Лекции кпзс. Законы (по юридической силе) Основные законы (Конституции, но могут отсутствовать у некоторых стран)
 Скачать 91.71 Kb.
|
|
Тема. Политические партии 1. Политическая партия: понятие, сущность, правовое регулирование. Партия - это часть общества, объединяющая в своих рядах граждан, имеющих общие интересы, задачи, проблемы, нацеленная их решить в представительном органе власти. Причина множественности ПП – неоднородность общества - пол - социальные слои (буржуазия – мелкая, средняя крупная; пролетарии; средний класс; сельское хозяйство) - национальный признак - религиозный признак Сущность. ПП по своей сути имеет двойственный характер. С одной стороны, это общественная организация, т.е. членство в партии дело добровольное. Каждая партия отражает лишь часть существующих в обществе интересов, взглядов и настроений, объединяя на этой основе значительные группы людей, отстаивающих данные интересы и настроения в борьбе с интересами, представленными другими партиями. Каждый человек самостоятельно решает к какой партии хочет присоединиться и как долго в ней оставаться, добровольно беря на себя обязательства соблюдать нормы и правила внутри партийной жизни. Нарушение этих правил никаких административно- или уголовно-правовых последствий не порождает. К принудительным мерам воздействия политическая партия прибегать не может. Максимальная санкция - исключение из партии. С другой стороны, партия - это общественная организация, имеющая декларированный политический характер, она создается во имя одной цели - завоевание прямого открытого контроля над рычагами власти с тем, чтобы использовать государственный механизм для реализации своих программных установок. Правовое регулирование. До середины 20 века конституции не упоминали о политических партиях. Право на объединение автоматически включало в себя право на образование ПП. После Второй Мировой войны стало традиционным выделять право на образование политических партий в самостоятельные статьи, т.к. исторический опыт свидетельствует, что провозглашаемая свобода объединений не всегда охватывает свободу создания политических партий (например, конституции соц. стран, Вьетнам 1992, ком партия - руководящая сила общества и государства. Т.о., запрещается создавать иные политические партии ли разрешается лишь те, которые поддерживают партию власти - "дирижируемый плюрализм"). Законодательство большинства современных государств предусматривает ограничения свободы образования ПП путем запрета некоторых видов. Во всех странах запрещены: - партии, которые ставят своей целью насильственное свержение существующего конституционного строя; - партии, которые ставят под угрозу независимость и территориальную целостность страны, ее национальное единство. В ряде стран запрещены региональные и местные партии, т.к. коммунальные органы должны заниматься решением административных, а не политических задач (Ангола, Мозамбик, Россия, Португалия, ФРГ). Кроме того, запрещают создавать партии на этнической или религиозной основе (Албания, Болгария, Молдова, Россия, Узбекистан и т.д.). В ряде стран запрещены партии, создаваемые на классовой основе (коммунистические партии) (Египет, Румыния, страны Балтии). Иногда запрещена деятельность партий, направленная на разжигание социальной розни, вражды (бывшие страны СССР). В большинстве стран запрещены фашистские и нацистские партии (участвовали во Второй Мировой войне. Существуют три способа приобретения политической партией легального статуса: 1. Явочный: не требуется предварительного разрешения государственных органов (не надо представлять каких-либо документов). Этот порядок характерен для стран со слабой правовой институционализацией партий (Великобритания, Бельгия, Греция, Дания, Норвегия, США, Франция, Швеция). Регистрация в этом случае дело добровольное, при этом она позволяет ПП получить статус юридического лица (право на имущество, на имя, на рекламу, защищаемые в суде; кроме того, участие в избирательной кампании финансируется из государственного бюджета). 2. Разрешительный (страны с тоталитарных режимом). Никарагуа: требуется согласие Национальной Ассамблеи ПП, состоящие из представительства правительства и лидеров действующих ПП. 3. Явочно-регистрационный, т.