Сравнительный анализ
Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ
"Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации",
Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ
"Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ
"О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"
(подготовлен экспертами компании "Гарант")
Вступающий в силу 1 января 2015 года новый Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 442-ФЗ), заменит собой Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (далее - Закон N 195-ФЗ), действие которого распространялось на граждан РФ и иностранных граждан, имеющих право на социальное обслуживание, и Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее- Закон N 122-ФЗ), действовавший в отношении граждан РФ, являющихся инвалидами или лицами пожилого возраста. В Законе N 122-ФЗ также оговаривалось, что иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе беженцы, пользуются теми же правами в сфере социального обслуживания, что и граждане Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ст. 6 Закона N 122-ФЗ).
Целями Закона N 442-ФЗ является развитие системы социального обслуживания населения в Российской Федерации, повышение его уровня, качества и эффективности.
Закон N 442-ФЗ устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, пределы полномочий федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан; права и обязанности получателей социальных услуг; права и обязанности поставщиков социальных услуг.
Действие Закона N 442-ФЗ распространяется на всех граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, беженцев, а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан (ч. 2 ст. 1 Закона N 442-ФЗ).
I. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Закон N 442-ФЗ дает иное определение понятию "социальное обслуживание", по сравнению с определениями, установленными ранее Законами N 122-ФЗ и 195-ФЗ. Так, социальное обслуживание граждан, согласно п. 1 ст. 3 Закона N 442-ФЗ, это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.
Также иначе определяется "социальная услуга" (действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности (п. 2 ст. 3 Закона N 442-ФЗ)).
Из Закона N 442-ФЗ исключается понятие "трудная жизненная ситуация", вводится ряд новых основных понятий к которым относятся: "получатель социальной услуги", "поставщик социальной услуги", "стандарт социальной услуги", "профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании (ст. 3 Закона N 442-ФЗ).
Кроме того, Законом N 442-ФЗ устанавливаются критерии для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании (ст. 15 Закона N 442-ФЗ).
| II. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
Законом N 442-ФЗ установлены основные принципы социального обслуживания, дано развернутое определение понятию "конфиденциальность" (ст. 6 Закона N 442-ФЗ). При осуществлении социального обслуживания декларируется соблюдение прав человека, уважение достоинства личности, гуманность, не допускается унижения личности чести и достоинства человека.
Также установлен равный свободный доступ к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям.
К ранее действующим принципам был также добавлен принцип сохранения пребывания гражданина в привычной благоприятной среде, а также принцип приближенности поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг.
Принцип приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, ранее содержавшийся в ст. 5 Закона N 195-ФЗ, исключен.
| III. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
В отличие от Законов N 195-ФЗ и 122-ФЗ, в Законе N 442-ФЗ речь идет не о системах социальных служб (в первую очередь, государственных), а о структурированной системе социального обслуживания.
| IV. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
Закон N 442-ФЗ, как и его предшественники, Законы N 122-ФЗ и 195-ФЗ разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Новеллой Закона N 442-ФЗ стало появление открытого перечня полномочий федеральных органов государственной власти в сфере обслуживания (п. 9 ч. 1 ст. 7 Закона N 442-ФЗ) Ранее в ст. 20 Закона N 195-ФЗ подобный перечень был исчерпывающим.
При этом, по сравнению с полномочиями, ранее предусмотренными Законом N 195-ФЗ, значительно расширен и также остается открытым перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ (ст. 21 Закона N 442-ФЗ).
Также определен открытый перечень полномочий уполномоченного федерального органа исполнительной власти, который ранее не содержался ни в Законе N 122-ФЗ, ни в Законе N 195-ФЗ (ч. 2 ст. 7 Закона N 442-ФЗ).
| V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
Закон N 442-ФЗ определяет круг прав и обязанностей получателей социальных услуг. Нововведением Закона N 442-ФЗ стало то, что для предоставления социальной услуги не нужно получать добровольного согласия лица, имеющего право на получение такой услуги.
