Лекция 1. Введение в предмет дисциплины, общие понятия, положени. Законы и принципы управления таможенной деятельностью. Закономерности и механизмы эволюции таможенной деятельности
 Скачать 0.68 Mb.
|
|
Лекция 1. Введение в предмет дисциплины, общие понятия, положения и закономерности. Рассматриваемые вопросы: Предмет и объект изучения дисциплины. Организационные основы управления таможенной деятельностью. Законы и принципы управления таможенной деятельностью. Закономерности и механизмы эволюции таможенной деятельности. 1. Предмет и объект изучения дисциплины. Объект изучения – таможенная деятельность. Предмет изучения – теоретические и практические аспекты управления таможенной деятельностью. 2. Организационные основы управления таможенной деятельностью Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела в пределах компетенции обеспечивают федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела (ФТС России). Элементами системы таможенных органов являются: • Центральный аппарат ФТС; • региональные таможенные управления (РТУ); • таможни; • таможенные посты. 3. Законы и принципы управления таможенной деятельностью Модели управления деятельностью таможенного органа Управление в широком понимании этого термина – непрерывный процесс воздействия на объект управления для достижения требуемых результатов при наименьших затратах времени и ресурсов. Управление всегда осуществляется с определенной целью. Цель для объекта управления должна быть конкретно обозначена и связана с состоянием среды, в которой он находится. Для таможенной службы цель нормативно закреплена в стратегии развития таможенных органов. Степень достижения поставленных целей должна определяться при помощи целевых функций управления. Однако для реализации рационального управления недостаточно иметь только целевую функцию и заданные для нее ограничения. Помимо этого, необходима информация о состоянии объекта управления и среды функционирования, а также множестве возможных состояний элементов системы управления. Без информации не существует управления. Более того, управление является непрерывным процессом переработки информации: на основании полученной информации вырабатывается решение, которое в свою очередь становится причиной получения новой информации и т.д. По сути, любая модель управления имеет информационную природу. Информационная модель – совокупность информации, характеризующая существенные свойства и состояния объекта, процесса, явления, а также взаимосвязь с внешним миром. Информационная природа модели управления предполагает, что субъект и объект управления, связи между ними, входы и выходы объекта представлены в виде информации, описывающей существенные для данного рассмотрения параметры и переменные, что позволяет путем подачи на модель информации об изменениях входных величин моделировать возможные состояния объекта. Типовые модели управления. Будем рассматривать одномерные и многомерные системы управления. Одномерные – это системы с одним входом и одним выходом, многомерные – системы с несколькими входами и выходами. Определим следующие понятия: Вход системы – точки системы, в которые приложены внешние воздействия. Выход системы – точки системы, в которых выходные сигналы могут наблюдаться в виде определенных физических величин. Входные сигналы – это либо помехи (сигналы, не связанные с источниками информации о задачах и результатах управления), либо полезные сигналы (сигналы, связанные с источниками информации о задачах и результатах управления). Выходные сигналы – параметры, характеризующие состояние объекта управления и существенные для процесса управления. Обратная связь – это такая связь, при которой на вход системы подается действительное значение выходной переменной, а также заданное значение регулируемой переменной. Обратная связь может быть, как жесткой, так и гибкой. Жесткая – это такая связь, при которой на вход системы поступает сигнал, пропорциональный выходному сигналу объекта в любой момент времени. Гибкая – такая связь, при которой на вход системы поступает не только сигнал, пропорциональный выходному сигналу объекта, но и сигнал, пропорциональный производным выходной переменной. Наиболее широко используются следующие модели управления: Модель управления, основанная на принципе разомкнутой цепи; Модель управления по отклонению; Модель управления по возмущению; Комбинированная модель управления; Адаптивная модель управления. Законы управления: Закон единства системы управления. Неразрывная цепь отношений управления от высших органов системы государственного управления до низших; в непрерывности, ритмичности, согласованности всех стадий, операций и этапов процесса управления; в единстве управления всеми составными частями глобальных целей и интересов людей; в единстве функций и методов управления; в единстве требований к сотрудникам аппарата управления. Закон пропорциональности. Важнейшая задача управления - обеспечение оптимального пропорционального функционирования управляющей и управляемой систем, организация непрерывного сопряжения составных частей системы. Пропорциональность измеряется: насколько полно и четко будет обеспечена управлением основная деятельность системы — таможенное оформление и таможенный контроль, осуществление других функций, чтобы она могла с минимальными возможными затратами дать необходимый эффект. Закон оптимального соотношения централизации функций управления. Такое построение системы управления и такую организацию ее функционирования, при которой существует непрерывная и устойчивая подчиненность каждого нижестоящего звена системы таможенных органов центральным органам управления. Централизованное управление не означает предельно жесткой регламентации деятельности всех звеньев системы. Для каждого этапа развития системы существует свой оптимальный