прекращение полномочий парламентария по результатам проверки обстоятельств совмещения парламентского мандата с другой оплачиваемой деятельностью и орган, который занимается рассмотрением этого дела. Предполагают, что нужна проверка обстоятельств, связанных с предполагаемым правонарушением, возможная в рамках проведения соответствующим комитетом Государственной Думы (или специально созданной для этого комиссией) парламентского расследования и слушаний в заседании Государственной Думы. Замечают, что если депутатом Государственной Думы нарушен запрет заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, и присутствуют факты, которые должны быть подтверждены, в том числе документально, то заседание палаты по вопросу о прекращении полномочий депутата должны быть организованы и проводиться на основе общих принципов демократических правовых процедур: обязанность выслушать депутата, дать ему возможность изложить свою позицию по существу, привести аргументы и представить доказательства. Просят разъяснить ситуацию, в которой депутат Государственной Думы не знал, из каких источников осуществляется его финансирование и влечет ли это досрочное отстранение его от должности. Также стоит учесть аргумент заявителей, что из Конституции Российской Федерации и основанного на ней федерального законодательства, регламентирующего судебную защиту избирательных прав граждан и правового статуса парламентария, не вытекает обязательность предварительного судебного контроля применительно к решениям о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы. Говорится, что Постановление Государственной Думы о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. Соответственно, просят проверить законность и обоснованность правомочия Верховного Суда РФ проверять данное обжалование Постановления Государственной Думы. Следующим аргументом заявителей является то, что до вынесения Верховным Судом Российской Федерации решения по результатам рассмотрения заявления об оспаривании постановления Государственной Думы о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы на лицо, лишенное депутатского статуса, распространяется парламентский иммунитет. Далее замечено, что признание Верховным Судом Российской Федерации неправомерности принятого Государственной Думой постановления означает, что гражданин Российской Федерации, в отношении которого было принято это постановление и на которого вплоть до вступления решения Верховного Суда Российской Федерации в законную силу распространяются гарантии депутатской неприкосновенности, должен быть восстановлен в статусе депутата Государственной Думы соответствующего созыва. Исходя из изложенного, Конституционный Суд РФ признал положения пункта «в» части первой статьи 4 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», пункта «в» части первой статьи 4 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», которым во взаимосвязи с пунктом «в» части второй статьи 6 данного Федерального Закона запрещается преподавательская, научная и другая творческая деятельность, финансируемая исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством Российской Федерации; части пятой статьи 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» не противоречащими Конституции РФ. Опираясь на мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации А.Н.Кокотова, могу сказать, что я не в полной мере разделяю доводы, приведенные в мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации. Дифференциация режимов выхода из ситуации совмещения депутатом несовместимых статусов, учитывающая разные жизненные ситуации, в законодательстве пока не заложена, что не соответствует требованию правовой определенности, выступающему необходимым элементом конституционного принципа равенства. Заключение В своей работе я попыталась отобразить наиболее существенные классификации органов государства. Разумеется, разновидностей государственный органов существует огромное количество, и каждый автор дает свою оценку этому многообразию. Я, рассмотрев точки зрения таких авторов, как Гомеров И.Н., Медушевский А.Н., Зорькин В.Д. и др., постаралась вывести нечто единое. В России существует много проблем с чиновничьим аппаратом, поскольку из-за огромного количества различных государственных органов нельзя уследить за деятельностью каждого, поэтому на местах некоторые чиновники допускают вольности в своей работе, и самой большой проблемой является казнокрадство и взяточничество. Несомненно, государство стремится искоренить данные явления, но из-за гнетущих проблем более сложного характера строгая направленность этих действий не ощущается. Я считаю, что для того, чтобы добиться изменений в стране в лучшую сторону, необходимо надеяться не только на государство, но и самим стараться способствовать этому. Анализ судебной практики показывает, что существует много поводов и видов обращений в Конституционный суд с запросом о конституционности законов, суд выносит справедливое конституционное решение. 1 2 |