Пособия граждан. курсовая. Заключение Список источников и литературы
 Скачать 84.38 Kb.
|
Размер детских пособий с 1 мая 2018 года – приложение 3.Пособие при рождении ребенка выплачивается после рождения ребенка. К рождению в данном случае приравнивается усыновление и установление опеки19. Первоначально базовый размер пособия составлял 8000 руб. Как и предыдущая выплата, оно регулярно индексировалось. В последний раз увеличение было проведено также на коэффициент 1,025 и на основании того же постановления Правительства РФ № 7420. В итоге с 01.02.2018г. пособие при рождении ребенка составляет 16 759,09 руб., и в таком размере оно будет действовать до 2019 года аналогично пособию за раннюю постановку на учет. При рождении (усыновлении) двух, трех и более детей пособие соответственно увеличивается в два, три раза и т.д. Рост МРОТ с 01.05.2018 г. здесь также не влияет на размер выплаты.Стоит обратить внимание на размер социальных выплат в пользу московских семей с детьми, а также иных нуждающихся в поддержке категорий граждан. Необходимо сказать, что увеличенные выплаты получат самые нуждающиеся категории столичных жителей: многодетные семьи; малообеспеченные семьи; семьи, в которых воспитываются дети-инвалиды. Удобнее всего проследить динамику выплат, посмотрев изменения в таблице детских пособий в Москве в 2018 году. Детские пособия в Москве в 2018 году, увеличение выплат малообеспеченным семьям приложение 4. Детские пособия в Москве в 2018 году, увеличение выплат многодетным семьям приложение 5. Детские пособия в Москве в 2018 году, увеличение выплат семьям с детьми-инвалидами приложение 6. Таким образом, государство на данном этапе своего развития нуждается в разработке современной государственной семейной программе, которая бы основывалась на концепции демографической политики и на стратегии социально-экономического развития. Наша страна нуждается в выработке современной комплексной государственной семейной программы, основанной на стратегии социально-экономического развития и концепции демографической политики. Также следует отметить, что внедрение новых пособий и льгот не решат полностью проблемы в реализации конституционных прав граждан, необходимо создать такие условия для граждан, в которой полной мере реализовывалось бы основное конституционное право: право на достойную жизнь. 2.2. Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей (материнский капитал) В 2007 году вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», который закрепил меры, обеспечивающие способы улучшения жилищных условий, получения детьми образования, повышения уровня пенсионного обеспечения матери, а в дальнейшем – приобретение услуг и средств для социальной реабилитации ребенка21. На основании Федерального закона от 29.12.2010 г. № 440-ФЗ «О внесении изменений в статьи 7 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», средства материнского капитала можно потратить на погашение кредитов или займов на приобретение жилья, независимо от даты заключения соответствующих договоров. Основная цель нормативно-правового акта заключается в закреплении конкретной меры социальной поддержки семьям с детьми в виде государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, установленный в твердой сумме на вышеобозначенные меры поддержки22. Однако не смотря на положительную динамику рождаемости в России после введения данной меры, фиксируемую органами государственной статистики, данный закон подвергается критике со стороны различных экспертных сообществ по ряду положений. Согласно Федеральному закону право на материнский капитал имеют женщины, родившие или усыновившие второго ребенка с 01.01.2007 года, а также мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго и последующих детей на тех же условиях. Важным моментом является тот факт, что в случае смерти матери либо ее лишения родительских прав, отмены усыновления, осуждения за совершение в отношении своих детей умышленного преступления, право возникает у отца ребенка независимо от его гражданства. Важно отметить, что данное положение не касается отчима первого ребенка, несмотря на то, если второй ребенок признан ребенком, оставшимся без попечения родителей. В случае смерти отца (усыновителя) ребенка, либо совершения умышленного преступления в отношении детей, либо лишения родительских прав, право на материнский капитал прекращается и возникает у детей, не достигших совершеннолетия (или обучающихся по очной форме обучения в образовательном учреждении любого типа до достижения ими возраста 23 лет) в равных долях23. Изначально наибольшие нарекания со стороны критиков вызывала норма закона о том, что право на материнский капитал возникает после рождения (усыновления) второго и последующего детей, а не первого ребенка. По-мнению ряда известных отечественных юристов, это положение представляет собой узаконенное неравенство, противоречащее Конституции РФ, поскольку все граждане страны от рождения приобретают равные права, в том числе и в сфере социальной защиты. В связи с этим отсутствуют объективные причины, согласно которым второй ребенок имеет преимущество при оплате образования перед первым ребенком. На наш взгляд, данная критика явно необъективна, поскольку средства материнского капитала могут расходоваться на любого ребенка, а сама мера предназначена для помощи семье в целом, а не конкретному ребенку. Наибольшей критики со стороны экспертных сообществ и общественности подверглись способы расходования средств материнского капитала. Отмечалось, что список крайне узок, например, не все семьи имеют возможность расходовать средства на приобретение жилья, но имеют другие потребности в виде приобретения семейного автомобиля, оргтехники для обучения детей, ремонта жилья и т.