7.Общие требования промышленной безопасности и охраны труда. Закона Российской Федерации О промышленной безопасности опасных производственных объектов
 Скачать 286.04 Kb.
|
|
Общие требования промышленной безопасности и охраны труда. Тема 1. Основные требования промышленной безопасности и охраны труда. Основные положения Федерального закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Основные понятия В целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия: промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ; инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте. Опасные производственные объекты 1. Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону. 2. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Требования промышленной безопасности 1. Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. 2. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Правовое регулирование в области промышленной безопасности 1. Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности. 2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ статья 5 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2005 г. Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности 1. В целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности. Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности имеют подведомственные им территориальные органы, создаваемые в установленном порядке. 2. Федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, обязаны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты и нормативные технические документы, а также координировать свою деятельность в области промышленной безопасности с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Тема 2. Производственный травматизм. Случай воздействия на работающего опасного производственного фактора при выполнении им трудовых обязанностей или заданий руководителя работ называют несчастным случаем. Для несчастного случая характерна мгновенность. Именно этим несчастные случаи отличаются от профессиональных заболеваний, при которых нарушение правильного функционирования органов человека происходит в результате длительного воздействия вредных производственных факторов. Результатом несчастного случая на производстве является производственная травма. Совокупность производственных травм за определенный период времени называют производственным травматизмом, а совокупность профессиональных заболеваний — профессиональной заболеваемостью. Травмы в зависимости от характера воздействия бывают механические (ушибы, переломы), термические (ожоги, обморожения), химические (отравления, ожоги), электрические (остановка дыхания, сердца, фибрилляция сердца, ожоги), психические (испуг, шок) и др. В зависимости от тяжести исхода различают несчастные случаи: без потери трудоспособности; с временной потерей трудоспособности, групповые, когда одновременно пострадали 2 чел. и более; с тяжёлым исходом; со смертельным исходом. Различают несчастные случаи на производстве и в быту. К несчастным случаям на производстве относят случаи, происшедшие: • при выполнении трудовых обязанностей (в том числе во время ко- мандировки) , а также при совершении каких-либо действий в интересах предприятия, хотя бы и без поручения администрации; • в пути на работу или с работы на транспортном средстве предприятия, сторонней организации, предоставившей его согласно договору (заявке); • на территории предприятия или в ином месте работы в течение рабочего времени, включая установленные перерывы; в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды перед началом или по окончании работы; • во время проведения субботника (воскресника) независимо от места его проведения, оказания шефской помощи предприятием; • при авариях на производственных объектах, оборудовании; • на транспортном средстве с работником, который находился на сменном отдыхе (проводник, работник рефрижераторной бригады, водитель-сменщик и др.); • в рабочее время на общественном транспорте или по пути следования пешком с работником, чья деятельность связана с передвижением между объектами обслуживания, а также во время следования к месту работы по заданию администрации; • в рабочее время на личном легковом транспортном средстве, при наличии распоряжения администрации на право использования его для служебных поездок или по поручению администрации; • в рабочее время из-за нанесения телесных повреждений другим лицом либо преднамеренного убийства работника при исполнении им трудовых обязанностей. Все происшедшие на производстве случаи подлежат расследованию и учету. Не подлежат учету случаи естественной смерти, самоубийства, а также травмы, полученные пострадавшими при совершении ими преступлений. Все несчастные случаи, происшедшие не на производстве, считаются бытовыми. При их расследовании составляют акт произвольной формы. Служебное и специальное расследование и учет случаев травматизма на производстве и профессиональных заболеваний Каждый несчастный случай на производстве происходит в результате стечения целого ряда неблагоприятных обстоятельств, которые обычно являются причинами производственной травмы. В каждом случае, как правило, рассматривают прямые, косвенные и сопутствующие причины. Причины производственного травматизма устанавливают в результате изучения материалов служебного расследования несчастных случаев. Задачами служебного расследования наряду с регистрацией и учетом несчастных случаев являются: • обеспечение безотлагательных и своевременных мер по оказанию первой помощи пострадавшему; • тщательное и всестороннее выявление, разбор и глубокий анализ обстоятельств, условий и причин, вследствие которых произошел несчастный случай; • разработка и проведение в жизнь мероприятий по оздоровлению условий труда, обеспечению техники безопасности, исключающих возможность возникновения подобных несчастных случаев с работниками на производстве; • установление виновных лиц, определение степени их ответственности и меры наказания. Несчастный случай на производстве, вызвавший у работника потерю трудоспособности не менее чем на один рабочий день или перевод его с работы по основной профессии на другую работу оформляют актом по форме Н -1. Акт по форме Н - 1 с материалами расследования подлежит хранению в течение 45 лет на предприятии, где взят на учет этот несчастный случай. Ответственность за правильное и своевременное расследование и учет несчастных случаев, оформление актов по форме Н -1 И выполнение намеченных мероприятий по предупреждению подобных несчастных случаев