|
Лекции кпзс. Законы (по юридической силе) Основные законы (Конституции, но могут отсутствовать у некоторых стран)
Тема. Формы правления
ФП характеризует порядок формирования и компетенцию высших органов государства, а также их взаимоотношения с друг другом.
1. глава государства (кем, когда, из кого)
2. правительство
3. парламент (6 функции):
- законодательная
- финансовая
!!!Эти две функции есть всегда!!!
- учредительная (формирование высших органов государства)
- контрольная
Всегда вместе!!!
- в области внешних сношений
- судебная (импичмент)
4. глава государства и правительство
5. правительство и парламент
6. глава государства и парламент
Признаки
|
Абсолютная монархия
|
Дуалистическая монархия
|
Глава государства
|
Трон замещается по мусульманской системе, т.е. его наследует не конкретное лицо, а правящая семья (часть династии). Она выбирает монарха из своего состава и в любой момент может его снять.
Оман, Бруней, Саудовская монархия (всего 8-9)
|
Трон замещается по мусульманской (Бахрейн, Катар, Кувейт), салической (Марокко и Иордания) или племенной системе (Свазиленд).
Салическая: действует принцип первородства, т.е. наследником трона является старший ребенок правящего монарха. Если он не может или не хочет стать главой государства - то его старший ребенок; женщины исключаются.
Племенная: вопрос о замещении трона решается совет вождей племен, который выбирает монарха из многочисленных сыновей предыдущего главы государства (соревнование по стрельбе из лука по летящему орлу - Свазиленд; Танцевальный марафон - Лесото)
|
Правительство
|
Формируется монархом из членов правящей семьи
|
Формируется монархом из родственников и приближенных (доверенные, кому монарх доверяет)
|
Парламент
|
Его нет; нет выборов, нет политических партий: за попытку создать - смертная казнь.
|
Наполовину назначается монархом, наполовину - избирается народом, но на базе очень высоких цензов (возрастной - 35-40 лет; обязательно ценз - религиозный, имущественный, ценз пола, образовательный и т д).
Он выполняет лишь две функции: законодательная и финансовая
|
Глава государства и правительство
|
Правительство несет ответственность перед монархом.
|
Правительство и парламент
|
Нет разделения властей.
Монарх - глава государства, глава правительства, единственный законодатель, верховный судья. Для принятия наиболее важных и ответственных решений монарх советуется:
- с Аллахом,
- с семьей,
- совет улемов (мусульманские ученые, которые хорошо знают Коран и занимаются его толкованием),
- с советом шуры (совет старейшин - это самые достойные). Совет шуры не голосует.
|
Парламент не может влиять на деятельность правительства, потому что он его не формирует.
|
Глава государства и парламент
|
Нет конституций, однако, в ряде стран (Саудовская Аравия - 1974) появились октроированные конституции. В них провозглашается надконституционность
Корана; производность власти от монарха.
А также предусмотрены консультативные советы - органы, формируемые монархом из представителей финансовой (нефтяной) элиты и призванные помогать монарху в
законодательной сфере.
Монарх может приостановить действие конституции, распустить консультативный совет в условиях ЧП.
|
Монарх может созывать сессии парламента; у него есть право законодательной инициативы, право абсолютного вето. Он в любой момент может распустить парламент и не обязан назначать дату новых выборов.
Монарх может издавать указы, обладающие силой закона и даже более высокой - указ об отмене действующего закона.
ВЫВОД:
При данной форме правления существует разделение властей между двумя субъектами: у монарха - исполнительная и судебная; у парламента - законодательная. Однако, это разделение зачаточное, не совершенное, так как судьба парламента целиком зависит от воли монарха.
|
Признаки
|
Парламентарная монархия
|
Парламентарная республика
|
Глава государства
|
Трон замещается по кастильской (Испания, Дания, Монако), салической (Бельгия и Япония), шведской системе (Швеция и Великобритания).
-Кастильская: принцип первородства распространяется и на женщин если нет прямых потомков мужского пола.
-Шведская система: принцип первородства в равной мере распространяется и на мужчин, и на женщин кто первый, тот и наследник трона).
|
Косвенные выборы президента - он
избирается:
А) парламентом (Швейцария, Китай,
Греция);
Б) коллегией, состоящей из членов
Парламента и делегатов от
представительных органов субъектов
страны (более демократичная процедура
выборов) (ФРГ, Италия, Индия): голосуют
члены парламента, они знаю ситуацию в
стране, предполагают проблемы в стране.
|
Правительство
|
Правительство формируется нижней палатой парламента (НПП) сразу после ее избрания из депутатов тех партий, которые получили большинство мест на выборах:
А) если есть партия, у которой больше 50% мест - ее лидер автоматически назначается на должность премьера («Глава правительства» - неофициальное название).
Он формирует правительство из представителей своей партии (однопартийное правительство).
Б) если нет партии большинства, то лидеры всех фракций НПП согласуют состав правительства между собой, предлагая пост премьера лидеру наиболее крупной по численности фракции (Коалиционное правительство).
В этом случае, правительство разрабатывает программу деятельности и передает ее на утверждение на НПП.
Если в течении установленного Конституцией срока (обычно 1 - 3 месяца), палата абсолютных большинством голосов не утвердит ни одну из предложенных программ, глава государства ее распускает и сам формирует правительство (Служебное; Беспартийное; Временное правительство).
|
|
Парламент
|
Парламент выполняет все 6 функций (см выше).
|
|
Глава государства и правительство
|
Нет никакой ответственности правительства
перед главой государства (глава государства
никак не влияет на правительство).