д. Федеральным законом № 131-ФЗ «О внесении изменений в статьи 7 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», закреплена возможность расходовать средства материнского капитала на первоначальный взнос по ипотеке. Ранее, использовать капитал на первый взнос разрешалось только при наступлении ребенку трех лет. Федеральным законом № 348-ФЗ от 28.11.2015 г. были внесены поправки и изменения в действующий Закон № 256-ФЗ от 29.12.2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Так, с 1 января 2016 года средства по материнскому сертификату стало возможным использовать «на покупку товаров и услуг, направленных на социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов», которые предусмотрены индивидуальной программой реабилитации или адаптации24. На наш взгляд, существенным минусом данного положения является то, что средства материнского капитала допустимо расходовать только на оплату товаров и услуг для ребенка-инвалида в форме компенсации за уже понесенные расходы, что означает изначальные самостоятельные траты семьи. Очевидно, что потребность в такой статье расходов у семей с детьми-инвалидами есть, но новое положение не учитывает сложности ситуации таких семей и их реальных потребностей. До сих пор в качестве критики материнского капитала как меры социальной поддержки встречаются мнения о необходимости его выплаты семьям в виде наличных средств. На наш взгляд, это крайне неверно, поскольку государству необходимо было бы усиливать контролирующие функции, чтобы проследить целевое расходование средств. К сожалению, в данной сфере фиксируется не мало мошеннических схем по обналичиванию средств, не смотря на то, что это преследуется законом. Однако часть средств все же можно было обналичить законным путем. Так, в 2009 и 2010 годах предусматривалась единовременная выплата из средств материнского капитала в размере 12 тысяч рублей на повседневные нужды семьи. Аналогичная антикризисная мера в сумме 20 тысяч рублей предоставлялась ПФР в 2015 году. В 2016 году сумма «антикризисной» выплаты была увеличена до 25 тысяч рублей. Несомненным положительным аспектом для реализации права на материнский капитал являлось принятие постановления Правительства РФ, согласно которому стало возможным сократить срок выплаты средств данной помощи. Так, срок перечисления средств сократился до 10 дней вместо одного месяца, а весь период от подачи заявления на распоряжение до выплаты средств стал составлять 1 месяц 10 дней. Несомненно, закон о материнском капитале очень своевременен с учетом демографических тенденций в современной России, однако с точки зрения реализации он имеет как положительные, так и отрицательные аспекты. Важный позитивный момент заключается и в том, что государство обратило внимание на демографические проблемы и роль института семьи в их решении. Положительным также является и тот факт, что большинство субъектов Российской Федерации ввели свои региональные материнские капиталы, которые существенно отличаются между собой по суммам и условиям предоставления25. Итак, все еще остаются актуальными целый ряд правовых доработок, которые сделали бы материнский капитал более эффективным стимулирующим рождаемость инструментом. Так, необходимо уточнить статус отцов-одиночек, чья категория в последнее время становится все более распространенной, расширить перечень направлений реализации капитала, усилить контроль за целевым использованием средств, принимать соответствующие подзаконные акты своевременно. Юристами-практиками проведено исследование, эмпирическая часть которого включала в себя анкетный опрос, направленный на выявление актуальных форм реализации материнского капитала в настоящее время, его роли и влиянии на репродуктивные стратегии российских семей. Генеральной совокупностью исследования выступили семьи Московской области, в которых двое и более детей, имеющие право на материнский (семейный капитал). В качестве выборочной совокупности выступают семьи города Москвы, всего было опрошено 100 женщин, проживающих в городе Москва. Выборка осуществлялась методом снежного кома. Среди опрошенных были женщины со средним и высшим образованием, а также с разным социальным статусом (семейное положение и доход семьи). Количество детей в семьях находилось в интервале от 2 до 5 несовершеннолетних26. Необходимо отметить, что в Москве, как и в России в целом, большинство получателей материнского (семейного) сертификата направляют его на приобретение жилья и улучшение жилищных условий, со значительным отрывом на втором месте находится «образование детей». Весьма незначительную долю расходований материнского капитала приходится на накопительную часть пенсии матери. Следует отметить, что все женщины воспользовались материнским капиталом досрочно, то есть при достижении ребенком 2 лет, а не 3, как прописывалось в законе. Эта возможность была предоставлена Правительством РФ российским семьям в качестве «антикризисной меры» для погашения ипотечного кредита. Проведенное