Законность в деятельности ОВД. Законность понятие, место в жизни общества, проблемы обеспечения 5

Название	Законность понятие, место в жизни общества, проблемы обеспечения 5
Анкор	Законность в деятельности ОВД
Дата	12.09.2022
Размер	47.71 Kb.
Формат файла
Имя файла	Законность в деятельности ОВД.docx
Тип	Закон #673250

Содержание

Содержание 2

Введение 3

Глава 1 Законность: понятие, место в жизни общества, проблемы обеспечения 5

1.1 Понятие и юридическая природа законности 5

1.2 Факторы, определяющие состояние законности 11

Глава 2 Принцип законности и его реализация в деятельности сотрудников ОВД 16

2.1 Обеспечение законности в деятельности ОВД 16

2.2 Проблемы реализации принципа законность в деятельности сотрудников ОВД и способы их устранения 19

Заключение 23

Список использованных источников 26

Введение

Актуальность. Теоретическая конструкция категории «законность», где ее частично смешивают с понятиями правового государства, демократическими принципами и т.п., широко распространенная в учебной и научной литературе, не совпадает с действительным пониманием законности в нормативных актах. Действующее законодательство рассматривает законность в качестве принципа, согласно которому вся деятельность государственных органов урегулирована нормативными актами, осуществляется в установленном порядке и формах.

Отдельным аспектом законности здесь также выступает степень соблюдения субъектами правоотношений действующего законодательства (всего массива нормативных актов), а также возможность реализации гражданами РФ своих субъективных прав, их защиты и восстановления.

Представляется, что законность в законодательство все же привнесена из правовой доктрины, однако была приспособлена к реальной структуре законодательства. То есть, в законодательстве нет противопоставления закона как такового и иных нормативных актов. Современная развитая юридическая техника и механизмы административного и судебного контроля сводят к минимуму противоречивость подзаконных актов, принятых специально уполномоченными органами и законов, принимаемых Федеральным Собранием РФ.

Следует отметить, что на состоянии законности, а равно и на морально-психологической готовности личного состава органов внутренних дел к выполнению служебного долга сказывается весь комплекс не в полной мере решенных вопросов социальной и правовой защиты сотрудников, низкий уровень денежного содержания, материально-технического и бытового обеспечения и т.п., неблагополучные условия прохождения службы.

Соблюдение законности сотрудниками органов внутренних дел важно и потому, что именно они являются активными участниками правотворческих и правоприменительных процессов; от них во многом зависит состояние законности и правопорядка, а, в конечном счете – становление российского демократического, правового и социального государства. Поэтому теоретическое исследование состояния законности в деятельности сотрудников органов внутренних дел, основных направлений профилактики нарушений законности и служебной дисциплины, применительно к условиям переходного периода, переживаемого современным российским государством, имеет высокую актуальность.

Степень изученности избранной темы. Вопрос законности в ОВД изучается всесторонне. Так, например, к данной теме обращаются такие авторы, как Ю. В. Альбертий, М. С. Андрианов, М. А. Беляев, Г. Н. Ветрова, А. В. Гриненко, А. В. Деревянко, М. А. Жданов, М. В. Залоило и др.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в результате применения принципа законность в деятельности ОВД..

Предмет исследования – нормативно-правовые акты, регулирующие общественные отношения, возникающие в результате применения принципа законность в деятельности ОВД..

Цель исследования – раскрыть особенности применения принципа законность в деятельности ОВД.

Задачи исследования:

Раскрыть понятие и юридическая природа законности;
Рассмотреть факторы, определяющие состояние законности;
Изучить обеспечение законности в деятельности ОВД;
Выявить проблемы реализации принципа законность в деятельности сотрудников ОВД и способы их устранения.

Методология исследования: изучение и анализ научной литературы;, исторический, системный, сравнительно-правовой.

Глава 1 Законность: понятие, место в жизни общества, проблемы обеспечения

1.1 Понятие и юридическая природа законности

В современных условиях динамика развития общественных отношений и правового регулирования определяет изменения в методологии научных исследований, включая переосмысление ряда устоявшихся в правоведении понятий. На основе новых подходов ученые расширяют представление о явлениях правовой реальности и понятиях юриспруденции. К числу таких понятий относится и законность, которая в качестве правового принципа всегда привлекала внимание отечественных правоведов, как теоретиков, так и практиков.