е. Партии создаются свободно, но получают возможность участвовать в выборах только после регистрации (Австрия, Италия, Испания, Португалия, ФРГ и все постсоциалистические страны). Регистрацию производят: А. Министерства: - внутренних дел (Синегал, Бинин, Гвинея) - юстиции (Украина, Азербайджан, белоруссия) - иные Б. Судебные органы: - суды общей юрисдикции ( Болгария, Португалия, Ангола) - специальные суды = избирательные трибуналы (латиноамериканские страны, Перу, Бразилия) В. ЦИК (Южная Корея, Мексика, Гана) Г. Регистратор (Малайзия, Эфиопия, Ботсвана) Учитывая, что право на объединение - право, а не обязанность, то его реализация возможна лишь в рамках коллектива. Для учреждения в ПП требуется определенное число лиц: членов-учредителей (Польша - 15, Болгария -50, Ангола, Эфиопия - 1500, Россия - 10). Закон определяет условия, при которых лицо может стать учредителем: только граждане по рождению (натурализованный гражданин - если не менее 10 лет является таковым), возраст (25-30 лет), проживание в стране, обладание гражданскими, политическими правами. В ряде стран для регистрации партии требуется определенное число членов (самое минимальное 2000 в Танзании, 5000 в Португалии, 65000 в Мексике) Партия должна представить в регистрирующий орган следующие документы: программу, устав, протокол учредительного собрания, список учредителей и членов. Сроки регистрации варьируются от 1 недели (Болгария, Португалия) до 4 месяцев (в Тунисе). Отказ в регистрации должен быть мотивирован; его можно обжаловать в судебном порядке (исключение: Малайзия, Сенегал, Танзания). Деятельность партии можно приостановить в случае нарушения ею определенных правовых предписаний: - нарушение законов (конституции!), уставных целей; - уклонение от предоставления финансовой отчетности (Габон, Гвинея, Камерун и т.д.); - получение партией средств из-за рубежа; - банкротство (Мозамбик); - серьезные нарушения общественного порядка (Бенин). Обычно приостановка деятельности партии допускается на срок 6 месяцев; в Молдове и Словакии - до 1 года. Если партия не устранит нарушение, то она распускается на основе судебного решения или решения регистрирующего органа (Никарагуа, Габон). Порядок роспуска партии разработан в законодательстве детально и, как правило, предусматривается возможность, что это мероприятие может быть обжаловано в органе конституционного контроля. Депутаты распущенной партии автоматически лишаются мандата. Учредители и руководители распущенной партии не могут создавать новую. ФРГ, Венгрия предусматривают утрату статуса, что означает: партия может продолжать деятельность как неполитическая организация! (причина: неучастие в выборах в течение определенного срока). Организационное строение политических партий. Политическая партия как организация, ориентированная на борьбу за власть разрабатывает следующие документы: 1. Программу, где декларируются основные стратегические цели партии и способы их достижения; излагаются вопросы тактики партийной борьбы, отношения с возможными союзниками; указываются политические, экономические, социальные, международные ориентиры и приоритеты, а также конкретные шаги в указанных сферах на случай, если партия придет к власти; намечаются ориентировочные сроки реализации поставленных целей. Программа выражает социально-политическую сущность партии, показывая чьи интересы она защищает, какие социально-политические силы за ней стоят. Социальная база партии - это группы и категории населения, поддерживающие партию. Партийный электорат - это совокупность избирателей, которые отдают голоса за кандидатов данной партии. Для реализации программы необходим механизм, базисным звеном которого является партийная организация. Высшим руководящим органом партии является съезд. Он созывается обычно раз в два года, но социал-демократические партии проводят его ежегодно. Республиканская и демократическая партия США - в год президентских выборов. На съезде избираются центральные руководящие органы (исполнительные бюро, политические комитеты, генеральные секретари, председатели и т.д.), осуществляющие текущее руководство. Крупные партии помимо центрального аппарата имеют периферийные органы, вся деятельность которых основывается на централизованной основе, подчиняясь жесткой партийной дисциплине. Местные партийные органы строятся по территориальному принципу, что обеспечивает эффективную предвыборную рекламно-пропагандистскую партию. 