Реферат КПЗС. кпзс. Закон 1958 года, точнее сказать, она составлена из следующих документов
 Скачать 35.67 Kb.
|
|
1. Конституция Франции. История, её структура. Конституцией Франции обычно принято считать основной закон 1958 года, точнее сказать, она составлена из следующих документов: Декларация прав человека и гражданина (1789 г.), принятая во временной период Великой французской революции, она содержит в себе в некоторые аспекты правового статуса личности, в связи с этим в конституции 1958 года нет соответствующего раздела; Преамбула конституции (1946 г.), принятая во временной период подъема демократического движения после прохождения второй мировой войны, вона включает возможность социальных, экономических реформ, некоторые социальные, экономические личностные права; Конституция (1958 г.), которая содержит ссылки на перечисленные выше документы, она, прежде всего, регулирует отношения меж верховными государственными органами. Конституция 1958 года включает ссылки на определенные международные акты, в которых принимает участие Франция, например договор «о Европейском союзе» (1992 г.), и иные основополагающие законы, к примеру, «об ассоциациях» (1901 г.), в связи с этим некоторые юристы французского происхождения относят их к «конституционному блоку». Конституция Франции 1958 года является небольшой по своему объему: Краткая преамбула; 93 статьи, соединенные в 15 разделов, раздел 13 « О Сообществе» , 17 «Переходные постановления» были отменены в 1995 году. Она представляется семнадцатой конституцией со времен Декларации 1789 года. Конституция подготавливалась, принималась в условиях строго внешнеполитического и внутриполитического кризисного состояния, которое было связано, прежде всего, с противоборством Алжира за высвобождение от зависимости колониального типа. В таких условиях президент де Голль, во времена второй мировой войны руководящий вооруженной борьбой французского народа с фашистскими оккупантами, имея стремление в укреплении политической стабильности и своей личной власти, в соответствии с полномочиями, ему предоставленными парламентом посредством специального закона, возглавил выработку новой конституции на замену конституции 1946 года. Делегируя ему такие полномочия, парламент оговаривал множество условий, которые касаются содержания новой конституции: Парламент принимает участие в ее разработке, обладая двумя третями мест в Консультативном комитете по ее подготовке; сохранился принцип разделения властей; Правительство является ответственным перед парламентом; источник власти - всеобщее голосование и пр. Проект конституции обсуждался в Консультативном совете и Совете министров , был одобрен на референдуме 28.10.1958 г. Делегированный способ выработки конституции и ее принятие на основе референдума впервые использовался во Франции, все предыдущие конституции были приняты парламентами. Основные черты: Французская конституция 1958 года не включает положения о социальной, экономической структурированности общества; В ней практически отсутствуют положения о политической системе, исключая статьи о партиях; Отсутствует раздел о правовом статусе личности; Некоторые положения социального, экономического характера включены в Декларацию 1789 года, касающиеся собственности, равного налогообложения при учете состояния граждан; Определенные политические, экономические и социальные принципы содержатся в преамбуле конституции 1946 года, к примеру, обращение в коллективную собственность объектов, приобретающих характер национальных общественных служб или фактических монополий, участие трудящихся в руководительстве предприятиями, свободный труд и обязанность трудиться, свободы профсоюзов, социальное обслуживание населения, отказ от войны с завоевательной целью, возможность ограничения суверенитета государства в целях защиты мира и при условии взаимности. В Декларации 1789 года, а так же в преамбуле конституции 1946 года перечисляется также общность личных гражданских прав, социальных, экономических прав, а именно: на образование, здравоохранение и пр; Конституция 1958 года регулирует взаимные отношения между органами государства. Провозглашается принцип национального суверенитета, осуществляющегося народом посредством представителей и на референдуме, а также формирование французского Сообщества на основе свободного самостоятельного определения народов колоний. Сообщество фактическим образом перестало существовать десятки лет назад, и ликвидировано юридическим образом посредством реформы конституции в 1995 году; Конституция 1958 году утвердила республиканский девиз: «Свобода, равенство и братство», который возник еще в 18 веке во временной период революции, провозглашала республиканский принцип: «Правление народа, по воле народа и для народа», определяла главные условия для образования политических партий и их роль, провозгласила, что форма правления республиканского типа не может являться предметом пересмотра; В конституции выделено соотношение международного и внутреннего права: соглашения и договоры, которые были ратифицированы Францией, обладают приоритетом над внутренним законодательством при условиях взаимности. На основании с принципа взаимности в 1992 году осуществилась интеграция Франции в Европейский союз. - По форме правления Франция является полупрезидентской, полупарламентарной республикой, по форме политического устройства — унитарное государство. Во Франции действует демократический государственный режим. Референдум для внесения