Лекции кпзс. Законы (по юридической силе) Основные законы (Конституции, но могут отсутствовать у некоторых стран)
 Скачать 91.71 Kb.
|
|
Тема. Избирательное право Избирательное право: понятие и принципы Избирательное право в объективном смысле это совокупность правовых норм, определяющих круг лиц, имеющих право участвовать в выборах, регламентирующих порядок подготовки, проведения выборов, фиксирующих способ подведения итогов голосования (избирательная система). Избирательное право в субъективном смысле – это право лица голосовать (активное) и выдвигаться в качестве кандидата (пассивное). Принципы: Всеобщее Прямое Тайное Альтернативное Открытое Законное Добровольное Свободное Равное Периодичное Всеобщее: в выборах участвуют все, кто удовлетворяет избирательным цензам и не подпадает под институт неизбираемости. Неизбираемость бывает: А. Абсолютная (те, кто не удовлетворяют избирательным цензам – недееспособные, лица, находящиеся в местах лишения свободы, а также лица, ограниченные в политических правах: Китай – контрреволюционеры не имеют право) Б. Относительная (лица, обладающие реальной властью над населением избирательного округа могут участвовать в выборах при условии, что за 6 месяцев до начала избирательной кампании уйдут в отпуск, если их не изберут, то вернуться к своим служебным обязанностям могут не раньше, чем через год: офицеры полиции, служб безопасности, вооруженных сил, адвокаты, судьи, прокуроры и т.д.) Прямое: нельзя голосовать по доверенности (исключение – Великобритания и Франция). Тайное: избирателю должна быть предоставлена возможность проголосовать без ведома посторонних лиц (должным образом обеспечиваются кабинки, в каждой стране предусмотрено законом). В кабинку избиратель входит ОДИН. Альтернативное: в каждом избирательном округе должно быть зарегистрировано как минимум на одного кандидата больше по отношению к числу распределяемых там мандатов. Кроме того, в ряде стран (восточная Европа) избирателям предоставляется возможность проголосовать против всех. Избирательный округ – это территория, на которой проходят выборы и в масштабах которого проводятся результаты проведённого голосования. Виды: А) одномандатный – выбирается только один депутат, т.е., распределяется один мандат при мажоритарной избирательной системе. Б) многомандатный – распределяется 2 и более мандатов при пропорциональной системе. В) единый – страна делится на избирательные участки, где проводится голосование и подводятся его результаты, которые затем сообщаются в ЦИК; она определяет победителя (на президентских выборах) или распределяет мандаты между ПП (при смешанной системе) Г) национально–территориальный: формируется на базе автономии для обеспечения её представительства в центральных органах власти. Д) общественно – политический на базе общественной организации (Югославия) Е) призводственный на базе трудового коллектива (Китай) Ж) общественно – политический и призводственный виды в настоящее время не действуют, их нет ни в одной стране, но теория их выделяет Свободное: "за кого хочу - за того и голосую" (день тишины). Нельзя подкупать избирателей. Добровольное: хочу иду на выборы, хочу не иду. В 46 % стран: голосование – гражданский долг. Санкции за неявку - моральная – вывешивают фамилии тех, кто не пришёл на здании мэрии и избирательного участка, трансляция их по местному телевидению, сообщение по месту работы, по месту обучения несовершеннолетних детей и т.д. - материальные (Бельгия – штраф 10-15 тыс. евро) - привлечение к общественно–полезному труду (Бельгия – не менее 50 и не более 300 часов, не меньше 1 месяца – не больше 6 месяцев) - лишение свободы (Италия – 7 дней, Турция – от 7дней до 2 лет) - лишение права занимать определённые должности В Перу (тоталитарный режим) раз не сходивший на выборы, не сможет заключать гражданские правовые сделки до 5 лет. Периодичное: выборы проводятся с периодичностью, указанной в законе; перенести дату выборов парламент может, приняв соответствующий закон в условиях чрезвычайной ситуации, не позволяющей провести выборы в стране или на определенной ее территории, соблюдая все принципы избирательного права. Законное: все этапы подготовки проведения выборов регулируются законом обычаи не применяются). Открытое (гласное): на любом из этапов подготовки проведения выборов желающий субъект может быть допущен в качестве наблюдателя. Равное означает, что: А. Каждый избиратель обладает одним голосом или равным количеством голосов с другими избирателями страны (смешанная избирательная система). Нарушения: плюральный вотум – количество голосов избирателя зависит от его имущественного положения, образовательного уровня или иных характеристик (был в Великобритании, в Австралии на уровне субъектов). Б. Ко всем предъявляются одинаковые цензы, допускающие к участию в выборах. Форма проявления неравенства – куриальная система – все население страны по какому-либо признаку делится на группы, к представителям различных групп для наделения избирательным предъявляются разные требования. Кроме того, за наиболее слабыми в правом отношении группы в органе власти резервируется минимальное количество мест. Напр., в Бангладеш: кандидаты мужчины – 23 года, гражданство, проживание в избирательном округе; женщины: 25 лет, гражданство, проживание в округе не менее года, замужем, минимум 30 мест из 330 закреплено за женщинам, в Афганистане – 1/3, в Индии 2 места из 545 отдали представителям англо-индийской общины, в Бутане 10 мест из 150 отдали монастырям, во Франции 12 мест из 549 отданы гражданам, проживающим за границей, в Китае 2 места – военнослужащим. В. Каждый депутат избирается от равного количества жителей страны (избирателей), т.