анкетирование позволило выявить мотивы опрошенных женщин. Преобладающей установкой является рационально-прагматическое отношение семей к данной мере развития демографического потенциала семей. На наш взгляд, это объясняется теми сложностями, которые возникают у семей при оформлении пособий, субсидий, выплат, компенсации, в связи с чем люди стремятся «взять у государства, пока дают». Анкетирование показало, что женщины достаточно хорошо информированы об особенностях и условиях оформления материнского (семейного) капитала, следят за его индексированием, анализируют способы его расходования. Все опрошенные полагают, что улучшение жилищных условий является самым существенным способом использования средств материнского капитала (80,0 %). Однако большинство опрошенных указывали устно, что использовали капитал для обмена однокомнатной квартиры на двухкомнатную. Результаты анкетирования позволили выявить две группы женщин в зависимости от возможности использовать капитал на жилье. Так, существование бюрократических препятствий, частых изменений в законодательстве и недоверия государству разделили опрошенных на тех, кому капитал значительно облегчил ипотечный кредит, и тех, у кого нет возможностей реализовать капитал на жилье, поскольку нет собственных накоплений, а суммы сертификата хватает лишь на жилье в области, покупка и продажа которого связана с различными трудностями. Следующим направлением реализации средств материнского капитала по популярности является образование детей. Как показал анализ различных всероссийских социологических исследований, семьи среднего достатка большое значение придают данному вопросу и стараются не жалеть средств на него. Как показало анкетирование, у большинства женщин (60,0%) дети посещают творческие кружки, спортивные и оздоровительные секции, занимаются с репетиторами. Однако опрошенные женщины не планируют направлять на эти цели средства материнского капитала. При этом некоторые опрошенные комментировали вопросы анкеты и озвучивали такое мнение, что откладывать деньги сертификата на образование и строить долгосрочные планы неразумно. Объясняется это тем, что власти часто обещают, что образование останется бесплатным, а капитал нужно реализовывать, пока это возможно. Кроме того, все женщины старше 40 лет (24,0% респондентов) уверены, что их детям удастся выучиться бесплатно27. Как показал опрос, только 8,0% использовали средства капитала на образование, при этом все они направили часть средств на оплату детского сада. Как заметили опрошенные женщины, возникли некоторые сложности с данным направлением реализации, поскольку руководство образовательного учреждения не сталкивались ранее с такой процедурой. Третье направление использования материнского капитала связано с переводом средств в накопительную часть пенсии матери. По результатам опроса никто из женщин не собирается использовать сертификат таким образом. Это объясняется тем, что существует неопределенная перспектива в пенсионной системе, недоверие государству, постоянное реформирование. Так, 12,0 % опрошенных женщин показали хорошее знание законодательства и отметили, что у них есть возможность направить эти средства на свой пенсионный счет до достижения ребенком 25 лет. Среди опрошенных респондентов 4,0% после оформления сертификата не определились с направлением реализации материнского капитала, поскольку собственных средств не хватает на покупку квартиры, на пенсионный счет они не видят смысла переводить эти деньги, а образование детей планируют обеспечить за государственный счет. Как отметила одна из анкетируемых женщин, она реализует материнский капитал только в случае удачливого стечения условий и ситуаций28. Следует специально указать, что никто из опрошенных женщин не рассматривал вариант нелегального обналичивания средств материнского капитала, хотя все знают о таких махинациях и называют мошеннические схемы (фиктивная покупка жилья у родственников, покупка дешевого жилья в деревне и раздел средств между покупателями и продавцами, завышение сметы на строительство дома). Немалый интерес вызвал вопрос о влиянии материнского капитала на решение о рождении детей. Большинство (56,0%) отметили, что и так хотели детей, и их решение не зависело от возможности получить материнский капитал при принятии решения. Все женщины указывают на сложность материнства в нашем государстве, неразвитость инфраструктуры для детей, что получаемые суммы не сопоставимы с тратами на детей, с утраченной заработной платой матери при нахождении в отпуске по уходу за ребенком, на зависимость всей семьи от зарплаты мужа, которая далеко не всегда достаточно высока, проблему безработицы. Следует отметить, что в целом опрошенные однозначно одобряют то, что государство обратило внимание на демографическую проблему и необходимость поддержки материнства и семьи. Все женщины максимально полно старались получить все причитающиеся им иные пособия. В связи с этим возникает закономерный вопрос о целесообразности экономического стимулирования мотивации деторождения. Как все чаще звучит со стороны государственных органов, необходимо разработать меры для того, чтобы женщина могла совмещать рождение детей и трудовую занятость, системы предоставления предприятиями гибких графиков работы, повышения квалификации для женщин, развитие скандинавской практики вовлеченного отцовства. С