несет руководитель предприятия (структурного подразделения). Контроль за правильным и своевременным расследованием учетом несчастных случаев на предприятии, а также за выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастный случай, осуществляют вышестоящие организации (главные управления и управления министерства, отделения дорог, службы управлений дорог, объединения, тресты и др.), профсоюзные комитеты предприятий и вышестоящие проф- союзные комитеты, техническая инспекция труда, органы государственного, а также ведомственного надзора, ревизоры по безопасности движения поездов на подконтрольных им предприятиях. Методы анализа причин производственного травматизма По результатам изучения материалов расследования и отчетных данных о несчастных случаях можно судить о состоянии безопасности труда. Это необходимо для разработки и осуществления мероприятий по предупреждению травматизма. Причины травматизма на производстве изучают статистическим, групповым, топографическим, монографическим, экспертным и другими методами. Статистический метод включает сбор сведений о несчастных случаях, накопление и обработку статистического материала с последующими выводами и рекомендациями. При этом учитываются возраст и пол пострадавшего, трудовой стаж, стаж работы по данной специальности, образование, качество обучения, дата сдачи экзамена по технике безопасности и др. Фиксируют также признаки, характеризующие условия и вид работы, время года, суток, смены, расположение оборудования, опасных объектов и т. д. При статистическом методе изучения производственного травматизма выявляют организационные, технические и санитарно-гигиенические причины, включая прямые, косвенные и сопутствующие. Топографический метод изучения причин производственного травматизма предусматривает проведение топографического исследования предприятий. Первоначально изучают причины несчастных случаев по месту происшествия. Наиболее простым примером этого способа является составление плана цеха, строительной площадки и выделение на нем опасных зон. В общем случае на топографической схеме условными знаками отмечают случаи, где произошли или могли произойти случаи производственного травматизма. В результате обобщения имеющихся данных выделяют зоны, требующие применения защитных ограждений, блокировок, а в ряде случаев изменения конструкции оборудования, совершенствования технологии работ и осуществления специальных профилактических мероприятий. Монографический метод состоит в углубленном исследовании отдельного объекта в совокупности с конкретной обстановкой. При этом устанавливается весь комплекс как прямых, так и косвенных причин несчастных случаев. Монографическим методом могут исследоваться не только несчастные случаи, но и опасные ситуации, в которых созда- валась угроза травмирования. На первом этапе монографического исследования составляют возможно более полный перечень факторов технического, организационно- социологического, психофизиологического и санитарно-гигиенического характера. Здесь важно, что все они могли бы проявиться на данном предприятии при выполнении конкретной работы. Далее составляют программу проверки влияния отдельных факторов. При этом устанавливают, в какой мере проявился тот или иной фактор, и затем определяют причинно-следственные связи между остальными факторами. Монографический метод исследования причин несчастных случаев дает возможность в полном объеме выявить неблагоприятные факторы опасной производственной ситуации, оценить роль и место каждого из них и принять конкретные решения по устранению влияния неблагоприятных факторов. Основные меры по предупреждению травматизма и профессиональной заболеваемости на производстве Меры по предупреждению случаев травматизма при эксплуатации объектов железнодорожного транспорта и транспортного строительства условно подразделяют на пять групп: организационные, технические, санитарно-гигиенические, экономические и правовые. К организационным мерам относят работу по воспитанию у каждого члена коллектива ответственности за личную безопасность и безопасность работающих рядом, за неукоснительное выполнение норм и правил охраны труда, соблюдение трудовой и производственной дисциплины. Качество этой работы во многом определяется строгим соблюдением установленного порядка обучения инструктажа и проверки знаний по охране труда, обеспечением работающих необходимыми инструкциями по технике безопасности, разработкой и внедрением эффективного ступенчатого оперативного контроля за состоянием охраны труда. Важную роль в обучении безопасным приемам труда играют кабинеты охраны труда и уголки по технике безопасности, оснащенные современным оборудованием и наглядными пособиями. Технические меры включают разработку и внедрение комплексной механизации и автоматизации тяжелых, вредных и монотонных работ, а также устройств и приспособлений, исключающих необходимость нахождения исполнителей в зонах с вредными и опасными производственными факторами. Большое значение имеет создание безопасной техники, совершенствование действующих технологических процессов в соответствии с требованиями ССБТ. Санитарно-гигиенические меры предусматривают создание нормальных метеорологических условий на рабочих местах ив помещениях. Для этого организуют эффективную принудительную или естественную вентиляцию в производственных помещениях и на рабочих местах; проводят работы по снижению уровней шума и вибрации; устанавливают эффективные источники света; внедряют новые технологические процессы с заменой вредных веществ безвредными или менее вредными; осуществляют систематический контроль за содержанием вредных веществ в воздухе рабочей зоны и при необходимости обеспечивают работающих средствами индивидуальной защиты работающих на предприятиях и стройках обеспечивают бытовыми помещениями и санитарными устройствами в соответствии с нормами. Экономические меры охватывают планирование, финансирование и освоение средств, выделенных для выполнения номенклатурных работ и мероприятий по охране труда, привлечение дополнительных средств из местных доходов, фондов предприятий, ссуд банков и др. К правовым относят меры, регламентирующие обязанности и ответственность руководящих, инженерно-технических работников, рабочих, служащих за строгое соблюдение действующих норм и требований по охране труда. В первую очередь это касается режима труда и отдыха, особенно локомотивных бригад и сменных работников, рабочих и служащих, связанных с воздействием на них вредных и опасных производ- ственных