е. в соответствии с общенациональной нормой представительства. !!! Норма представительства: понятие и виды. !!! Норма представительства – это количество жителей (избирателей) страны, от которого избирается 1 депутат. Виды: 1. Жесткая: в законе закреплена сама норма, при изменении количества жителей страны меняется численность парламента, что очень неудобно на практике, поэтому эта норма применяется очень редко (Китай). НП=жители всей страны/численность парламента. 2. Гибкая (подвижная): в законе закреплена численность парламента – в США – 435 депутатов в палате представителей. С изменением количества меняется норма представительства. При данной НП с изменением количества жителей приходится менять границы избирательных округов. Форма проявления неравенства: избирательная география (геометрия), означает, что границы избирательных округов проводят с отступлением от НП (обычно закон допускает 10 – 15%), в РФ – 25 – 30%, но больше всех в ФРГ – 33,3% (в интересах правящей партии). Это хорошо, когда одна партия у власти долгое время, т.к. стабильность обеспечена. Регистрация избирателей: понятие, виды списков. Регистрация избирателей – это составление списков избирателей, которые имеют право голосовать на предстоящих выборах. Цели регистрации – точно определить число избирателей в стране и в округе в целях будущего подсчёта голосов и определения возможного кворума; по данным о количестве избирателей печатается определённое количество бюллетеней, которые и распределяются по округам и участкам; включение в список избирателей даёт право беспрепятственно получить бюллетень и проголосовать. Виды регистрации: 1. Необязательная (личная). Избиратель, желающий принять участие в выборах, должен сам, собрав все документы, свидетельствующие о наличии у него активного избирательного права, прийти на избирательный участок в избирательную комиссию с заявлением о его регистрации. Виды списков: А. Постоянные (срок действия не ограничен) – только в США; Б. Временные (установлен срок). От 5 лет (во Франции) до 15 лет (в Нидерландах). Исключение из списка, всего 3 случая: - по заявлению самого избирателя - по заявлению родственников - по уведомлению компетентных органов о лишении избирательного права 2. Обязательная (публичная). Обязанность составить список избирателей лежит на самой избирательной комиссии, которая делает это на основании сведений, предоставляемых миграционной службой. Виды списков: А. Постоянные составляются по состоянию на 1 января (в Великобритании – 10 октября) и действуют в течение года (Индия, Канада, Бельгия, Австрия); Б. Специальные – их составляют по состоянию на день выборов (исключение – Австрия – на день начала избирательной кампании). В странах, где низкий уровень грамотности и велика миграция населения (африканские страны), а также в странах с небольшой территорией и незначительным количеством жителей (страны Балтии), списки избирателей не составляются, предоставляя возможность проголосовать на любом избирательном участке, предъявив удостоверение личности, где делают специальную отметку. В Африканских странах голосуют на любом избирательном участке, где при выдаче бюллетеня покрывают большой палец руки не смываемой в течение длительного времени краской растительного происхождения. Избирательные системы. Избирательная система – способ подведения итогов голосования и распределения мандатов. Виды: Пропорциональная Мажоритарная Смешанная Пропорциональная избирательная система: понятие, сущность, виды квот, достоинство и недостатки; искажение. ПС применяется в многомандатных округах, где избиратель голосует за список конкретной политической партии; мандаты распределяются между партиями пропорционально количеству голосов, которое они получили. Количество мандатов, выделяемых на округ, зависит от нормы представительства и численности населения в округе. В основе системы лежит коэффициент пропорциональности – избирательная квота!!!! – это количество голосов, которое необходимо набрать партии, чтобы получить один мандат. В зависимости от способа исчисления квоты бывают: Квота естественная (Хэйера). Квота = голоса избирателей в округе/мандаты, распределяемые в округе. Квота ест = A+B+C+D+E/8=400/8=50 т.
Правила распределения оставшихся мандатов (в каждой стране своей правило, всего их три): Правило наибольшего остатка (нужно сравнить остатки): ФРГ, Португалия, Россия. Правило наибольшей цифры (сравниваем полученные голоса): Италия, Швейцария. Правило наибольшей средней: Япония. Средняя = голоса, поданные за партию/мандаты, полученные партией+1 Квота естественная не позволяет распределить все мандаты без остатка, поэтому приходится применять какие-либо правила, что трудоемко, не всегда демократично и нарушает принцип пропорциональности – сущность системы. Квота Д’Онта: А. Голоса, полученные партиями делим на ряд целых натуральных чисел Б. Среди полученных цифр находим самое большое, а оставшиеся располагаем по убыванию, нумеруя их. В. То число, порядковый номер которого соответствует количеству распределяемых в округе мандатов – квота. Г. Голоса, поданные за партию делим на квоту, определяя тем самым количество мандатов, причитающихся партии. Вывод: квота Д’Онта позволяет сразу же распределить все мандаты без остатка.
