Недропользования. Закон О недрах. Требования к охране недр
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
Часть вышеприведенных мнений нашла свое отражение в окончательной формулировке понятия «недра», которое вошло в Закон Республики Узбекистан «О недрах»: «Недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности или дна водных объектов, простирающегося до глубин, доступных для геологического изучения и освоения». Закон Республики Узбекистан «О недрах» указывает, что недра в границах территории страны включают подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые и иные полезные компоненты. Принято считать, что ресурсы недр — это твердые, жидкие и газообразные полезные ископаемые, энергетические ресурсы и полости естественного и техногенного происхождения в массиве горных пород. По видам ресурсы недр можно разделить на 6 основных групп: 1группа— месторождения полезных ископаемых. Эта группа включает две подгруппы: месторождения твердых, жидких или газообразных полезных ископаемых однородного состава; комплексные месторождения твердых, жидких или газообразных полезных ископаемых, представленные близко расположенными залежами с существенно различным вещественным составом. Разработку таких месторождений можно вести совместно из единой сети горных выработок, а переработка добытых полезных ископаемых различного вещественного состава должна осуществляться раздельно или по различным технологическим схемам; 2 группа - отвалы вскрышных и вмещающих пород, терриконы угольных шахт, отвалы и склады забалансовых полезных ископаемых; 3 группа - отходы горно-обогатительного и металлургического производств; 4 группа - глубинные источники пресных, минеральных и термальных вод; 5 группа - внутреннее глубинное тепло недр Земли; 6 группа - природные и техногенные (созданные в результате деятельности человека) полости в массивах горных пород. Современная горная наука акцентирует внимание на необходимости воссоздания ресурсов недр и с этой целью вводит такие понятия, как «ресурсовоспроизводящие технологии» и «ресурсовоспроизводящие функции» горного производства1. Ресурсовоспроизводящие технологии - это технологии, при применении которых, наряду с отработкой запасов полезных ископаемых, производятся целенаправленные изменения условий залегания и качества геогенных и техногенных образований, в результате чего создаются новые виды ресурсов недр, либо осуществляется перевод потенциальных ресурсов в реальные. Как правило, на это требуются дополнительные затраты, целесообразность которых должна быть обоснована с учетом ценности получаемых ресурсов. Ресурсовоспроизводящие функции горного производства заключаются в целенаправленном воздействии на физические свойства минеральных сред и напряженное состояние массива горных пород, а также в использовании протекающих при пользовании недрами процессов и состоявшихся изменений для решения задач по сохранению ресурсов недр для последующего освоения. Реализация ресурсовоспроизводящих технологий и функций горного производства расширит возможности пользования недрами. 4.Виды пользования недрами Пользование недрами – вид хозяйственной деятельности, включающий в себя обнаружение, использование, воссоздание и охрану георесурсов. Закон Узбекистана «О недрах» предусматривает виды пользования недрами для: - геологического изучения; - добычи полезных ископаемых; - использования техногенных минеральных образований; - строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для подземного хранения нефти, газа, газового конденсата, других веществ и материалов, хранения и захоронения отходов; - образования особо охраняемых геологических объектов; - сбора образцов камнесамоцветного сырья, палеонтологических остатков и других геологических коллекционных материалов. Геологическое изучение недр включает: - работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр (т.е. с минимальным количеством буровых скважин, шурфов, канав и других выработок) с целью общего геологического изучения недр, прогнозирования землетрясений, контроля за режимом подземных вод, мониторинга окружающей природной среды и др.; - разведку месторождений полезных ископаемых; - обоснование особо охраняемых геологических объектов и сбор геологических коллекционных материалов. Работы по добыче полезных ископаемых включают: - вскрытие месторождения полезных ископаемых; - эксплуатацию месторождения полезных ископаемых открытым, подземным и геотехнологическим способами; - размещение отходов добычи и переработки полезных ископаемых; - консервацию или ликвидацию горного предприятия. Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, когда недра предоставляются для: - транспортных и гидротехнических сооружений; - объектов метрополитена; - электростанций (главным образом ГЭС и АЭС); - базисных складов и холодильников; - объектов городского хозяйства (гаражи, пешеходные переходы, коллекторы и др.); - резервуаров для питьевой воды, нефте- и газохранилищ, ёмкостей для захоронения вредных и производственных отходов; - военных объектов; - лечебных и спортивных сооружений; - сооружений культурного значения (кинотеатры, концертные залы и др.). Недра могут также предоставляться в пользование одновременно для разведки месторождений полезных ископаемых и их добычи. Недра предоставляются в срочное (временное) и бессрочное пользование. Сроки пользования недрами исчисляются со дня государственной регистрации права пользования участками недр. 5.