изменений в конституцию применялся в 1962 году, когда он переменил способ выбора президента, и в 1992 году, когда в конституцию включился раздел о Европейских сообществах и Европейском союзе. В основном поправки внесены конгрессом, обладали несущественным характером, кроме увеличения права запроса в Конституционный совет и некоторых иных. Существенные поправки вносились конгрессом в 1995 году: О перечне вопросов, выносимых на референдум: О порядке проведения референдума; О проведении сессии парламента единожды в год; Об отмене принципа неприкосновенности депутатов при совершении ими уголовных преступлений; Об отмене разделов конституции «о французском Сообществе» и «о переходных положениях». В 1962 году прошёл референдум, на котором жители Франции одобрили предложение де Голля избирать Президента страны непосредственно народом. С тех пор вопросы подобного рода на референдум не выносились. В 2000 году парламент проголосовал за поправку к Конституции, сокращавшую длительность одного срока правления президента с 7 до 5 лет. Фактически в таком виде Конституция начала действовать с 2002 года — времени переизбрания Жака Ширака на президентский пост. 21 июля 2008 года французский парламент с перевесом всего в один голос одобрил предложение президента Николя Саркози о внесении в текст основного Закона ряда поправок (англ.). В частности, они предусматривали ограничение срока президентской власти (не более двух пятилетних сроков подряд). Поправки окончательно вступили в силу 1 октября 2008 года - изменения Конституции Франции в 2007году установлили уголовную ответственность главы государства. Также, внесенными в этом году изменениями в Конституцию Франции была закреплена отмена смертной казни на территории Франции. Кроме того, была установлена определенная автономия Новой Каледонии; - в 2008 году путем внесения изменений и дополнений в Конституцию Франции был установлен принцип равновесия распределения властей между судебной, законодательной и исполнительной властью. 2. Гос.строй Франция — унитарная республика президентского типа. Основным законом государства является Конституция, принятая 4 октября 1958 года. Она регламентирует функционирование органов власти Пятой Республики: устанавливает республиканскую президентско-парламентскую форму правления (Конституция Французской Республики, разд. 2). За свою историю существования Конституция Французской республики несколько раз пересматривалась по следующим статьям: - в 1962 году внесена первая поправка в Коституцию Франции, в соответствии с которой был определен принцип всеобщего прямого голосования на выборах Президента Франции; - в 1993 году в Конституцию Франции внесено дополнение (новый раздел), закрепляющий уголовную ответственность членов правительства; - в 1995 году Конституция Франции дополнятеся введением единой сессии парламента и расширением компетенций референдума; - 1998 год вносит новые изменения в Конституцию Франции, касающиеся принятия временных мер в отношении статуса одной из замоски территорий Франции - Новой Каледонии; - в 1999 году Конституция получила сразу несколько новых норм, предусматривающих создание Экономического и Валютного Союза в пределах европейских государств. Появились также нормы, закрепляющие равноправный доступ мужчин и женщин к выборным мандатам и выборным функциям, а также предусматривающие признание юридического права Международного Уголовного Суда; - в 2000 году путем внесения изменений в нормы Конституции Франции был уменьшен срок президентского мандата с 7 до 5 лет; - изменения Конституции Франции в 2007году установлили уголовную ответственность главы государства. Также, внесенными в этом году изменениями в Конституцию Франции была закреплена отмена смертной казни на территории Франции. Кроме того, была установлена определенная автономия Новой Каледонии; - в 2008 году путем внесения изменений и дополнений в Конституцию Франции был установлен принцип равновесия распределения властей между судебной, законодательной и исполнительной властью. Существует во Франции и Конституционный совет Конституционный Совет состоит из 9 человек, назначаемых, сроком на 9 лет без права переназначения, Президентом республики и спикерами Национального Собрания и Сената. В соответствии с конституционной реформой 23 июля 2008 года сделанный ими выбор должен получить последующее одобрение Парламента: так, эти деятели должны быть заслушаны профильными комиссиями палат; «президентская квота» рассматривается на совместном заседании компетентных парламентских комиссий; в обоих случаях возможно наложение «вето» большинством в 3/5 поданных голосов. Совет обновляется на треть каждые 3 года: президент, председатель Сената и председатель Национального собрания назначают по одному члену Совета вместо тех, у которых истекли 9-летние сроки. В самый первый состав Совета, с целью запустить механизм ротации, три члена были назначены сроком на 9 лет, три сроком на 6 лет и три сроком на 3 года. В случае отставки или смерти члена Конституционного совета на его место той же инстанцией назначается другой, но не на 9 лет, а до истечения срока предшественника. Однако если предшественник находился в должности менее 3 лет, то замещающий может быть назначен на полный срок. Следовательно, максимально возможный срок нахождения в должности составляет (12 лет минус 1 день) = (3 года — 1 день) + (9 лет). Особенностью Конституционного Совета является то, что дополнительную «квоту» составляют «по праву» экс-президенты