одной стороны, это отвечает современным потребностям женщин, но стоит вопрос о влиянии такого совмещения на развитие ребенка. Хотя старшее поколение отмечает, что в 80-е годы ХХ века отдавали детей в ясли в 3-месячном возрасте и «ничего с ними не случилось»29. Более того, активно начинает обсуждаться вопрос профессионального материнства – оплаты женщинам ухода и воспитания собственного ребенка. По сути, это тоже пособие по уходу за ребенком, но размер его в современной России не позволяет хотя бы минимально удовлетворять потребности даже ребенка, не говоря о матери. И материнский капитал не решает данную задачу. Как показало анкетирование, все опрошенные отмечают расширение видов и увеличение сумм пособий, связанных с рождением ребенка. Но данные перемены для опрошенных не являются значимыми для принятия решения о рождении детей. Все опрошенные женщины отметили крайне недостаточный и ограниченный перечень видов реализации сертификата. Также в качестве критики было указано на излишний бюрократический контроль на предмет нецелевого использования средств. Кроме того, в качестве недовольства государственной поддержкой семьи прозвучали мнения о невнимании к ее реальным проблемам, которые обусловлены местом жительства, структурой семьи, состоянием здоровья родителей и детей, уровнем доходов и т.п. Все женщины единогласно отметили, что очень быстро и легко оформили сертификат на капитал в Пенсионном фонде по месту жительства. Кроме того, они указали, что, несмотря на легкость получения документа, реализовать его достаточно трудно, поскольку не прописаны механизмы его реализации на образование, отмечается недостаточный уровень информационной компетенции чиновников, не разработаны механизмы взаимодействия, иными организациями, например банками, органами опеки. Кроме того, государственная поддержка и стимулирование рождения детей рассматриваются гражданами как временная кампания, символическая деятельность, даже фикция, поэтому необходимо успеть воспользоваться такой ситуацией. Респондентами положительно восприняты антикризисные меры в виде возможности использовать капитал при достижении ребенком 2 лет и получении наличными 12 000 рублей (в 2010 году) и 20000 (в 2015 году). Это обусловлено также выявленными тенденциями к государственным мерам: недоверие и отчуждение в отношении к государству формирует стратегии немедленного обналичивания материнского капитала. Следовательно, результаты анкетирования позволяют сделать следующие выводы относительно особенностей реализации материнского капитала: мнение опрошенных о материнском капитале свидетельствует о том, что у этой социальной программы есть перспективы, но реализация закона на практике имеет свои недостатки, а также требуется больший объем помощи, в том числе и материальной; опрошенные предпочитают рассчитывать на себя при решении родить ребенка; большинство семей предпочитают использовать сертификат на улучшение жилищных условий, что возможно только при наличии дополнительных собственных финансовых резервов семьи; большинство опрошенных оформили ипотеку после получения капитала, до него семьи не планировали жилищные улучшения; низкое использование семейного капитала в сфере образования и пенсионного обеспечения обусловлено недоверием государству; большинство опрошенных предпочитают использовать средства материнского капитала пока предоставлена такая возможность, а отсроченное использование обусловлено недостаточными ресурсами семьи, нехваткой собственных средств на покупку жилья в настоящий момент; в ответах опрошенных одновременно проявляются черты советского социального устройства (ожидание от государства существенных льгот, доступной инфраструктуры, бесплатного образования и лечения, гарантии трудоустройства, социального равенства и т.д.) и рыночные установки (стремление рассчитывать на себя); большую востребованность имеют нематериальные формы поддержки, такие, как образовательные услуги, медицинское лечение; граждане вынуждены постоянно выстраивать специальные стратегии для получения различных государственных благ (получение самого материнского капитала, поиск механизмов его расходования на детский сад, его расходование в банке и т.д.); опрошенные единогласно отмечают необходимость расширить перечень направлений реализации материнского капитала вплоть до тех, которые не имеют прямого отношения к государственной семейной поддержке; закон о материнском капитале, как и другие важные социально значимые законопроекты, нуждается в большей информационной поддержке, поскольку большинство опрошенных получают информацию только благодаря собственному опыту; благоприятно восприняты антикризисные меры при реализации материнского капитала. Таким образом, российские семьи активно используют средства материнского капитала на улучшение жилищных условий, несмотря на свое недоверие граждан к государственным институтам и его инициативам, критике декларативного характера социальной политики, наличие серьезных проблем с социальной инфраструктурой. Однако в настоящее время сохраняется потребность в оптимизации деятельности служб планирования семьи в части разработки комплексного подхода к решению демографического вопроса (поскольку высока значимость факторов, сложно поддающихся оценке при стимулировании рождаемости) и отмечается острая необходимость в развитии социальной инфраструктуры для детей. |