Также устанавливается самостоятельное право на выбор поставщика или поставщиков социальных услуг (п. 3 ст. 9 Закона N 442-ФЗ), ранее выбрать учреждение и форму социального обслуживания было возможно только в порядке, установленном органами социальной защиты населения субъектов РФ (ст. 7 Закона N 122-ФЗ).
Новеллой Закона N 442-ФЗ также стало право получателей социальных услуг на участие в составлении индивидуальных программ предоставления социальных услуг (п. 6 ст. 9 Закона N 442-ФЗ).
Уточняется, что ранее предусмотренное в п.1 ч. 1 ст. 12 Закона N 122-ФЗ право получателей социальных услуг, находящихся в стационаре, на свободное посещение их законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами реализуется в дневное и вечернее время. (п. 8 ст. 9 Закона N 442-ФЗ).
Вводится право на социальное сопровождение, т. е. на содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (п. 9 ст. 9, ст. 22 Закона N 422-ФЗ).
Закон N 442-ФЗ вводит исчерпывающий перечень обязанностей для получателей социальных услуг. Подобного перечня не было ни в Законе N 195-ФЗ, ни в Законе N 122-ФЗ. Согласно ст. 10 Закона N 442-ФЗ, в обязанности получателей социальных услуг входит предоставлять сведения и документы, необходимые для предоставления социальных услуг; своевременно информировать поставщиков социальных услуг об изменении обстоятельств, обусловливающих потребность в предоставлении социальных услуг; соблюдать условия договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с поставщиком социальных услуг, в том числе своевременно и в полном объеме оплачивать стоимость предоставленных социальных услуг при их предоставлении за плату или частичную плату.
| VI. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ, ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ ПОСТАВЩИКОВ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
Закон N 442-ФЗ устанавливает открытый перечень прав и обязанностей, а также запретов, распространяющих свое действие на поставщиков социальных услуг. В Законе N 195-ФЗ и в Законе N 122-ФЗ права поставщиков социальных услуг перечислены не были.
Также, в отличие от Закона N 122-ФЗ, содержащего перечень обязанностей администрации стационарного учреждения социального обслуживания, Закон N 195-ФЗ подобного перечня не имел.
В Законе N 442-ФЗ прямо указано на такие обязанности поставщиков социальных услуг как предоставление социальных услуг их получателям в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями (п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона N 442-ФЗ); предоставление срочных социальных услуг (п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона N 442-ФЗ). Ранее в Законах N 122-ФЗ и 195-ФЗ такие обязанности подразумевались, но прямо установлены не были.
Также Законом N 442-ФЗ установлена обязанность всех поставщиков социальных услуг предоставлять бесплатно в доступной форме получателям социальных услуг или их законным представителям информацию об их правах и обязанностях, о видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно (п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона N 442-ФЗ).
Абсолютно новыми обязанностями поставщиков социальных услуг стали обязанность по предоставлению уполномоченному органу субъекта РФ информации для формирования регистра получателей социальных услуг (п. 6 ч. 1 ст. 12 Закона N 442-ФЗ) и обязанность осуществлять социальное сопровождение (п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона N 442-ФЗ).
Закон N 442-ФЗ вводит исчерпывающий перечень запретов, ограничивающих полномочия поставщиков социальных услуг. Такие запреты ранее не содержались ни в
Закон N 442-ФЗ подробно регламентирует положения, касающиеся информационной открытости поставщиков социальных услуг. В ст. 13 Закона N 442-ФЗ устанавливается перечень информации, подлежащей раскрытию поставщиками социальных услуг, а также способы, посредством которых раскрываемая информация может быть доведена до заинтересованных лиц.
Порядок размещения на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети "Интернет" и обновления информации об этом поставщике (в том числе содержание указанной информации и форма ее предоставления) утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, т. е. Министерством труда и социального развития РФ.
| VII. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
В соответствии с Законом N 442-ФЗ, социальное обслуживание предоставляется на основании заявления гражданина или его законного представителя, поданного в письменной или электронной форме, также в интересах гражданина может выступить, например, обращение в интересах гражданина иных граждан, а также государственных или муниципальных органов.