республики. В соответствии с Конституцией, Франция — неделимое, светское, демократическое и социальное государство с республиканской формой правления. Во французской политической системе президент — ключевая фигура. Президент избирается на 5-летний срок на мажоритарной основе прямым всеобщим голосованием (право голоса имеют все граждане по достижении 18-летнего возраста). Президент Республики избирается абсолютным большинством поданных голосов. Если это большинство не собрано в первом туре, то в следующее за ним второе воскресенье проводится второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, получившие наибольшее число голосов в первом туре с учетом случая, когда опережавший кандидат снял свою кандидатуру. Исполнительная власть : Исполнительная власть во Франции представлена президентом и правительством, которое возглавляет премьер-министр. Президент Республики наделён обширными полномочиями. Часть из них он осуществляет самостоятельно, часть — совместно с другими государственными органами. Наиболее существенные права президента включают: назначение премьер-министра, досрочный роспуск Национального собрания — нижней палаты парламента (после формального запроса мнений премьер-министра и председателей палат). Президент является верховным главнокомандующим, председательствует в советах и в высших комитетах национальной обороны. Глава государства представляет страну на международной арене, ведёт переговоры о заключении международных договоров и ратифицирует их. Президент Республики вправе по собственной инициативе ввести в действие механизм ст. 16 конституции, предусматривающий использование чрезвычайных полномочий, запросив перед этим мнение премьер-министра, председателей палат парламента и Конституционного совета (в настоящее время во Франции все чаще звучат призывы к отмене данного механизма, который несколько раз использовал только генерал де Голль). Президент Республики обладает многочисленными иными полномочиями, имеющими существенное значение, но осуществляет их совместно с другими государственными органами. Президент принимает участие в осуществлении функций судебной власти: он назначает членов Высшего совета магистратуры и является его председателем. Президенту принадлежит право помилования. Более того, президент является гарантом судебной власти. Президент избирается на пятилетний срок всеобщим прямым голосованием. Ограничений по количеству сроков президентства нет. Президент избирается прямым всеобщим голосованием по одномандатной (униноминальной) мажоритарной системе в два тура сроком на пять лет с правом переизбрания. В соответствии с этой системой, избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов избирателей в первом туре голосования. Это значит, что кандидат, получивший свыше 50 % голосов избирателей, участвовавших в голосовании, при условии явки на выборы не менее 25 % избирателей получает президентский мандат. В случае необходимости проведения второго тура выборов баллотируются только два кандидата, набравшие в первом туре наибольшее число голосов избирателей. Кандидат, получивший большинство голосов во втором туре, занимает президентский пост. Правительство Французской Республики представляет собой коллегиальный орган, несущий основную ответственность за осуществление исполнительной власти в стране. На него возложено общее руководство и управление делами государства. В качестве органа общеполитического руководства правительство определяет задачи и цели государственной политики. Правительство одновременно остаётся высшим органом управления, намечая и осуществляя меры, необходимые для реализации поставленных целей и задач. Правительство является главным финансовым распорядителем, на него возлагается исполнение государственного бюджета. В распоряжении правительства находятся также административный аппарат и вооружённые силы. Данные полномочия перечислены в ст. 20 конституции 1958 года, определяющей общий статус правительства. Своеобразие и специфика статуса правительства во Франции заключается в том, что оно выступает в двух значениях. Во-первых, оно представляет собой Совет министров Республики. Во-вторых, оно выступает в форме кабинета, объединяя всех членов правительства под руководством премьер-министра. Сложность состоит в том, что в ряде случаев Основной закон не проводит чёткого различия между двумя организационными формами, пользуясь собирательным термином «правительство». Так, конституция (ст. 49) говорит об ответственности правительства, явно исключая при этом Президента Республики, не несущего парламентской ответственности. В то же время премьер-министр вправе поставить вопрос о доверии правительству только после обсуждения в Совете министров. В данном же случае участие президента является необходимым условием, так как Совет министров собирается только под его председательством. Порядок формирования правительства в правовом отношении сравнительно прост: Президент Республики назначает премьер-министра и, по его представлению, других членов правительства. Однако, поскольку существует институт парламентской ответственности правительства, президент не может не считаться с раскладом сил в Национальном собрании. Конституция 1958 года года отмечает особое положение премьер-министра среди других министров: он руководит деятельностью правительства, несёт ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов, обладает регламентарной властью и производит назначения на высшие военные и гражданские должности, за исключением тех, назначения на которые производит президент. Во Франции не существует фиксированного в конституции числа и перечня министерств. Состав Совета министров определяется всякий раз, когда формируется новое правительство. Законодательная власть: Носителем законодательной власти в Пятой республике является парламент, состоящий из двух палат — Национального собрания (нижняя палата) и Сената (верхняя палата). 