Искажение пропорциональной системы: 1. Заградительный пункт – это установленный законом минимум голосов избирателей, который необходимо набрать партиям, для того, чтобы ее допустили для распределения мандатов. Устанавливается всегда в %: Израиль – 1%, Испания – 3%, Украина, Болгария – 4%, Венгрия, ФРГ – 5%, Турция – 10%, Лихтенштейн – 18%. Если партия не набрала необходимое количество голосов, то голоса, поданные за неё, не учитываются при исчислении квоты, т.е. пропадают. Устанавливают заградительный пункт для того, чтобы не допустить в парламент «маленькие», т.е. непользующиеся серьезной поддержкой населения партии. Это значительно упрощает и ускоряет работу парламента и способствует укреплению дисциплины в нём. 2. Блокирование (соединение списков). Партии, не рассчитывающие получить желаемое количество мандатов и не антагонистичные по своим программным установкам перед выборами договариваются о формировании единого списка кандидатов, где обязательно указывают партийную принадлежность каждого из них. Избиратель голосует за список в целом. После того, как список получит какое-то количество мандатов партии блока распределяют их между собой по договоренности. В парламенте каждая партия формирует самостоятельную фракцию. Блокирование позволяет объединившимся партиям украсть мандаты у партий, выступающих на выборах самостоятельно. Блоковая партийная система – каждая партия борется самостоятельно за места в парламенте в своем районе, но когда попадают в парламент формируют единую фракцию. При блокировании наоборот, в ходе выборов объединяются в единый список, а в парламенте формируют каждую свою фракцию. Распределение депутатских мест внутри партийного списка. Распределение зависит от вида списка, применяемого в стране: 1. Жёсткие (Бельгия, Россия, ФРГ): избиратель голосует за список в целом; мандаты распределяются по списку (сверху вниз); 2. Полужёсткие (Италия, Австрия, Австралия, Ирландия): избиратель может голосовать либо за партию в целом, либо за отдельного кандидата в нем; мандаты распределяют прежде всего между теми кандидатами, которые набрали персональную квоту, а оставшиеся – по списку. 3. Свободные (Швейцария): избиратель может голосовать либо за список, либо за отдельного кандидата в нем; мандаты распределяются по большинству индивидуальных голосов. Право избирателя отдать свой голос за конкретного кандидата называется преференциальное голосование. Кумулятивный вотум: избиратель имеет столько голосов, сколько мандатов распределяется в округе и в рамках одного списка он может ими распорядиться так, как считает нужным. Панашаж: избиратель, имея несколько голосов, может их распределить между кандидатами из разных списков. Достоинства пропорциональной системы: - обеспечивает реальную многопартийность, т.к. даже у недавносозданных партий есть шансы получить мандаты; - по результатам выборов можно судить о соотношении политических сил в стране. Недостатки: - избирателю не понятно, как подводятся результаты голосования; - она не обеспечивает взаимосвязь (взаимозависимость) депутатов и избирателей, т.к. депутат 100% зависит от руководства своей партии, подчиняясь жесткой партийной дисциплине; - не позволяет сформировать устойчивое ответственное однопартийное правительство (всегда коалиционное). Мажоритарная избирательная система применяется в одномандатных округах, где избиратель голосует за конкретного кандидата; победителем считается тот, кто получит определенное количество голосов избирателей. Виды: Мажоритарная относительного большинства: победил тот кандидат, который набрал больше голосов чем любой из его соперников. Недостатки: - нередко избранным является кандидат, против которого проголосовало большинство избирателей в округе - пропадает огромное количество голосов избирателей - избиратель, которому нравится кандидат, не имеющий реальных шансов на выборах, вообще не идет на выборы (проблема абсентеизма), либо идет, но голосует против своей воли, выбирая из двух зол наименьшее - данная система позволяет победить на выборах только опытным, финансово обеспеченным, старым партиям, поэтому при данной системе новых партий не формируется Эта система эффективная и применяется только в странах со сложившейся двухпартийной системой. Достоинства: - понятна избирателю - позволяет сформировать устойчивое ответственное однопартийное правительство - обеспечивает взаимосвязь (взаимозависимость) депутата и его избирателя, т.е. общества и государства Мажоритарная абсолютного большинства: победил тот, кто набрал больше половины голосов избирателей. Достоинства: - побеждает всегда тот, кому доверяет большинство населения Недостаток: - мало результативен в первом туре, поэтому всегда предусмотрен второй (долго и дорого). В связи с этим применяют только на выборах президента. На парламентских выборах используют лишь во Франции. Кворум избирателей – установленный законом минимум избирателей, которые должны прийти на выборы, чтобы выборы признали состоявшимися. Мажоритарная квалифицированного большинства: для победы необходимо набрать 2/3, 4/5 голосов избирателей, т.е. установлен соответствующий процент. Применяется только на косвенных выборах президента (парламента, коллегии). ФРГ: президент избирается Федеральным собранием, в который входят члены Бундестага и равное им число ландтагов земли. |