правительство. Закона Б. Н. Чичерин Власть исполнительная, или правительственная
 Скачать 0.71 Mb.
|
Что такое исполнительная власть?Термин отражает представления Дж.Локка – одного из создателей теории разделения властей: «Король должен находиться под властью закона». Отсюда преувеличение Локком законодательной власти. Точнее называть эту власть – управляющей на основе закона (Б.Н.Чичерин: «Власть исполнительная, или правительственная»). Признаки органа исполнительной властиОперативная самостоятельность в рамках компетенции Орган исполнительной власти Создан для организации исполнения законов Основной состав – государственныеслужащие Является самостоятельным органом в системе исп.власти Подзаконный характер деятельности Система органов исполнительной власти в РФ Правительство РФ Президент РФ Федеральные министерства Федеральные службы Федеральные агентства службы агентства министерства службы агентства службы агентства Губернатор правительство министерства службы агентства Территориальные органы Территориальные органы агентства Виды ОИВПо характеру компетенции:общей компетенции; отраслевой компетенции; межотраслевой компетенции; специальной компетенции; По порядку разрешения подведомственных вопросов:единоначальные;коллегиальные. По масштабу деятельности:Центральные и территориальные ОИВВиды федеральных ОИВФедеральное министерство Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию Федеральная служба Осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности Федеральное агентство Осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом Виды краевых ОИВПравительство края, области, региона Высший орган исполнительной власти Служба осуществляет контроль и (или) надзор в установленной сфере деятельности Агентство оказывает государственные услуги, управляет государственным имуществом, ведёт реестры, регистры, кадастры Министерство осуществляет правовое регулирование Правительство РФПравительство РФ – высший орган исполнительной власти Конституционно-правовой статус – положение в системе разделения властей Административно-правовой статус – положение в системе исполнительной власти Формирование Правительства РоссииКандидатура Председателя Правительства должна быть внесена не позднее 2 недель после вступления Президента в должность либо после отставки Правительства. В течение недели назначенный Председатель предлагает Президенту структуру ФОИВ. Но Президент вправе утвердить ее со своими изменениями. Если премьер не согласится, ему остается подать в отставку. Но тут – еще одна сложность. Он – Председатель без Правительства. И в то же время действует прежнее Правительство со своим Председателем. Затем Премьер предлагает кандидатуры для назначения на должности вице-премьеров и министров. Возможны те же сложности. Компетенция Правительства РФ: пересечение с компетенцией Президента РФРазрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение Осуществляет управление федеральной собственностью Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ Федеральное министерствоОсуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности Самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ Не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств Осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов Федеральная службаОсуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности Осуществляет специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности Издает индивидуальные правовые акты Не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ Вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг, кроме федеральной службы по надзору Федеральное агентствоОсуществляет функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом Осуществляет правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ Издает индивидуальные правовые акты Не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ |