Государственная кадровая политика. ГКП ответ по теме 2.1.. Законе 79фз (далее фз). Раскройте, что понимается под кадровой политикой на государственной службе в Концепции и фз
 Скачать 21.55 Kb.
|
|
Дисциплина Государственная кадровая политика Задание к теме 2.1. Сравните кадровую работу как инструмент реализации кадровой политики на государственной службе в Концепции реформирования системы государственной службы (далее-Концепция) и в Федеральном законе №79-ФЗ (далее ФЗ). Раскройте, что понимается под кадровой политикой на государственной службе в Концепции и ФЗ Кадровая политика по своему назначению, содержанию и роли в системе государственного управления представляет собой важнейшее социально-политическое явление в жизни и деятельности любого государства и общества. Для ее успешного претворения в жизнь прежде всего необходимо теоретическое обоснование государственной кадровой политики. В широком смысле слова под государственной кадровой политикой понимается общая система официально признанных целей и приоритетов, принципов и задач деятельности государства по регулированию всех кадровых процессов и отношений в стране. В узком смысле государственная кадровая политика – это выражение стратегии государства по формированию и развитию профессиональных качеств и рационального использования кадрового потенциала страны. Это наука и искусство регулирования кадровых процессов и отношений в стране. Формирование государственной кадровой политики является прерогативой политиков, высшей государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее – Конституция РФ), определяются основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80), следовательно, государственной политики. Политическое лидерство формирует кадровую политику государства, т. е. определяет ее цели, задачи, приоритеты. Первым этапом выработки государственной кадровой политики является теоретическое обоснование и определение ее концепции, т. е. системы исходных позиций и ведущих идей, раскрывающих научные основы подхода государства к решению кадровых проблем, задачи и приоритетные направления формирования, развития и рационального использования кадрового потенциала и кадрового состава страны. Концепция государственной кадровой политики – это ее научно-теоретический фундамент, выражение кадровой доктрины и стратегии государства в этой области. Одновременно это программная позиция государства в кадровой деятельности, научная основа кадровой практики государственных органов. Концепция становится государственной политикой, когда она официально признана и нормативно узаконена на государственном уровне. После этого идеи и положения концепции становятся официальными стратегиями и тактиками государства. Без четкого видения проблемы в кадровом потенциале организации, уделяя внимание только нынешним сотрудникам, можно потерять стратегическое направление, и все цели государственной кадровой политики в конечном итоге станут ненаучными, непредсказуемыми, бюрократическими, а кадровые мероприятия – закрытыми и коррумпированными. От состояния кадрового состава зависит успех развития общества в целом и его сфер. Поэтому в многообразии направлений и сфер государственной политики кадровая политика занимает ключевые позиции. Государственная кадровая политика и особенно кадровая деятельность регулируются посредством нормативных правовых актов – властных предписаний государственных органов, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права. Нормативные правовые акты, регламентирующие кадровые процессы и отношения, классифицируются в зависимости от их правового уровня или степени юридической силы. На первом правовом уровне находится Конституция РФ, затем следуют конституционные федеральные законы, федеральные законы, далее подзаконные акты – указы и распоряжения Президента РФ, постановления и иные нормативные правовые акты Правительства РФ, приказы, распоряжения и локальные нормативные акты федеральных министерств и ведомств. Основу региональной государственной кадровой политики составляют конституции республик, уставы краев, областей и других субъектов РФ. Конституция РФ регулирует наиболее важные стратегические вопросы социально-трудовых и кадровых отношений в государстве и обществе. Во-первых, Конституция гарантирует, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 1, 2 ст. 32). Конституция говорит и о равенстве труда. Отдельная конституционная норма (п. 4 ст. 32) устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Наряду с этим Конституцией РФ определяется порядок решения ряда важнейших организационно-кадровых вопросов. Так, в ст. 71 говорится, что в ведении Российской Федерации находится установление системы законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти, оборона и безопасность, оборонное производство, судоустройство, прокуратура, федеральная государственная служба и т. п. Это означает, что центр вправе формировать и кадры этих органов и структуру федеральной власти, тоже самое можно сказать по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). Большое значение для регулирования государственной кадровой политики имеют положения Конституции, определяющие порядок и процедуры формирования высших государственных органов: Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, судебной системы, Генеральной прокуратуры РФ и т. п. Это в первую очередь кадровый вопрос, поскольку данные государственные органы возглавляют лица, избранные или назначенные на эти посты в соответствии с Конституцией РФ. Кадровая политика обеспечивает развитие и наиболее эффективное использование профессиональных и личностных способностей человека с учетом потребностей, задач и возможностей конкретного органа власти, причем на всех этапах государственной службы. Государственная кадровая политика выступает стратегией, теоретико-политической основой управления персоналом государственной службы, носителем общегосударственных начал в регулировании кадровых отношений во всех институтах и на всех уровнях государственной власти. Главным принципом государственной кадровой политики является выражение государственного, общенационального интереса, защита конституционных прав и свобод гражданина в сфере труда. Предметом особого внимания государственной кадровой политики является развитие человека, рациональное использование его профессиональных способностей и личностных возможностей. Заполните таблицу. Выделите кадровые функции, которые А) есть и в том, и другом документе, Б) указаны в Концепции, но не включены в федеральный закон, В) отражены в законе, но не были зафиксированы в Концепции. В примечаниях укажите возможные причины и прокомментируйте те направления кадровой работы, которые получили развитие в последние годы. Заполняем таблицу:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||