577 депутатов Национального собрания избираются сроком на 5 лет путём всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. Действует одномандатная мажоритарная система в два тура. Каждый депутат проходит от избирательного округа, величина которого по численности избирателей не одинакова — в среднем 100 тысяч человек. Мажоритарная система была введена генералом де Голлем с целью покончить с крайней неустойчивостью правительств в период Четвёртой республики, одной из причин которой была, в частности, пропорциональная система выборов. В 1986 году правительство социалистов, стремясь увеличить представительство небольших партий и групп, восстановило пропорциональную систему, но уже в 1988 году она снова была заменена мажоритарной, которая и сохраняется до сих пор. При выборах в Национальное собрание во второй тур проходят все кандидаты, собравшие в первом туре не менее 12,5 % голосов избирателей, принимавших участие в голосовании. Избранным считается кандидат, получивший относительное большинство голосов, то есть больше, чем любой другой кандидат, взятый в отдельности. В Сенат избираются 343 сенатора (с 2011 года — 348) сроком на 9 лет посредством косвенных трёхстепенных выборов, состав Сената обновляется на треть каждые три года (с 2011 года — на половину каждые три года, то есть срок полномочий сенаторов составит 6 лет). Трёхстепенная структура выглядит следующим образом: избирают основную часть коллегии выборщиков (избирательной коллегии), то есть муниципальных советников, последние — делегатов, и затем проводятся выборы сенаторов. В состав этой коллегии входят депутаты Национального собрания, члены представительных собраний регионов и департаментов, делегаты муниципальных советов. Голосование проводится по департаментам. В тех департаментах, где избирается три или более членов верхней палаты французского парламента, применяется пропорциональная система, в остальных — двухтуровая мажоритарная. Двухпалатную структуру (бикамерализм) зачастую оправдывают ссылкой на необходимость обеспечить действия системы сдержек внутри парламента. Согласно конституции, законопроект считается принятым, если он одобрен обеими палатами в идентичной редакции. В противном случае, если примирительная процедура не даст результатов и не последует согласия палат между собой, законопроект считается отклонённым. Вместе с тем нижняя палата играет преимущественную роль по сравнению с Сенатом: при наличии разногласий между палатами правительство может просить Национальное собрание вынести окончательное решение. Кроме того, именно Национальному собранию принадлежит решающее слово при окончательном утверждении бюджета. Только Национальное собрание может принять резолюцию порицания (отказать в доверии правительству). Считается, что преимущество нижней палаты не противоречит демократическим принципам, так как именно нижняя палата представляет общенациональные интересы, что подтверждает и порядок её формирования. Парламент работает в сессионном порядке, ежегодно проводятся две сессии. Решение о вопросе созыва чрезвычайной сессии закреплено за президентом. Французский парламент остаётся формально единственным законодательным органом страны. Это означает, что среди всех государственных органов только ему, в соответствии с особой процедурой, установленной конституцией, принадлежит право принимать законы республики. Вместе с тем существует два весьма существенных исключения. Во-первых, Президент Республики по предложению правительства (или совместному положению палат) может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации государственной власти или предусматривающий ратификацию международного договора при условии, что он не противоречит конституции. Второе (не менее существенное) ограничение законодательных полномочий парламента установлено ст. 34 конституции. Данная статья определяет вопросы, регулируемые законодательными органами. Это гражданство и пользование правами и свободами, право и дееспособность, уголовное наказание и судопроизводство, налоги и денежная эмиссия, разрешение объявления войны, продление на срок более 12 дней осадного положения, предоставление полномочий на ратификацию наиболее важных международных договоров. Кроме того, законом устанавливаются общие принципы организации обороны, местного самоуправления, национального образования, режим собственности и прав собственности, гражданских и торговых обязательств, социального обеспечения, трудовых и профсоюзных прав. На стадии, предшествующей промульгации закона, Президент Республики, премьер-министр, председатели палат или группа из 60 депутатов или 60 сенаторов могут обратиться в Конституционный совет. Последний должен в течение 30 дней высказать своё суждение о предоставленном тексте. Акт, признанный антиконституционным, не подлежит введению в действие. Если же речь идёт о законе, уполномочивающем на ратификацию международного договора, то при констатации противоречия Основному закону ратификация становится невозможной, кроме случая пересмотра самого Основного закона. Такой порядок должен