!!!!!Действует институт «контрасигнатуры»,
который означает, все акты главы
государства подписывает премьер; он и несет
ответственность за них.
Исключение: не надо контрассигновать:
-акт о роспуске НПП
-акт об отставке Правительства
-акт о назначении референдума
-акт об обращении в конституционный
орган (контроля)
- акт о введении ЧП
|
|
Правительство и парламент
|
Правительство несет ответственность перед
НПП в следующих формах:
А) финансовая - ежегодно правительство
разрабатывает проект бюджета, парламент
его утверждает. Для контроля за
деятельностью правительства по исполнению
бюджета, парламент формирует Счетную
палату. В конце финансового года на
основании доклада Счетной палаты
парламент утверждает «Отчет об исполнении
бюджета». (это минимум два закона о
финансах).
Б) политическая - правительство работает
до тех пор, пока его деятельность
удовлетворяет большинство членов НПП.
Если НПП выразит недоверие правительству,
приняв резолюцию порицания, то глава
государства обязан либо распустить НПП,
либо отправить в отставку правительство.
В) судебная - парламент может возбудить
процедуру импичмента против любого члена
правительства, если тот совершит
преступление при исполнении служебных
обязанностей (преступление во время срока
его полномочий).
|
|
Глава государства и парламент
|
Глава государства может созывать
очередные и чрезвычайные сессии
парламента.
На открытии очередной сессии глава
государства обращается к членам
парламента с
-тронной речью
В которых сообщает об основных
направлениях внутренней и внешней
политики государства на ближайший период
(их разрабатывает премьер; к каждому из
направлений прилагаются соответствующие
законопроекты) - это и есть повестка дня
всей сессии!
|
Глава государства может созывать
очередные и чрезвычайные сессии
парламента.
На открытии очередной сессии глава
государства обращается к членам
парламента с
-с президентским посланием
В которых сообщает об основных
направлениях внутренней и внешней
политики государства на ближайший период
(их разрабатывает премьер; к каждому из
направлений прилагаются соответствующие
законопроекты) - это и есть повестка дня
всей сессии!
|
Признаки
|
Президентская республика
|
Смешанная республика
|
Глава государства
|
Прямые выборы президента ( Мексика,
Кения, Сирия, Зимбабве).
!Исключение - США.
США:
1) Праймериз - первичные выборы- выборы
кандидатов в кандидаты на выборах
президента.
2) Конвенты - партийные съезды -
представители партии со всей страны
официально выдвигают кандидата.
3) Агитация - партии обеспечивают
поддержку своим кандидатам.
4) Выборы выборщиков
5) Выборы президента непосредственно
выборщиками.
|
Президента избирают прямыми
выборами. ( Франция, Россия, Польша,
Португалия, Финляндия)
|
Правительство
|
Правительство формируется президентом
сразу после его избрания из членов его
партии ( однопартийное правительство).
! Исключение - США ( пот совету и с
согласия Сената).
!!Президент может назначать членов
правительства из другой партии, если в
стране не все гладко ( имеются проблемы).
Нет должности премьера, так как главой
правительства является Президент.
|
Правительство формируется
президентом, но с учетом партийного
состава Нижней палаты парламента.
На должность премьера президент
назначает представителя партии,
победившей на выборах НПП ( в РФ и
Польше кандидатура утверждается
НПП)И Иные министры назначаются
президентом по предложению
премьера ( во Франции, Финляндия,
Португалия - однопартийная; в Польше
- может быть коалиционным; в РФ -
беспартийное).
Премьер - администратор.
|
Парламент
|
Парламент выполняет 4 функции: нет
учредительной и контрольной.
|
У парламента 6 функций, но
учредительная и контрольная в
ограниченном объеме.
|
Глава государства и правительство
|
Правительство несет ответственность
перед Президентом.
|
Правительство несет ответственность
перед Президентом.
|
Правительство и парламент
|
Правительство не отвечает перед
парламентом, то есть парламент не может
выразить недоверие правительству, а
президент не может распустить
парламент, то есть политической
ответственности нет, но финансовая и
судебная есть.
|
Есть все три формы ответственности
правительства перед парламентом, при
этом политическая имеет особенность -
она солидарная. Это значит, что за
работу правительства отвечает
премьер. Если палата выразит ему
недоверие и президент с этим
согласится, то в отставку уходит все
правительство.
|
Глава государства и парламент
|
Жесткое разделение властей: каждая
власть самостоятельна.
Президент может созывать лишь
чрезвычайные сессии; обращаться к
депутатам с посланием; здесь
исполнительная власть не обладает
правом законодательной инициативы
( исключения - бюджет), поэтому ее
законопроекты от своего имени в
парламент вносят депутаты от партии
президента.
У президента есть прав отлагательного
вето.
Парламент может возбудить импичмент
против президента за государственную
измену или иное тяжкое преступление.
|
Президент может созывать очередные
и чрезвычайные сессии парламента;
Обращаться с посланием;
У него есть право законодательной
инициативы;
Право отлагательного вето и право
возвращать законопрект на
повторное рассмотрение.
Президент может распустить НПП если
она:
1-выразило недоверие правительству
2-отказало в доверии правительству
3-трижды не утвердила кандидатуру
премьера
4-во время не утвердило бюджет.
5-в течение 30-ти дней после выборов
не собралась на сессию
6-и т д.
Парламент может возбудить
импичмеент за государственную измену
или иное тяжкое преступление.
|
|
|
|
Скачать 91.71 Kb.