Несмотря на многочисленные исследования в сфере проблематики законности, общественное развитие, появление новых отношений снова и снова ставит перед исследователями новые проблемы в данной сфере. Отсутствие легального определения дефиниции «законность» осложняет теоретикам права проводить многоаспектный анализ составляющих рассматриваемого феномена.

Понимание законности, типичное для советского периода развития юридической науки, определялось не только официальной идеологией марксизма-ленинизма, но и имело некоторые исторические корни, в числе которых отметим коллективистское мировоззрение, характерное для отечественной правовой традиции.

В юридической науке законность понимается как сложно структурированная система, которая изучает осуществление и реализацию законодательных актов, соблюдение права всеми участниками общественной жизни.

Законность рассматривалась как предпосылка правопорядка, то есть той упорядоченности общественных отношений, которая достигается неукоснительным соблюдением законов. При этом проводилась большая работа по систематизации законодательства, его совершенствованию и упорядочению. Кроме того, вопросы законности относились в первую очередь к компетенции правоохранительных органов, прежде всего прокуратуры, так как одна из ее важнейших функций всегда состояла в надзоре за соблюдением законов. Прокуратура имеет три основные функции: правозащитную, правоохранительную и надзорную. Сходство между этими функциями проявляется в том, что все они направлены в конечном счете на укрепление законности. В современных условиях надзорная функция предполагает осуществление надзора за исполнением Конституции и законов, действующих на территории Российской Федерации.

Ю. В. Альбертий предлагает следующую дефиницию понятия законности: реализация права возможна только в условиях режима законности, который обусловлен уровнем развития социально-экономической и политической сферами, действующей идеологией, «при которых точное и неуклонное соблюдение законов государства, неприкосновенность прав граждан, а также добросовестное исполнение юридических обязанностей являются принципом деятельности» институтов государства, гражданского общества, представителей власти, должностных лиц и граждан¹. Традиционно законность раскрывается в трёх аспектах: как принцип, как метод, как режим.

Изучение историко-правового опыта показывает, что вопросы законности представляются важными в той правовой среде, где значимую роль имеют сами законы, где существует развитая система законодательства. Только в таких условиях возможен сам термин «законность», в противном случае акцент неизбежно смещается с закона на право.

На этапе перехода от теории социалистической законности к ее постклассическому пониманию сформировалось более комплексное, чем прежде, восприятие законности и ее оценка. Законность рассматривается во взаимосвязи с другими правовыми явлениями. Постулируется, что она вытекает из такого свойства права, как его общеобязательность. Законность конкретизируется в тех нормативных предписаниях, которые существуют в данном обществе, и неразрывно связана с правомерным поведением. Такой подход выражен, в частности, в понятии законности, которое дал М. А. Жданов: «законность есть система требований правомерного поведения всех субъектов правовых отношений, выступающих в виде принципа, метода и режима неуклонного соблюдения правовых норм»¹.

Ученые, исследующие теоретические вопросы законности, отмечают сложность и неоднозначность трактовки данного понятия в современных условиях². Законность сегодня рассматривается ими как мера действия закона, определенная степень его фактической реализации. Это понятие охватывает не только собственно законы, но и иные нормативные правовые акты.

Законность отражает «главный смысл правоприменения как процесса действия права». В общем русле исследований правовой действительности законность отражает способы и возможности оценки правоприменительного механизма с позиции его эффективности. «Стержнем теории законности является определение корреляции между правовыми нормами, действиями по их реализации и фактическими результатами в регулируемой сфере»³.

Таким образом, в отечественной теоретико-правовой науке представления о законности существенно изменились по сравнению с советским периодом. Сегодня они в большей степени отражают динамику общественных отношений, их сложный характер, те вызовы, которые возникают перед правом.

Современная юридическая наука под влиянием новой научной рациональности вступает в очередной этап своего развития, который отечественные правоведы характеризуют как постклассический¹. Для данного направления характерно иное, чем раньше, понимание ряда основополагающих правовых понятий, применение новой научной методологии. Акцент при этом делается на сконструированном характере правовой реальности, ее человеко-центричности и противоречивости.