Форма заявления утверждается Минтрудом РФ (п. 13 ч. 2 ст. 7 Закона N 442-ФЗ). Получение обязательного добровольного согласия, как предусматривал Закон N 122-ФЗ, для предоставления гражданину социального обслуживания, не требуется.
Нововведениями Закона N 442-ФЗ являются критерии для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, заменившие собой определение гражданина, попавшего в трудную жизненную ситуацию (ст. 15 Закона N 442-ФЗ), а также положения, касающиеся индивидуальной программы (ст. 16 Закона N 442-ФЗ).
Ранее об индивидуальной программе реабилитации кратко упоминалось только в п. 10 ч. 1 ст. 12 Закона N 122-ФЗ. Определение данного понятия было дано в ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
Перечень критериев для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании
не является исчерпывающим, п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона N 442-ФЗ оговаривает право субъектов РФ признавать ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан и иные обстоятельства.
Закон N 442-ФЗ включил в себя такое понятие как договор о предоставлении социальных услуг (ст. 17 Закона N 442-ФЗ). Законы N 122-ФЗ и 195-ФЗ напрямую такого понятия не содержали, необходимость заключения подобного договора регулировалась на уровне подзаконных актов.
Изменены также и правила отказа от предоставления социальной услуги, который оформляется в письменной форме и вносится в индивидуальную программу (ч. 1 ст. 18 Закона N 442-ФЗ). Закон N 442-ФЗ не предусматривает обязанности организаций, осуществляющих социальное обслуживание, разъяснять гражданам возможные последствия отказа.
При этом отказ гражданина от предоставления ему социального обслуживания освобождает уполномоченный орган субъекта Российской Федерации и поставщиков социальных услуг от ответственности за предоставление социального обслуживания, социальной услуги (ч.2 ст. 18 Закона N 442-ФЗ).
Кроме того, в Законе N 442-ФЗ, в отличие от Закона N 122-ФЗ, нет перечня противопоказаний при наличии которых гражданину может быть отказано в предоставлении социального обслуживания.
В настоящее время такой перечень утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 3 ст. 18 Закона N 442-ФЗ).
| VIII. ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ, ВИДЫ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
Закон N 442-ФЗ устанавливает три формы социального обслуживания: социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарной и полустационарной форме (ч. 1 ст. 19 Закона N 442-ФЗ).
Ранее ст. 16 Закона N 122-ФЗ, помимо перечисленных форм, содержало еще такие формы как срочное социальное обслуживание, социально-консультативную помощь, устанавливалось, что гражданам пожилого возраста и инвалидам может предоставляться жилое помещение в домах жилищного фонда социального использования (ч. 2 ст. 16 Закона N 122-ФЗ.
Кроме того, оговаривалось, что социальное обслуживание по желанию граждан пожилого возраста и инвалидов может осуществляться на постоянной или временной основе (ч. 3 ст. 16 Закона N 122-ФЗ).
Закон N 442-ФЗ устанавливает конкретные виды предоставления социальных услуг, дает их исчерпывающий перечень и описание: социально-бытовые; социально-медицинские; социально-психологические; социально-педагогические; социально-трудовые; социально-правовые; услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов; срочные социальные услуги (ст. 20 Закона N 442-ФЗ).
Также Закон N 442-ФЗ, как и прежде Закон N 122-ФЗ, дает примерный перечень срочных социальных услуг.
Основным нововведением Закона N 442-ФЗ, как уже говорилось выше, является введение понятия социальное сопровождение, т. е. оказание нуждающимся содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.
| IX. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
Закон N 442-ФЗ, во-первых, устанавливает новое наименование для учреждений и предприятий социального обслуживания, объединяя их под общим названием "организации социального обслуживания", во-вторых, не содержит перечня таких организаций, а только устанавливает, что организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание (ч. 1 ст. 23 Закона N 442-ФЗ).