защищать закон от попытки его изменения неконституционным способом. К числу традиционных важнейших функций парламента относятся: установление государственных доходов и расходов, принятие государственного бюджета и утверждение отчёта о его исполнении. Финансовые законопроекты подготавливаются и вносятся в Национальное собрание правительством. Другая важная функция парламента — контроль за деятельностью правительства. В этой области Пятая республика обладает целым рядом новшеств. Парламентарии сохранили за собой право устных и письменных вопросов, адресуемых премьер-министру или членам правительства. Однако самой важной и значимой формой контроля остаётся институт парламентской ответственности. Именно в этой области перемены наиболее существенны. Одно из самых весомых нововведений заключается в том, что возможность постановки вопроса о доверии правительству может исходить от самого правительства. Основные принципы избирательного права определены в ст. 3 французской конституции 1958 года, а также в Избирательном кодексе, ряде законов, декретов правительства и циркуляров, издаваемых министрами (в том числе премьер-министром). Согласно Основному закону, выборы во Франции являются всеобщими, равными и тайными. Таким образом, право голоса предоставлено всем французским гражданам, достигшим 18-летнего возраста и проживающим на месте не менее 6 месяцев. Депутатом Национального собрания, муниципального и генерального совета может быть каждый гражданин, достигший 23 лет, а сенатором — гражданин не моложе 35 лет. Правом голоса на общенациональных выборах — президентских, парламентских — пользуются только граждане Французской Республики, в то время как участвовать в голосовании на местах могут и лица, не являющиеся гражданами Франции, но постоянно проживающие в стране. В связи с введением на основе Маастрихтского договора 1992 года гражданства Европейского союза предусматривается, что граждане ЕС, находящиеся на территории Франции, могут принимать участие в выборах в Европейский парламент, при этом они также могут участвовать в муниципальных выборах при условии проживания во Франции, но не могут осуществлять функции мэра или его заместителя и входить в коллегию по выборам сенаторов. Применяемый во Франции избирательный кодекс предусматривает возможность ограничения избирательных прав некоторых категорий граждан: недееспособных, лиц, отбывающих наказание по приговору суда, злостных банкротов и др. Любое ограничение избирательных прав может быть обжаловано в судебном порядке. Закон устанавливает также различные правила неизбираемости и несовместимости. Не подлежат избранию прежде всего лица, от деятельности которых зависит организация выборов, проведение голосования, осуществление избирательных операций (префекты департаментов, работники префектур, непосредственно участвующие в организации выборов, и некоторые другие категории государственных служащих). Правило несовместимости предполагает недопустимость совмещения выборного мандата с тем или иным видом профессиональной деятельности или занятием каких-либо должностей на государственной или частной службе. Наиболее существенное значение имеет закреплённая в конституции несовместимость мандата парламентария с вхождением в состав правительства. Во Франции предпринимались попытки пересмотреть эти конституционные постановления путём реформирования основного закона, однако соответствующая поправка принята не была. Судьёй по выборам на общенациональном уровне выступает Конституционный совет: ему принадлежит право проверки правильности проведения выборов и обоснованности приносимых жалоб. На законодательном уровне также регулируется порядок проведения избирательной кампании. Злоупотребление избирательной пропагандой, равно как и нарушение сроков проведения избирательной кампании, служит основанием для кассирования результатов выборов, хотя прецедентов пока не было. Так, например, по законам от 22 декабря 1990 года и 19 января 1995 года о финансировании партий и избирательных кампаний, политические партии и комитеты в поддержку различных кандидатов должны публиковать данные о расходах на избирательную кампанию (они должны быть сбалансированными), особенно связанных с политическими выступлениями в СМИ. Они обязаны в течение одного года до выборов не выходить за рамки определённого бюджетного лимита. За четыре месяца до начала официальной кампании запрещено размещать предвыборные афиши на коммерческих рекламных щитах. В отношении финансирования политических партий были также приняты ограничительные меры. Прежде всего жёстко установлены потолки по финансовым средствам и обязательная декларация взносов, перечисленных предприятиями, промышленными объединениями и частными лицами. Далее, предприятиям строго запрещено оказывать партиям финансовую помощь. Компенсация части расходов на избирательную кампанию из государственного бюджета зависит от результатов выборов. Прямым всеобщим голосованием по спискам в масштабе всей страны избираются в Европейский парламент 78 депутатов от Франции сроком на пять лет. Необходимо отметить, что законом от 5 апреля 2000 года запрещено совмещение мандатов депутата или сенатора с мандатом депутата Европарламента от Франции. В соответствии с договором о Европейском союзе проживающие во Франции выходцы из стран — членов ЕС могут голосовать за один из списков кандидатов от Франции. При выборах в Европейский парламент применяется пропорциональная система выборов (блокирование списков, панаширование