01 Нормирование в сфере закупок. Закона от 05. 04. 2013 n 44фз(ред от 02. 07. 2021) о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ
 Скачать 0.49 Mb.
|
|
Нормирование в сфере закупок 2022 Шуховцов Дмитрий Олегович Младший специалист Департамента методологии АО «ТЭК-Торг» 2 НОРМИРОВАНИЕ ЗАКУПОК статья 19 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ(ред. от 02.07.2021) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" 3 Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ). Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг , позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши. Статья 19. Нормирование в сфере закупок 4 Статья 19. Нормирование в сфере закупок Пример НПА МО: Постановление Главы Администрации Краснодарского Края 5 Способы нормирования 1 способ — установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг). Распространяется на всех заказчиков и отвечает на вопрос: Что разрешено закупать? Нужен для подготовки технического задания и определения начальной максимальной цены. 2 способ — определение нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения). Данный вид нормирования распространяется только на государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, их территориальные органы и подведомственные казённые учреждения (кроме БУ) и отвечает на вопрос: Сколько можно потратить на закупку? Нужен для формирования бюджета и планирования. 6 На уровне каждого публично-правового образования устанавливаются обязательные требования для всех заказчиков данного образования к отдельным видам закупаемых товаров, работ, услуг, в том числе предельным ценам на них (Обязательные перечни) . Обязательные перечни подлежат размещению на официальном сайте ЕИС. На ведомственном уровне ГО, ОУ государственными внебюджетными фондами, МО на основании правил нормирования данного публично-правового образования, в том числе обязательных перечней требований к закупаемой продукции, устанавливают свои обязательные ведомственные перечни требований к отдельным видам закупаемых товаров, работ, услуг, в том числе предельным ценам на них (Ведомственные перечни). Ведомственные перечни распространяются на закупки исключительно этих ГО, ОУ государственными внебюджетными фондами, МО и подведомственных указанным органам казенных и бюджетных учреждений. Ведомственные перечни, которые расширяют и (или) дополняют обязательные перечни требований к закупаемой продукции, также подлежат обязательному размещению на официальном сайте ЕИС. Суть 1 способа 7 В соответствии с п. 10 Общих правил (Постановление № 926) отдельные виды товаров, работ, услуг включаются в обязательные перечни, содержащиеся в правилах определения требований, утверждаемых высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и местными администрациями: 1) в соответствии с указанными в п. 11 Общих правил (Постановление № 926) обязательными критериями, значения которых рассчитываются исходя из выплат по контрактам и из количества контрактов, заключаемых в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта РФ или муниципального образования, а в случае установления в соответствии с пп. «в» п. 4 Общих правил дополнительных критериев - в соответствии с такими критериями; 2) в отношении которых обязательным перечнем, содержащимся в правилах определения требований, утвержденных Правительством РФ (Постановление № 927), установлены предельные цены и (или) значения характеристик (свойств) таких товаров, работ, услуг. Особенности формирования обязательного перечня. 8 Ведомственный перечень формируется по общим правилам, предусмотренным для формирования обязательного перечня (см. предыдущий слайд), с учетом приведенных ниже особенностей: 1. Форма утверждается актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (Постановление Главы Администрации Краснодарского Края № 1348), местной администрации. 2. Должен учитывать функциональное назначения товара и содержать одну или несколько следующих характеристик в отношении каждого отдельного вида товаров, работ, услуг: а) потребительские свойства (в том числе качество и иные характеристики); б) иные характеристики (свойства), не являющиеся потребительскими свойствами; в) предельные цены товаров, работ, услуг Особенности формирования ведомственного перечня. 9 3. Утвержденный государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами и муниципальными органами ведомственный перечень должен позволять обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводить к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства (функциональные, эргономические, эстетические, технологические, экологические свойства, свойства надежности и безопасности, значения которых не обусловлены их пригодностью для эксплуатации и потребления в целях оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) и реализации государственных 10 (муниципальных) функций) или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством РФ. 4. Отдельные виды товаров, работ, услуг включаются в ведомственные перечни, утверждаемые главным распределителем бюджетных средств: 1) из обязательного перечня – в ведомственном перечне определяются их потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики (в том числе предельные цены указанных товаров, работ, услуг), если указанные свойства и характеристики не определены в обязательном перечне; 2) при условии, если среднее арифметическое значение следующих обязательных критериев, рассчитанных за отчетный финансовый год, превышает 20 процентов: а) доля оплаты по отдельному виду товаров, работ, услуг (в соответствии с графиками платежей) по контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, и реестр контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, главный распределитель бюджетных средств, их территориальными и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями в общем объеме оплаты по контрактам, включенным в указанные реестры (по графикам платежей), заключенным главным распределителем бюджетных средств и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями; б) доля контрактов главного распределителя бюджетных средств, их территориальных органов и подведомственных им казенных и бюджетных учреждений на приобретение отдельного вида товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, заключенных в отчетном финансовом году, в общем количестве контрактов главного распределителя бюджетных средств и их территориальных органов и подведомственных им казенных и бюджетных учреждений на приобретение товаров, работ, услуг, заключенных в отчетном финансовом году. Особенности формирования ведомственного перечня. 