Организации социального обслуживания поименованы в Примерной номенклатуре организаций социального обслуживания, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 апреля 2014 г. N 258н.
Закон N 442-ФЗ прямо регламентирует необходимость создания в государственных организациях социального обслуживания попечительских советов. В Законах N 122-ФЗ и N 195-ФЗ прямых норм об этом не содержалось. Однако создание подобных органов предусматривалось при учреждениях социальной защиты населения (см. Рекомендации по созданию и организации деятельности попечительских (общественных) советов при учреждениях социальной защиты населения", утв. постановлением Минтруда России от 29 октября 1998 г. N 44).
Нововведением стала статья 24 Закона N 442-ФЗ. Ранее нормы, касающейся информационных систем в сфере социального обслуживания в Законах N 122-ФЗ и 195-ФЗ не было. По смыслу ст. 24 Закона N 442-ФЗ, информационными системами осуществляются сбор, хранение, обработка и предоставление информации о поставщиках социальных услуг (реестр поставщиков социальных услуг) и о получателях социальных услуг (регистр получателей социальных услуг) на основании данных, представляемых поставщиками социальных услуг. Операторами информационных систем являются уполномоченный орган субъекта Российской Федерации и организации, с которыми указанный орган заключил договоры об эксплуатации информационных систем. Информация, содержащаяся в информационных системах, используется в целях мониторинга социального обслуживания, осуществления государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания и в иных целях.
Закон N 442-ФЗ в ст.ст. 25, 26 ввел понятия реестра поставщиков социальных услуг (реестр поставщиков) и регистра получателей социальных услуг(регистр получателей).
Реестр поставщиков (сбор, хранение, обработка и предоставление информации о поставщиках социальных услуг) ведется в субъектах РФ. Включение организаций социального обслуживания в реестр поставщиков осуществляется на добровольной основе. В субъекте Российской Федерации реестр поставщиков размещается на официальном сайте уполномоченного органа субъекта Российской Федерации в сети "Интернет" в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Обращаем Ваше внимание, что поставщик социальных услуг с момента его включения в реестр поставщиков несет ответственность за достоверность и актуальность информации, содержащейся в этом реестре (ст. 25 Закона N 442-ФЗ).
Регистр получателей социальных услуг (ст. 26 Закона N 442-ФЗ) также формируется в субъектах РФ на основании данных, предоставляемых поставщиками социальных услуг. Рекомендации по формированию и ведению регистра получателей социальных услуг, утверждены приказом Минтруда России от 25 июля 2014 г. N 485н.
В Законе N 442-ФЗ конкретизируются требования к порядку организации социального обслуживания. Установлено, что порядок организации социального обслуживания зависит от формы социального обслуживания, и помимо этого, различается в зависимости от видов социальных услуг. Конкретизируются требования к содержанию порядка организации социального обслуживания и требования к содержанию стандартов социальных услуг; применение указанных механизмов в организации предоставления социальных услуг.
Установление порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг относится к полномочиями органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания (п. 10 ст. 8 Закона N 442-ФЗ).
При этом (п. 16 ч. 2 ст. 7 Закона N 442-ФЗ) порядок предоставления социальных услуг и порядок утверждения перечня социальных услуг по видам социальных услуг организациями социального обслуживания, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти относится к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Минтруда РФ). Кроме того, Минтруд РФ утверждает примерный порядок предоставления социальных услуг (п. 8 ч. 2 ст. 7 Закона N 442-ФЗ).
Не претерпели изменений, по сравнению с Законом N 195-ФЗ, нормы, касающиеся правил и порядка проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания (ст. 23.1 Закона N 442-ФЗ).
Следует отметить такую новеллу Закона N 442-ФЗ как введение межведомственного взаимодействия при организации социального обслуживания в субъекте Российской Федерации (ст. 28 Закона N 442-ФЗ).
Достаточно подробное внимание Закон N 442-ФЗ уделяет профилактике обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании (ст. 29 Закона N 442-ФЗ).