и преференциальное голосование запрещены). Каждый список должен включать число кандидатов, равное числу мест, подлежащих замещению. При выборах в Европарламент вся страна образует единый избирательный округ, и, следовательно, каждый список должен включать количество кандидатов в соответствии с числом мест, подлежащих замещению по квоте, предоставленной Франции. Судебная власть: Организация судебной власти во Франции характеризуется чётким разграничением полномочий административной юстиции и судов по гражданским и уголовным делам. Специфика французского суда, в сравнении с британским или американским, объясняется своеобразием политической эволюции данной страны. Местная судебная система развивалась столь же прерывисто, как и другие институты публичной власти. Несмотря на многочисленные преобразования, нередко радикальные, местные учреждения юстиции постепенно приобрели ряд черт, часть которых со временем стала иметь статус традиционных. Первой особенностью судебной системы Франции является разделение судебных органов. Наряду с судами общей (уголовной и гражданской) юрисдикции, здесь давно сложились административные суды. С 1958 года действует Конституционный совет, исполняющий, народу с другими обязанностями, функции Конституционного суда. Другая особенность заключается в кодифицированности законодательства. В создании системы кодексов выдающуюся роль сыграл Наполеон I. Некоторые из них действуют и сейчас. Наиболее известным из наполеоновских кодексов стал гражданский. Третья черта французской юстиции — существование системы прокуроров при судебных учреждениях различных инстанций. Так, прокурор республики состоит при суде (трибунале) большой инстанции, генеральные прокуроры — при апелляционных судах и при Кассационном суде. Прокуроры состоят в иерархической зависимости друг от друга, выступают обвинителями в уголовных процессах, а также надзирают над следствием. Кроме того, одной из целей Пятой республики стало упрощение и удешевление суда. «Рационализация» судебной системы, проведённая наряду с «рационализацией» парламентаризма, была связана с постоянно возрастающим количеством рассматриваемых дел и опасной перегрузкой судов всех уровней. Данную проблему стремились решить, например, за счёт укрупнения учреждений юстиции, ликвидации многочисленных мировых судов. Однако последствия данной реформы были противоречивы. Судебная система стала более стройной, но одновременно менее доступной для населения, лишившегося близко стоящих к нему мировых судов. Это было сделано для сокращения числа обращений в суд по малоосновательным поводам. Другой целью было создание необходимого, с точки зрения идеологов нового режима, баланса между независимостью органов юстиции и их способностью действовать солидарно с общим государственно-политическим курсом. Судебная власть во Франции более зависима от правительства и менее авторитетна, чем в англосаксонских странах. Многие французские специалисты полагают, что суд в системе Пятой республики не может претендовать на положение самостоятельной власти. Однако подобные оценки не означают отрицания успехов и заслуг французского правосудия. Его особенности можно заметить в конституционных формулировках. Раздел VIII конституции называется «Судебная власть». В нем всего 3 статьи. Ключевая ст. 64, определяющая статус суда, сформулирована очень кратко. Судьи объявляются несменяемыми. Президент признается «гарантом независимости судебной власти». Подобное определение звучит двусмысленно. Наиболее подробно сформулирована ст. 65, посвящённая Высшему совету магистратуры, который помогает президенту осуществлять его функцию гаранта судебной независимости. Низшими и наиболее активно работающими учреждениями общей юрисдикции являются трибуналы большой и малой инстанций. Около 500 трибуналов малой инстанции заменили старинный мировой суд. Судьи здесь назначаются на 3 года и, как правило, ведут дела единолично. В качестве первой и последней инстанции низшие трибуналы рассматривают небольшие иски. Пересмотр подобных решений возможен лишь в порядке кассации. Уголовные подразделения данных судов называются полицейскими трибуналами. Они вправе налагать штраф (до установленного лимита) или подвергать аресту на срок до 2 месяцев. Трибуналов большой инстанции — около 190. Каждый департамент имеет не менее одного подобного суда. Они решают более сложные дела, не отнесённые специально к другим судам. Уголовное отделение называется исправительным трибуналом. Оно имеет право налагать штрафы (до установленного лимита) и заключать в тюрьму на срок до 5 лет. Дела здесь ведутся коллегиально, но число судей должно быть нечётным. С согласия сторон процесс может слушаться судьёй единолично. Наиболее крупные уголовные дела рассматриваются судами ассизов (присяжных). Формально эти учреждения работают не постоянно, а по мере накопления дел. Во Франции также отказались от широкого использования в судебной практике присяжных. Суды ассизов — единственное учреждение, где они используются, но в форме, которая отличается от американской. Для привлечения к работе в суде ассизов из списка граждан отбираются 27 основных и 6 дополнительных присяжных. Для участия в конкретном деле по жребию отбираются 9 присяжных, которые совместно с 3 судьями составляют единую коллегию. Она выступает не только в качестве суда факта, решающего проблему виновности или невиновности подсудимого, но и как суд права, выносящий конкретный приговор. Это происходит в результате тайного