2. Устав - это документ, регламентирующий организационную структуру и нормы внутрипартийной жизни. По своей организационной структуре партии делятся на два вида: 1. Организационно-оформленные - это те, которые имеют: - программу, устав; - члены партии платят взносы (обычно 1% от дохода); у них есть партийный билет; - для вступления в партию предусмотрен кандидатский стаж (обычно 1 год); - жесткая партийная дисциплина; - послушный иерархически разветвленный партийный аппарат Примеры: все коммунистические, социал-демократические, неофашистские, неонацистские, а также партии Франции и БХДС ФРГ. 2. Организационно-неоформленные партии. У них нет ничего из того, что есть у оформленных. Вся деятельность этих партий сосредоточена в период избирательной кампании, где от эффективности работы высоко профессионального аппарата зависит результат выборов (высокооплачиваемый!!!) Примеры: ХДС ФРГ. республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании и т.д. Функции партии. Их можно подразделить на две группы: I. Функции, связанные с деятельностью ПП как медиатора между обществом и государством: 1. Политическая партия открывает возможность для каждого гражданина политически самоопределиться, осознать возможность совмещения личных запросов с интересами групп. 2. ПП помогает отдельным социальным группам осознать и сформулировать свои интересы, выработать общий политический курс. 3. ПП помогает организовать политический процесс, выявить в обществе доминирующие взгляды и настроения, разработать пути дальнейшего развития общества. 4. После формирования правительства ПП обеспечивают механизм обратной связи между обществом и государством, что позволяет правительству "держать руку на пульсе общественных настроений" (проведение массовых партийных мероприятий - митинги, демонстрации, акции протеста, использование СМИ, личные контакты с избирателями и т.д.). 5. Партия обеспечивает реализацию выхода из кризисных ситуаций. Подготовка управленческих кадров. II. Функции, связанные с местом и ролью ПП в деятельности институтов власти: 1. ПП организует в установленном законом порядке свои избирательные кампании (выдвигает кандидата, обеспечивая им поддержку избирателей, участвует в формировании избирательных комиссий, следят за ходом голосования и т.д.). 2. Обеспечивает эффективную работу представительных органов, внутренняя организация которых привязана к деятельности ПП. 3. Партия формирует и предопределяет общий политический курс правительства. 4. Партии оказывают решающее воздействие на выборы главы государства. Классификации ПП. По организационному оформлению: 1. Организационно-оформленные (кадровые) 2. Организационно-неоформленные (массовые) По предмету: 1. Парламенсткие 2. Внепарламенсткие 1. Проправительственные, которые поддерживают партию власти 2. Оппозиционные Типовая (типологическая) классификация (партии разделили по типу, целями партии).
Партийные системы. Вид партийной системы определяется не количеством партий, существующих в стране, а численностью тех из них, которые имеют реальную возможность победить на общенациональных выборах и участвовать в осуществлении государственной власти. Виды: 1. Беспартийная партийная система. Существует в странах, где: А. Никогда не было и нет политических партий; за попытку их создать предусмотрена смертна казнь (Саудовская Аравия, Он, Бруней, ОАЭ). Б. Где деятельность партий приостановлена в результате военного государственного переворота (Мавритания, Гана). 2. Однопартийная система существует в странах, где легально действует одна партия, и в конституции закреплена ее руководящая направляющая роль (Куба, Лаос, Вьетнам, Северная Корея). 3. Двухпартийная система. В стране много партий, но в течение длительного времени побеждают на парламентских (президентских выборах побеждают представители лишь двух из них, при этом одна партия становится правящей, а другая автоматически оппозиционной). Периодически они меняются ролями (в США - 4х2=8; в Великобритании все зависит от экономической ситуации в стране). 4. Многопартийная система: А. В полном смысле слова: в стране много партий, из которых на выборах побеждают более двух (результаты неочевидны): бывшие соц. страны, страны Восточной Европы, страны Бенилюкс (Бельгия, Нидерланды, Люксембург), страны Северной Европы: Норвегия, Дания, Швеция, Финляндия. Б. С одной доминирующей: в стране много партий, но в течение длительного времени на всех выборах побеждает одна и единолично осуществляет власть, сформировав однопартийное правительство: Мексика: институционно-революционная партия 90 лет, Япония: ЛДПЯ ДО 1997. Индийский национальный конгресс (Индиры). Китай: коммунистическая партия + 8. Социал-демократическая партия Основное отличие: налоги: 2 выступают за высокие налоги, а 1 за низкие налоги. |