В постклассической науке законность понимается как классический принцип права, как некий универсальный постулат, характеризующий параметры правовой реальности. По мнению И. Л. Честнова, законность с позиций постклассической методологии права – это «не объективная данность, а интерсубъективный процесс воспроизводства правовой реальности, обусловленный историческим и социокультурным контекстом»². В отличие от отношения к законности как к требованию, которое относится к органам власти, должностным лицам, гражданам и предполагает неукоснительное соблюдение закона, в постклассическом понимании это еще и деятельность по воплощению такого требования в правопорядке.

Учитывая роль субъекта права в реализации правовых норм, законность не может существовать без соответствующего повседневного процесса. Таким образом, акцент смещается от тех требований, которые предъявляют к участникам общественных отношений правовые нормы, прежде всего нормы законодательства, к правовому поведению.

По мнению современных ученых, режим законности предполагает три стадии. Первая стадия состоит в выявлении определенной потребности регулирования какой-либо группы общественных отношений. Вторая стадия заключается в принятии соответствующей правовой нормы (или норм). Наконец, третья стадия предполагает реализацию принятых норм в рамках конкретного правопорядка. При таком понимании очевидно, что неуклонное соблюдение требований правовых норм должно сопровождаться предварительной оценкой законов на их соответствие высшим правовым принципам, правам человека, моральным императивам данного общества. При этом надо учитывать, что идеального законодательства не бывает, оно должно совершенствоваться вместе с изменением общественных отношений, то есть постоянно. Таким образом, предъявление требования к субъектам общественных отношений неуклонно соблюдать действующее законодательство должно сопровождаться непрерывным совершенствованием этого законодательства. В результате в режиме законности сливаются воедино процессы правотворчества и правоприменения. В связи с этим можно согласиться с позицией М. В. Залоило, который полагает, что требования законности распространяются не только на реализацию права, но и на правотворчество, что повышает значимость правил и порядка правотворческой деятельности¹.

Современные исследования в сфере законности диктуют нам новые подходы к пониманию законности и даже выделение новых ее видов. Так, интерес представляет исследование В. А. Илюхиной, которая предлагает признать право на существование понятия «ситуативная законность», понимая ее как особый правовой режим, при котором существует реальная целесообразность отступления от действующих правовых норм, когда они не способны обеспечить безопасность и удовлетворение социальных потребностей населения, вызванное введением в интересах общества и сохранения государства правового пространства, которое бы обеспечило стабильность, толерантность, суверенитет власти и территориальную целостность². Следует согласиться с авторами, что такой подход способен нивелировать конфликт общетеоретического понимания законности и ее ситуативные проявления. Действительно, такая мысль прослеживается в трудах А. С. Карцова, который полагал, что так как государство является источником права, оно не может и не должно быть с ним связано, а при возникновении чрезвычайной ситуации может изменять, отменять и даже нарушать нормы права, ведь «суверен тот, кто принимает решение о чрезвычайном положении»¹.

В целом с развитием юридической науки меняются и представления ученых-теоретиков о законности, ее содержании, особенностях и месте в системе правовых понятий. Современный методологический плюрализм детерминирует и неоднозначное восприятие законности, которое оказывается тесно связано с соответствующим типом правопонимания. Общие взгляды ученого на право, его сущность и роль в обществе определяют и отношение к законности, трактовку этого понятия. Представляются вполне обоснованными концепции тех современных ученых, которые связывают законность не только с правоприменением, но и с правотворчеством, а также с правовым поведением. Не вызывает сомнений то, что законность должна обладать легитимностью (это относится и к лежащим в ее основе нормам). Мы полагаем важным рассмотрение законности во взаимосвязи с целесообразностью, которые сегодня не противопоставляются друг другу, а исследуются как две стороны одного взаимодействия, обусловленного сложностью и динамикой развития современного общества. Антропологический поворот в современном правоведении детерминирует включение в понимание законности и субъекта права, повседневными действиями которого происходит практическая реализация норм законодательства, их воплощение в конкретных общественных отношениях. Развитие научного знания и усложнение социальной динамики определяют необходимость дальнейшего исследования законности, ее роли в обществе и правовой системе, динамики ее изменений в кризисные периоды развития государственности.