факторов, а также женщин и подростков. Тема 3. Обязанности работника в области охраны труда и промышленной безопасности. В рамках трудовых отношений работодатель имеет право и реальную возможность выдвигать по отношению к работнику требования в той части, в которой Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ) возлагает на работника определенные обязанности по отношению к работодателю. В самом общем виде эти обязанности работника установлены в статье 21 ТК РФ. Работник обязан: – добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; – соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; – соблюдать трудовую дисциплину; – выполнять установленные нормы труда; – соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; – бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; – незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества). Обязанности работника в области охраны труда изложены в статье 214 ТК РФ. Работник обязан: – соблюдать требования охраны труда; – правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты; – проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда; – немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления); – проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. Все лица, участвующие в производственной деятельности организации являются ее работниками, начиная от руководителя организации и заканчивая простым рабочим. Следовательно, обязанности работника, установленные нормами статьи 214 ТК РФ, распространяются на все названные категории работников. Но объем обязанностей в сфере охраны труда для каждой категории работников различен и зависит от занимаемой должности. Так, например, работники, выполняющие организационно-распорядительные функции, обязаны соблюдать межотраслевые и отраслевые правила охраны труда, санитарные нормы и правила, а также перечень их обязанностей определен в должностных инструкциях этой категории работников. Для работников, занятых производственной деятельностью, перечень обязанностей определен инструкциями по охране труда, которые разрабатываются на основе межотраслевых и отраслевых инструкций по охране труда. Такие инструкции содержат: – требования безопасности перед началом работы (порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты; порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения; порядок проверки исходных материалов (заготовок, полуфабрикатов); порядок приема и передачи смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования); – требования безопасности во время работы (способы и приемы безопасного выполнения работ, использования технологического оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов; требования безопасного обращения с исходными материалами (сырьем, заготовками, полуфабрикатами); указания по безопасному содержанию рабочего места; действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций; требования, предъявляемые к использованию средств индивидуальной защиты работников); – требования безопасности по окончании работ (порядок отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры; порядок уборки отходов, полученных в ходе производственной деятельности; требования соблюдения личной гигиены; порядок извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы). Руководящие работники, специалисты и другие категории работников в случае осуществления работы в условиях с вредными и (или) опасными условиями труда также обязаны выполнять требования, содержащиеся в инструкциях по охране труда. Все работники, начиная от руководителя и заканчивая любым простым работником, обязаны исполнять свои обязанности в сфере охраны труда, тем самым создавать безопасные и благоприятные условия труда. Выполнение указанных обязанностей позволит уменьшить риск возникновения ситуаций, создающих угрозу жизни и здоровью работников, количество несчастных случаев на производстве, а также даст возможность работодателю принять меры для профилактики подобных ситуаций. На отдельные категории работников законодательством возложены дополнительные обязанности в области охраны труда. Так, например, согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" работники опасного производственного объекта обязаны: – соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; – проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; – незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; – в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; – в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте. Несоблюдение работником этих обязанностей в отдельных случаях является дисциплинарным проступком и может повлечь за собой не только дисциплинарное взыскание, но и отстранение от работы. На основании статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование, в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено ТК РФ, другими федеральными законами. В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой. Согласно пункту 1 части 2 статьи 121 ТК РФ время отсутствия работника на работе без уважительных причин, в том числе вследствие его отстранения от работы в случаях, предусмотренных статьей 76 ТК РФ, в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не включаются. Заработная плата за этот период на основании части 3 статьи 76 ТК РФ не начисляется, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев. В случае если работник допустил вышеуказанные нарушения не по своей вине, то ему должны произвести оплату за период отстранения как за вынужденный простой, а время отстранения включить в стаж работы, дающий право на отпуск. Согласно ТК РФ отстранение – это недопущение работника к выполнению его основных трудовых обязанностей по основаниям, предусмотренным статьей 76 ТК РФ. Работодатель также обязан отстранить от работы или не допускать к работе работника, появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. При нарушении работником правил охраны труда, установленных комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда, повлекшие тяжкие последствия такие, как: несчастный случай на производстве, аварию, катастрофу, либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий, работодатель имеет полное право уволить такого работника (подпункт "д" пункта 6 части 1 статьи 81 ТК РФ). Основные требования к работнику по соблюдению им требований охраны труда указываются в трудовом договоре. Соблюдение требований охраны труда является одной из основных гарантий того, что с работником и работающими рядом не произойдет несчастный случай на производстве. |