Ранее Закон N 195-ФЗ только декларировал принцип профилактической направленности в сфере социального обслуживания (ст. 29 Закона N 442-ФЗ).
Мероприятия по профилактике обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании, осуществляются в том числе в рамках региональных программ социального обслуживания, утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
| X. ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И УСЛОВИЯ ОПЛАТЫ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
Основным отличием финансового обеспечения социального обслуживания, определяемого в Законе N 442-ФЗ от норм, содержащихся в Законах N 122-ФЗ и N 195-ФЗ, является добавления такого источника финансирования как федеральный бюджет РФ.
Бесплатно социальные услуги, в соответствии с Законом N 442-ФЗ, предоставляются несовершеннолетним детям, лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов и тем гражданам, чей среднедушевой доход на дату обращения за получением социальной услуги, ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта Российской Федерации.
Кроме того, субъекты РФ вправе самостоятельно определять иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно. Ранее, как следовало из положений ст. 16 Закона N 195-ФЗ, бесплатно социальные услуги оказывались гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, при условии, что среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта РФ, в котором они проживают; гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов; несовершеннолетним детям, также находящимся в трудной жизненной ситуации.
Субъекты РФ не были наделены правом самостоятельно устанавливать иные категории граждан, имеющих право на предоставление социальных услуг бесплатно.
Нововведением Закона N 442-ФЗ является и возложение обязанности по определению Порядка среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно на Правительство Российской Федерации (ч. 4 ст. 31 Закона N 442-ФЗ).
Размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно устанавливается законами субъекта Российской Федерации с оговоркой, что такая величина среднедушевого дохода не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации для основных социально-демографических групп населения (ч. 5 ст. 31 Закона N 442-ФЗ).
При этом, если на дату обращения среднедушевой доход получателей социальных услуг превышает предельную величину среднедушевого дохода, социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются за плату или частичную плату (ч. 1 ст. 32 Закона N 442-ФЗ).
Утверждение размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания (п. 14 ст. 8 Закона N 442-ФЗ).
Ранее Закон N 122-ФЗ (ст. 24) и Закон N 195-ФЗ (п. 3, п. 4 ст. 15) устанавливали, что порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.
Плата за предоставление социальных услуг производится в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг (ч. 5 ст. 32 Закона N 442-ФЗ).
Договор о предоставлении социальных услуг, как уже говорилось, является нововведением Закона N 442-ФЗ.
| XI. КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
В ч.1 ст.33 Закона N 442-ФЗ прямо установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, организацией и проведением проверок поставщиков социальных услуг, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Ранее, контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг в государственном секторе социального обслуживания осуществлялся в порядке, предусмотренном законодательством РФ. В частности, на основании Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания, утвержденного приказом Минтруда России от 31 июля 2013 г. N 336н.
Что касается регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания, то он, в соответствии с Законом N 442-ФЗ, осуществляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, что корреспондируется с положениями ст. 37 Закона N 122-ФЗ.
Нововведением Закона N 442-ФЗ является введение общественного контроля в сфере социального обслуживания (ст. 34 Закона N 442-ФЗ). Общественный контроль осуществляется гражданами, общественными и иными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах установленной компетенции оказывают содействие гражданам, общественным и иным организациям в осуществлении общественного контроля в сфере социального обслуживания.
| XII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Переходные положения Закона N 442-ФЗ защищают права получателей социальных услуг в целом, так, например, специально оговорен запрет сокращения перечня социальных услуг, утвержденных органом государственной власти субъекта РФ в связи с принятием Закона N 442-ФЗ по сравнению с установленным в субъекте Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2014 года предоставляемым перечнем социальных услуг (ч. 1 ст. 35 Закона N 442-ФЗ).
Кроме того, по отношению к тем получателям социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу Закона N 442-ФЗ порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с Законом N 442-ФЗ не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 года, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 года.
| |
Скачать 297.14 Kb.