уровень централизации, под которым понимается максимальное соответствие форм централизации управления реальным потребностям системы, выражающим уровень ее развития. Закон соотносительности управляющей и управляемой систем. Суть данного закона состоит в требовании обеспечения соответствия управляющей системы управляемой. Изменение соотносительности происходит под воздействием организационных и экономических факторов. Уровень развития и функционирования управляющей системы должно соответствовать уровню оперативно-служебной деятельности управляемой системы. Принципы управления таможенной деятельностью: С учетом особенностей деятельности ФТС России управление деятельностью таможенных органов должно осуществляться с соблюдением следующих принципов: научности системности и комплексности единоначалия в управлении и коллегиальности в выработке решений централизации и децентрализации. Децентрализация-это процесс, посредством которого деятельность организации, особенно связанная с планированием и принятием решений, распределяется или делегируется из центрального, авторитетного места или группы. Централизация (лат. – сосредоточение) – сосредоточение чего-либо (например власти) в одном центре; подчинение одному центру. пропорциональности в управлении единства распорядительства в управлении экономии времени делегирования полномочий обратной связи эффективности 4. Закономерности и механизмы эволюции таможенной деятельности. Управление таможенной деятельностью эволюционирует в условиях смены парадигм (моделей) государственного управления, развития методического обеспечения, информационных сред, систем, технологий и инструментальных средств подготовки и принятия управленческих решений. В целом на каждом новом этапе формируется и используется адекватная инструментальная метатехнология, нацеленная на решение ограниченного круга управленческих задач. Прогрессивный процесс развития управления таможенной деятельности можно представить в виде смены управленческих парадигм, моделей и систем управления. Основное их содержание на обозримом горизонте эволюции можно определить следующими подходами к модернизации деятельности таможенных органов, соответствующими концептуальными моделями и системами управления: Функциональная парадигма – функционально-ориентированная модель (система) управления; Процессная парадигма – процессно-ориентированная модель (система) управления; Сервисная парадигма – сервисная или интегративная модель (система) управления; Когнитивная парадигма – модель (система) управления на основе знаний; Цифровая парадигма – искусственный интеллект, нейросетевые модели, гибридные системы управления. Функциональная парадигма. Эта парадигма и соответствующая функционально-ориентированная модель управления определяют деятельность существующей системы таможенных органов и управление такой системой на основе функционального подхода. Его основу составляют принципы разделения и специализации труда, в соответствии с которыми выстраиваются стратегии и методы управления. Процессная парадигма. В процессной парадигме исходные концепция деятельности и метатехнология решения управленческих проблем основаны на выделении и согласовании бизнес-процессов, каждый из которых протекает во взаимосвязи с другими бизнес-процессами в самой организации и/или во внешней среде. Рациональный (оптимальный) набор бизнес-процессов таможенной структуры представляет собой иерархическую сетевую структуру, которая охватывает все процессы организации: процессы управления, процессы производственного цикла, процессы обеспечения ресурсами. Особый статус процессному подходу придает использование его принципов в менеджменте качества, стандартах серии ISO и др. Сервисная парадигма. Ключевым аспектом концепции сервисного государства является ориентация деятельности органов власти на удовлетворение запросов граждан как базовой ценности. Концепция сервисно-ориентированного администрирования развивает основные положения таможенного администрирования и предлагает инновационные решения для достижения качественно нового уровня таможенного контроля. Наиболее актуальная цель применения концепции – обеспечение безопасности торговли и содействие ей. Именно ее широкомасштабная реализация выдвигает таможню в кластер основных регуляторов и контролеров товарных потоков в сфере ВЭД. Сервисная парадигма таможенного администрирования предполагает также внедрение таможенного регулятора в управление логистическими цепями поставок товаров и определяет таможенную службу в качестве единоличного контактного органа в официальных целях внешнеэкономических отношений. Такой подход в полной мере реализуется при формировании механизма «единое окно», что позволяет упростить таможенные процедуры и на таможенной границе, и внутри страны. Это избавит участников ВЭД от излишней волокиты. Фактически таможенные органы превратятся в особого рода сервисную службу, способствующую улучшению условий внешней торговли и снижению уровня транзакционных издержек. Когнитивная (познавательная) парадигма управления. В теоретическом плане данная парадигма предполагает понимание любой структурированной информации о внешнеэкономической и таможенной деятельности (т.е. знания). На прикладном уровне современная тенденция совершенствования управления наиболее отчетливо проявляется в поиске технологий формирования знаний и их использования с учетом реальных систем и процессов, а также потребностей и возможностей лица, принимающего решения. Цифровая парадигма (парадигма цифровой экономики). Это концептуальная платформа, позволяющая создавать качественно новые модели бизнеса, торговли, логистики, производства, изменять формат государственного управления, информационных коммуникаций и инфраструктур, определять новую модель развития государства, экономики, внешнеторговой деятельности.   |