Порядок пользования недрами Пользователями недр могут быть юридические и физические лица. Пользование недр является платным, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (см. приложение N2 и Налоговый Кодекс Республики Узбекистан). Участки недр предоставляются в срочное пользование для: - геологического изучения – на срок до 5 лет; - добычи полезных ископаемых и использования техногенных минеральных преобразований – на срок, определённый технико-экономическим обоснованием разработки их месторождений или пользования; -сбора образцов камнесамоцветного сырья, палеонтологических остатков и других коллекционных геологических материалов – на срок до 2-х лет. В бессрочное пользование предоставляются участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также образования особо охраняемых геологических объектов. Сроки пользования недрами по заявлению пользователей и необходимого для этого обоснования могут быть продлены органом ,выдавшим лицензию. Заявление при этом должно быть подано не позднее, чем за 6 месяцев до истекания срока пользования недрами. Геологическое изучение за счёт средств Государственного бюджета является приоритетным. Основанием возникновения права пользования участками недр для геологического изучения за счёт средств Государственного бюджета является проектно-сметная документация на такой вид работ, утверждённая в установленном порядке. Основание для начала работ по геологическому изучению недр за счёт средств Государственного бюджета является : - государственная регистрация права пользования участками недр; -положительное заключение государственной экологической экспертизы; - решение органов государственной власти на местах о предоставлении земельного участка или договор срочного пользования земельным участком. Перечень работ по геологическому изучению недр, не требующих государственной экологической экспертизы, утверждаются Госкомприродой Узбекистана. Основным документом на право пользования участками недр является лицензия. Лицензия является основанием для возникновения права пользования участками недр для геологического изучения на условиях предпринимательского риска, добычи полезных ископаемых, использования техногенных минеральных образований и иных целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Лицензия выдаётся при наличии решения соответствующего государственного органа, гарантирующего предоставление земельного участка для ведения работ, не связанных с пользованием недрами. Лицензия удостоверяет право её владельца на пользование участком недр в конкретных границах в течение установленного срока и определяет условия пользования участками недр. Допускается выдача лицензий одновременно на несколько видов пользования недрами. Лицензия содержит: - данные о владельце лицензии; - целевое назначение работ, связанных с пользованием недрами; - предварительные параметры участка недр, предоставляемых в пользование; - сроки пользования недрами и сроки начала работ; - условия пользования участком недр. Лицензия выдаётся юридическому или физическому лицу органом, уполномоченным выдавать лицензии. Выдача лицензии осуществляется по результатам публичных торгов или прямых переговоров юридических или физических лиц с органами, уполномоченными выдавать лицензии, в течении 30 лет. Юридические или физические лица, финансировавшие работы по геологическому изучению недр, имеют исключительное право на получение лицензии для добычи полезных ископаемых на разведанном ими месторождении. В случае если право пользования участком недр предоставляется не имеющему статуса юридическому лицу или объединению юридических лиц, лицензия выдаётся одному из участников такого объединения с указанием в ней на то, что данный участник выступает от имени этого объединения, а также с указанием всех других участников объединения. Лицензия на право пользования участками недр, за исключением поиска, разведки и добычи углеводородов, строительства и эксплуатации подземных сооружений для хранения углеводородов или хранения и захоронения отходов, выдаются Государственным комитетом Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам. Лицензия для геологического изучения с целью поиска и разведки месторождений и добычи углеводородов, строительства и эксплуатации подземных сооружений для хранения углеводородов выдается специально уполномоченным Кабинетом Министров Республики Узбекистан органом. Лицензии для строительства и эксплуатации подземных сооружений в целях хранения и захоронения отходов выдаются Госкомприродой Узбекистана по результатам прямых переговоров. Землевладельцы и землепользователи имеют право без получения лицензии осуществлять в пределах предоставленных им земельных участков добычу обще распространенных полезных ископаемых, запасы которых не учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, и строительство подземных сооружений для собственных хозяйственных и бытовых нужд без применения взрывных работ на условиях, установленных законодательством. В случае нарушения землепользователями и землевладельцами законодательства добыча обще распространенных полезных ископаемых и строительство подземных сооружений могут быть запрещены в установленном порядке. В соответствии с лицензией для добычи полезных ископаемых, пользования техногенными минеральными образованиями, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов недра предоставляются в пользование в виде участков недр, ограниченных по площади или глубине – или горных отводов. Хозяйственная или иная деятельность в границах горного отвода может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Горные отводы предоставляются Агентством по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору. Для пользования участками недр, предоставляемыми с лицензией для добычи полезных ископаемых (за исключением опытно-промышленной добычи углеводородов), горный отвод не требуется. Порядок предоставления горных отводов определяется Кабинетом Министров Республики Узбекистан. В качестве примера такого рода нормативного акта в приложении N4 приведён текст «Положения о порядке предоставления горных отводов в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых», утверждённого Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан N19 от 13 января 1997 г. Пользование недрами на территориях населённых пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи ограничивается в случаях, если такое пользование может создать угрозу жизни и здоровью населения, нанести ущерб окружающей среде. Пользование недрами на особо охраняемых природных территориях производится в соответствии с законодательством. При выявлении не известных на момент выдачи лицензии данных о наличие новых видов полезных ископаемых или попутных компонентов, а также о новых свойствах или качествах полезных ископаемых на разрабатываемом месторождении орган, выдавший лицензию, имеет право направить геологические материалы на государственную экспертизу и по её результатам внести в Государственную комиссию по запасам полезных ископаемых предложение по переутверждению запасов полезных ископаемых. На основании решения Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых орган, выдавший лицензию, может внести изменения в условие пользования участком недр. 1 |