голосования судебной коллегии по турам, в ходе которых снимается более строгое наказание. Принимается первое из предложений, собравшее абсолютное большинство голосов. Приговор суда ассизов окончательный и не подлежит пересмотру в порядке апелляции, что является одной из причин тенденции прибегать к ним только в наиболее важных случаях. Другая причина — более строгие требования в отношении собранных доказательств и процессуальных норм. Под предлогом, что суды формально действуют непостоянно, прокуратура стремится рассмотреть дела преимущественно в судах большой инстанции. В порядке апелляции (по существу) дела пересматриваются апелляционными судами, сфера юрисдикции которых охватывает несколько департаментов. Высшей судебной инстанцией во Франции традиционно является Кассационный суд, в состав которого входят специализированные палаты по гражданским, уголовным, административно-торговым делам, а также по социальным конфликтам. Его возглавляет первый председатель, считающийся высшим судьёй страны и играющий важную роль в Высшем совете магистратуры. Решения здесь выносятся коллегиально не менее чем 3 судьями. Главной функцией суда, как это следует из его названия, является кассация, то есть пересмотр суда в случае неправильного применения закона или нарушения процессуальных норм. Суд играет выдающуюся роль в надзоре за единообразным применением правовых норм. Долгое время Кассационный суд имел право только направлять дела на повторное рассмотрение, но с 1967 года получил возможность самостоятельно пересматривать дела. МСУ: Поскольку Франция — унитарное государство, возникает проблема сочетания государственных и местных интересов. Она решается на основе применения принципов деконцентрации (разукрупнения) и децентрализации. Принцип децентрализации упомянут в ст.1 конституции 1958 года. Значительные властные полномочия государство передаёт служащим, представляющим центральную власть на местах и поставленным во главе административно-территориальных округов, на которые разделена вся Франция. Во-первых, передаются властные полномочия, а не только права по хозяйственному управлению. Во-вторых, властные полномочия передаются только государственным служащим. В-третьих, значительные размеры национальной территории и отдалённость принимающих текущие решения органов власти от центрального правительства вызвали необходимость разделения территории Франции на административные округа, именуемые регионами, департаментами, коммунами. Местные административные единицы каждого уровня управляются сходным образом, за исключением небольших различий, независимо от размеров и своей значимости. В марте 1982 года была проведена реорганизация учреждений местного управления, в результате которой существенно укрепилась местная автономия и уменьшился контроль со стороны правительства страны. Первые шаги к децентрализации были предприняты в 1956 году, когда департаменты были сгруппированы в планово-экономические районы для того, чтобы облегчить экономическое планирование и развитие на местном уровне. Под административным округом (регионом) во французском законодательстве понимается часть национальной территории, служащая рамками действий различных государственных служб. Несмотря на то что границы и названия регионов имеют историческое происхождение и восходят к прежним провинциям, в их современном виде они были созданы в 1972 году со статусом территориальной государственной организации, в которой исполнительная власть принадлежала префекту региона. С 1982 года региону придан статус «самоуправляющегося территориального коллектива». В 1986 году регионы были окончательно преобразованы в децентрализованные территории (то есть получили права самоуправляющихся территориальных коллективов). Регионы и департаменты похожи по устройству власти, их отличает лишь наличие специализированных консультативных органов, действующих при региональном совете: регионального социально-экономического совета, регионального совета по займам, счётной палаты. Статус региона отличается двумя особенностями. Регион не имеет юридического лица, поскольку является частью государства. Возглавляет его высшее исполнительное должностное лицо — префект, который назначается и отзывается Президентом Французской Республики. В обоих случаях президент подписывает декрет, который затем утверждается Советом министров Франции. Префект получает от президента и премьер-министра Франции прямые указания, от выполнения которых не может уклониться. Подобный подход позволяет распределить нагрузку между центральным и местным аппаратом государственного управления: к органам власти центра отходят задачи общенационального масштаба и характера, а проблемы балансировки интересов государства и местных сообществ на разных уровнях власти закрепляются за органами административных округов. Смысл такого подхода заключается в передаче властных полномочий органам, обычно избираемым населением и не входящим в государственную иерархию подчинения. Регионы приблизительно соответствуют историческим областям Франции. Париж и прилегающие департаменты были выделены в единый регион в 1976 году. В 1982 году, согласно законам о децентрализации, регион стал территориальным коллективом Республики. Каждый регион управляется выборным региональным советом (с 1986 года избирается посредством прямых выборов), который отвечает за экономические, социальные, культурные и экологические вопросы и контролирует местные расходы. Региональный совет имеет более разветвлённую