1.2 Факторы, определяющие состояние законности

В юридической науке много внимания уделяется вопросам обеспечения и укрепления законности, так как эта проблема имеет практическое и прикладное значение.

История развития государства и права показывает, что обеспечение законности невозможно представить без определенного комплекса экономических, организационных, идеологических, политических и юридических мер, обеспечивающих реализацию законности на должном уровне.

Данные меры характеризуются как факторы, влияющие на законность и обеспечивающие ее соблюдение.

В данной системе факторов законности немаловажную роль играют экономические факторы, т.е. материальные средства и условия, обеспечивающие наличие в государстве режима законности. Именно от состояния и уровня экономического развития общества напрямую зависит возможность государства эффективно выполнять свои функции по обеспечению реализации провозглашенных в нормах права основных прав и свобод граждан.

Дестабилизирующие факторы экономического сектора, такие, как падение жизненного уровня населения и низкий рост материального благосостояния, увеличение количества безработных, ненадлежащее государственное обеспечение системы образования, здравоохранения самым непосредственным образом сказываются на уровне законности в стране, провоцируя людей на поиски путей незаконного обогащения.

В интересующем нас аспекте проблемы особое внимание необходимо уделять прогрессивному развитию экономики, обеспечению равноправного статуса разных форм собственности, адекватной конкуренции, высокой степени занятости населения, защите и развитию свободного предпринимательства, заботе о социально незащищенных слоях общества.

Вторую группу факторов составляют социально-политические, которые воздействуют на режим законности в большинстве случаев опосредованно, создавая социально-политическую среду, способствующую наиболее эффективной реализации гражданами своих прав, свобод и законных интересов.

Рассматривая социально-политические факторы, необходимо особо подчеркнуть, что лишь в государстве с демократическим стилем управления, свободой слова и печати, политическим плюрализмом и гласностью, могут быть созданы условия для обеспечения режима законности.

Сильное демократическое государство гарантирует стабильное развитие общества, безопасность людей, эффективную борьбу с преступностью, коррупцией и иными социальными явлениями.

В условиях современности политические идеи и взгляды, политические нормы, относящиеся к вопросу соблюдения правовых предписаний и требований, оказывают существенное воздействие как на формирование личности каждого человека, так и на выбор им вариантов поведения в конкретных условиях.

Третья группа факторов являет собой идеологические факторы, роль которых выражается, прежде всего, в создании и поддержании атмосферы соблюдения норм права всеми участниками общественных отношений путем привития им осознания верховенства и авторитета права, идеологии, патриотизма, духовной культуры, морали.

Насущной задачей сегодняшнего дня является идейно -нравственная переориентация сознания народа, утверждение в нем убежденности в приоритетной роли правовых норм в жизни общества.

В демократическом государстве взаимодействие права и морально-нравственных идеалов должно быть поднято на качественно новый уровень, что определяет одно из наиболее важных направлений по формированию новой идеологии, а именно – повышение уровня правовой культуры и правосознания граждан и должностных лиц органов государства и местного самоуправления.

Несомненно, что правовая культура и правосознание, основанное на признании абсолютной ценности основных прав человека, имеют огромное значение для укрепления законности.

Также нельзя обойти вниманием юридические факторы законности, которые образуют систему специальных юридических средств укрепления и обеспечения законности.

По мнению С. М. Акопова, «юридическими гарантиями законности и правопорядка являются специальные способы и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований»¹.

В юридической литературе выделяются, прежде всего, гарантии, связанные с действием правовой системы в целом. В этом ряду называются:

нормативная урегулированность правовыми актами тех общественных отношений, которые нуждаются в правовой регламентации. Очевидно, неурегулированность таких отношений лишает управленческие органы (правоохранительные и др.) необходимой им для решения конкретных дел правовой основы;
совершенствование законодательства. Нормативно-правовые акты должны отвечать следующим требованиям: правильно отражать жизнь, закономерность и тенденции общественного развития, иметь оптимальный объем, быть доступными, понятными. Необходимо систематическое обновление нормативных правовых актов, отмена старых, принятие новых, систематизация законодательства, обновление правовой системы;
взаимосвязь и взаимообусловленность правовых предписаний в системе права, выражающиеся, в частности, в том, что уголовное право обеспечивает реализацию норм конституционного, трудового и других регулятивных отраслей права.