10 3) дополнительно включаемые виды товаров, работ, услуг (право государственного органа Краснодарского края, муниципального органа и органа управления государственным внебюджетным фондом): – отдельные виды товаров, работ, услуг, не указанные в обязательном перечне и не соответствующие обязательным критериям, указанным выше; – характеристики (свойства) товаров, работ, услуг, не включенные в обязательный перечень и не приводящие к необоснованным ограничениям количества участников закупки; – значения количественных и (или) качественных показателей характеристик (свойств) товаров, работ, услуг, которые отличаются от значений, предусмотренных обязательным перечнем, и обоснование которых содержится в соответствующей графе утвержденной формы ведомственного перечня, в том числе с учетом функционального назначения товара, под которым понимается цель и условия использования (применения) товара, позволяющие товару выполнять свое основное назначение, вспомогательные функции или определяющие универсальность применения товара (выполнение соответствующих функций, работ, оказание соответствующих услуг, территориальные, климатические факторы и другое). 5. Субъекты, утверждающие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг вправе определять дополнительные критерии их отбора и порядок применения, не приводящие к сокращению значения критериев, установленных выше. Особенности формирования ведомственного перечня. 11 Обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) утвержден Постановлением главы администрации (губернатора) краснодарского края № 1348. По состоянию на сентябрь 2020 года обязательный перечень включает в себя: 1) ноутбуки, планшетные компьютеры (26.20.11); 2) компьютеры персональные настольные, рабочие станции вывода (26.20.15); 3) принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (26.20.16); 4) телефоны мобильные (26.30.11); 5) средства транспортные с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров не более 1500 см3, новые (29.10.21); 6) средства транспортные с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3, новые (29.10.22); 7) средства транспортные с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (дизелем или полудизелем), новые (29.10.23); 8) средства автотранспортные для перевозки людей прочие (29.10.24); 9) средства автотранспортные для перевозки 10 или более человек (29.10.30); 10) средства автотранспортные грузовые с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (дизелем или полудизелем), новые (29.10.41); 11) мебель металлическая для офисов (мебель для сидения, преимущественно с металлическим каркасом) (31.01.11); 12) мебель деревянная для офисов (мебель для сидения, преимущественно с деревянным каркасом) (31.01.12); 13) услуги такси (49.32.11); 14) услуги по аренде легковых автомобилей с водителем (49.32.12); 15) услуги по аренде и лизингу легковых автомобилей и легких (не более 3,5 т) автотранспортных средств без водителя. Пояснения по требуемой услуге: услуга по аренде и лизингу легковых автомобилей без водителя; услуга по аренде и лизингу легких (до 3,5 т) автотранспортных средств без водителя (77.11.10). На примере Краснодарского края: 12 В ведомственный̆ перечень должны попасть ТРУ из обязательного перечня (ППРФ № 927) + дополнительные позиции Дополнительно включаемые в ведомственный перечень отдельные виды товаров, работ, услуг должны отличаться от указанных в обязательном перечне отдельных видов товаров, работ, услуг кодом товара, работы, услуги в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности. Именно на этот перечень должен ориентироваться контрактный̆ управляющий̆ или контрактная служба. В ведомственном перечне должны содержаться количественные и качественные характеристики объекта закупки. (Применять при формировании ТЗ). 1 способ 13 Для примера часть перечня товаров, работ, услуг из постановления Правительства РФ от 02.09.2015 N 927 (ред. от 09.12.2020) «Об определении требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)». Код по ОКПД2 Наименование Центральный аппарат Территориальный орган Руководитель или заместитель руководителя федерального государственного органа Должности государственной гражданской службы категории "помощники (советники)" Главная группа должностей государственной гражданской службы категории «руководители» Должности государственной гражданской службы категории "помощники (советники)" 29.10.21 Средства транспортные с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров не более 1500 см 3 не более 2,5 млн. (не более 200л.