систему служб, ряд комитетов, которые выполняют не распорядительные, а консультативные функции. В состав комитетов входят представители предпринимателей, профсоюзов, общественных организаций, лица, назначенные правительством. Исполнительным органом совета является избираемый им председатель. Наряду с председателем, совет региона избирает бюро. Представитель национального правительства, назначенный кабинетом, надзирает за деятельностью регионального совета, выступает от имени национального правительства на заседаниях совета и руководит учреждениями национального правительства в регионе. Каждый департамент управляется генеральным советом. Члены совета избираются сроком на 6 лет прямым всеобщим голосованием по одномандатной мажоритарной системе в два тура — по одному представителю от каждого кантона (кантон представляет собой административный округ в департаменте). Генеральные советы департаментов обновляют свой состав наполовину каждые три года. Возглавляет региональный совет председатель, которого выбирают члены совета. Региональный совет отвечает за общее руководство департаментом. Представитель национального правительства, назначенный кабинетом министров, выступает от имени национального правительства на заседаниях совета и наделён полномочиями по обеспечению общественного порядка, безопасности и социальной защиты, если они нарушаются в пределах территории, большей, чем одна коммуна. Некоторые департаменты метрополии (это крупные города, в том числе Париж, Лион) разделены на внутригородские районы (округа) с избираемыми советами и мэрами. Коммуны — важные единицы местного управления. Каждая из них управляется коммунальным (муниципальным) советом, избираемым прямым голосованием на 6 лет (от 9 до 69 человек), и мэром, который избирается членами этого совета. Число муниципальных советников пропорционально числу жителей коммуны. Избирательная система зависит от численности её населения: в коммунах с населением менее 3500 жителей голосование проходит по спискам с мажоритарной системой в два тура при возможности панаширования списков, то есть изменения порядка кандидатов в списке или переноса их из одного списка в другой; в коммунах, насчитывающих более 3 500 жителей, голосование проходит по спискам с мажоритарной системой в два тура без панаширования и при частичном распределении мест пропорционально числу поданных голосов. Совет принимает бюджет, определяет размер местных налогов и решает вопросы, связанные с общественными работами и другими проблемами местного характера. Мэр разрабатывает проект бюджета, ему подчиняется местная полиция. Мэр является представителем национального правительства: он приводит в исполнение законы, регистрирует браки и отвечает за проведение статистических исследований. Каждая коммуна имеет собственный устав, который составляется на основе типового устава, утверждённого в 1984 года. К ведению общин относятся: водоснабжение, рынки, муниципальные библиотеки и музеи, местные дороги, кладбища и пр. Коммунальный (муниципальный) совет принимает бюджет и программы развития, устанавливает местные налоги, распоряжается имуществом коммуны, утверждает служащих. Муниципальный совет может быть досрочно распущен декретом президента, принятым на заседании Совета министров, но только по одной причине: если он не способен управлять коммуной. Этот декрет может быть оспорен в административном суде. В целом обеспечение децентрализации основано на соблюдении двух условий. Первое условие — признание и законодательное закрепление факта существования интересов, отличных от государственных. Это сделано в отношении региона, департамента и коммуны. Второе условие — законодательное закрепление независимости органов местной власти от государственных органов в части принятия решений, распоряжения средствами и имуществом, требуемыми для их реализации. Последнее обеспечивается выборностью местных органов власти региона, департамента и коммуны. Особенность построения власти и самоуправления во Франции заключается в том, что один и тот же регион (департамент, коммуна) одновременно имеет разный статус. С точки зрения государственного управления, регион (департамент, коммуна) является государственным административным округом, возглавляемым префектом. С точки зрения самоуправления, регион (департамент, коммуна) — территориальный самоуправляющийся коллектив, наделённый собственной компетенцией и возглавляемый собственными (в том числе выборными) органами. Как правило, наиболее успешные политики во Франции имеют глубокие местные корни, опираются на прочную избирательную базу. При этом деятелей из центра на местах не жалуют, а личные позиции на местах тщательно культивируются. Довольно часто в политической истории Франции встречаются примеры сочетания двух мандатов — местного и национального (не так давно было запрещено занимать больше двух выборных постов): большинство депутатов и сенаторов одновременно являются мэрами большого или совсем крошечного населённого пункта или же избраны в совет департамента или региональный совет (области объединяют несколько департаментов) и обычно их возглавляют. Именно поэтому самыми главными в представлении населения являются две должности — Президент Республики и мэр. Это два полюса: высшая должность в стране и та, которая наиболее приближена к человеку, к его повседневной жизни. Недаром политические деятели во Франции больше всего ценят должность мэра и добровольно покидают её только в случае избрания президентом. |