с.) 26.20.11 Компьютеры портативные массой не более 10 не более 100 тыс. не более 80 тыс. не более 80 тыс. не более 60 тыс. предельная цена на планшетный компьютер не более 60 тыс. не более 50 тыс. не более 40 тыс. не более 40 тыс. 31.01.11 Мебель металлическая для офисов. Пояснения по закупаемой продукции: мебель для сидения, преимущественно с металлическим каркасом кожа натуральная, искусственная кожа, мебельный (искусственный) мех, искусственная замша (микрофибра), ткань, нетканые материалы искусственная кожа, мебельный (искусственный) мех, искусственная замша (микрофибра), ткань, нетканые материалы кожа натуральная, искусственная кожа, мебельный (искусственный) мех, искусственная замша (микрофибра), ткань, нетканые материалы Ткань, нетканые материалы 61.20.42 услуга связи для ноутбуков не более 4 тыс не более 4 тыс не более 2 тыс не более 0,8 тыс 14 Руководитель или заместитель руководителя федерального государственного органа Должности государственной гражданской службы категории "помощники (советники)" ВНИМАНИЕ! Законодательно не закреплено определение понятия «предмет роскоши». 15 Например, обязательный перечень требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в том числе предельным ценам на них) для заказчиков федерального уровня , утверждённый постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 г. № 927. Автомобиль легковой (руководство центрального аппарата) – мощностью не более 200 л.с. и стоимостью не более 2,5 млн. руб. Обязательный перечень требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в том числе предельным ценам на них) для заказчиков уровня субъекта : Распоряжение от 19 апреля 2017 года N 78-р «Об утверждении требований к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) для обеспечения нужд администрации сельского поселения Цингалы и подведомственным ей казенным учреждением)» Суть 1 способа 16 Данный вид нормирования закупок предполагает упорядочение основных видов расходов органов власти, органов управления внебюджетными фондами, казённых учреждений на закупки товаров, работ, услуг. Для этого в отношении наиболее часто закупаемых и значимых видов товаров, работ, услуг устанавливаются нормативы затрат , которые применяются при формировании бюджета (определении объёма бюджетных ассигнований) и при обосновании закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в процессе планирования на 2017 и последующие годы. На уровне каждого публично-правового образования издаются правила определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения). Суть 2 способа 17 Например, для федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ и подведомственных им казенных учреждений — правила определения нормативов затрат, утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.10.2014 N 1084 (ред. от 24.11.2020) Затраты на приобретение образовательных услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации (З дпо ) определяются по формуле: Q iдпо - количество работников, направляемых на i-й вид дополнительного профессионального образования; P iдпо - цена обучения одного работника по i-му виду дополнительного профессионального образования. Норматив цены связан установленными предельными ценами Суть 2 способа 18 Пример правил для органов государственной власти и подведомственных им казённых учреждений уровня субъекта РФ — постановление Правительства Пензенской области от 5 марта 2015 г. N 106-пП Пример правил для органов местного самоуправления и подведомственных казённых учреждений — Постановление от 25.01.2021 № 40 О внесении изменений в постановление Администрации Тарасовского района от 23.01.2020 г. № 35 « Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Администрации Тарасовского района, в том числе подведомственных муниципальных казенных учреждений Суть 2 способа 19 Применение правил нормирования в сфере закупок при планировании закупок Планы-графики закупок заказчиками следует формировать с учетом установленных ст. 19 Закона № 44-ФЗ требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 19 Закона № 44-ФЗ высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации устанавливают правила определения нормативных затрат для соответствующих групп заказчиков. В случае если изменены установленные требования к товарам работам, услугам или нормативные затраты, заказчику следует внести соответствующие изменения в план-график закупок (п. 1 ч. 8 ст. 16 Закона № 44-ФЗ). 20 Нормативный метод обоснования НМЦК В основе расчета НМЦК рассматриваемым методом, в соответствии с ч. 7 ст. 22 Закона 44-ФЗ , лежат требования к закупаемым товарам, работам и услугам, установленные ст. 19 Закона № 44-ФЗ . Главным показателем в расчете выступает предельная цена. Формула для расчета НМЦК нормативным методом закреплена в приказе Минэкономразвития России № 567 от 2 октября 2013 года «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». Данный метод может применяться вместе с методом сопоставимых рыночных цен, при этом полученная цена не может превышать цену, рассчитанную с помощью нормативного метода. ( п. 14 Общих правил, утвержденных Постановлением № 926 ). Описание объекта закупки При описании объекта закупки наряду с КТРУ следует учитывать сведения из ведомственного перечня. Ответственность за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части нормирования закупок Ответственность за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок при применении правил нормировании закупок при планировании закупок несут сотрудники контрактной службы или контрактный управляющий как должностные лица, осуществляющие полномочия по планированию закупок в организации. Согласно ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ Включение в план закупок или план график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством РФ требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ влечет наложение штрафа в размере от 20 000 до 50 000 руб . Следует отметить, что срок давности привлечения к административной ответственности по данному нарушению составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения. 21 Спасибо за внимание |