В систему юридических факторов, влияющих на законность, включены также меры по выявлению, пресечению правонарушений компетентными органами, правовосстанавливающие меры и меры наказания виновных.

К числу значимых юридических гарантий относятся процессуальные гарантии. Их значимость определяется тем, что реальную жизнь формально закрепленные права и свободы граждан могут получить лишь имея процессуальное обеспечение.

Комплекс юридических гарантий образуют и недостатки юридической практики: плохие законы, несогласованность в принятии решений, коллизии норм, а также и то, что все эти меры – пресечения, защиты, ответственности и т.п. нередко не реализуются и не используются в полной мере.

Стоит уделить внимание и рассмотрению организационных факторов в правовом поле законности. Обеспечение законности необходимо рассматривать как управленческий процесс, на который необходимо постоянно воздействовать и упорядочивать в целях создания оптимальных условий для успешной работы государственных органов. Именно поэтому в данной связи важное место среди факторов обеспечения законности отводится организационным (управленческим) факторам.

Организационные факторы включают в себя деятельность государства, его органов, должностных лиц, органов местного самоуправления, общественных организаций в области правотворческой и правоприменительной практики на различных уровнях (государственный, региональный, местный), которые оказывают на состояние законности как положительное, так и негативное влияние.

Следует отметить, что на сегодняшний день наметилось повышение роли организационных факторов. В этом плане правоохранительным органам отводится первостепенная роль, в связи с чем необходимо сконцентрировать силы и средства на приоритетных направлениях борьбы с преступностью, охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, сохранению контроля за оперативной обстановкой в стране, недопущению обострения и разрастания конфликтных ситуаций на государственном и межгосударственном уровне.

В связи с вступлением Российской Федерации в Совет Европы новый импульс развития получают вопросы обеспечения основных прав и свобод граждан, обеспечения законности, развития демократических принципов и т.д.

Таким образом, наряду с национальными гарантиями законности важную роль играют международные гарантии законности, выражающиеся в деятельности международных организаций:

по проведению контроля за соблюдением прав и свобод человека в разных странах (обеспечение права граждан обращаться в международные организации с целью защиты своих прав, инспекционные проверки в регионах для контроля за состоянием соблюдения прав человека, международные наблюдения за проведением выборов и соблюдением норм международного права в ходе проведения военных конфликтов и т.д.);
по осуществлению поощрительных мер политического и экономического характера, направленных на соблюдение прав и свобод человека в различных государствах;
по применению санкций (политических, экономических, военных) отношении государств, нарушающих права и свободы человека.

Глава 2 Принцип законности и его реализация в деятельности сотрудников ОВД

2.1 Обеспечение законности в деятельности ОВД

Деятельность ОВД направлена в основном на охрану личной безопасности человека, также на обеспечение общественной и национальной безопасности. В связи с этим, к примеру, примем во внимание обязанность полиции, где принятие мер, в соответствии с федеральным законом, направленны на предупреждение, выявление, пресечение экстремистской деятельности религиозных, общественных объединений, а также иных организаций, граждан, в свою очередь участвовать в мероприятиях о противодействии терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, кроме того, в обеспечении защиты потенциальных мест массового пребывания граждан и объектов террористических посягательств. ОВД также привлекают для решения важных вопросов на территории, где вводится военное или чрезвычайное положение. Данные вопросы рассматриваются другими правоохранительными органами во время изложения особенностей обеспечения прав человека, также по причине введения особых режимов.

Факторы, определяющие состояние служебной дисциплины и законности – это те обстоятельства, которые влияют на уровень соблюдения сотрудниками требований законности и служебной дисциплины в деятельности ОВД и которые обуславливают состояние служебной дисциплины и законности в ОВД в целом.

Выделяется ряд факторов, носящих «объективно-субъективный» характер, оказывающих отрицательное влияние на состояние служебной дисциплины как отдельно взятого сотрудника, так и всего подразделения в целом, к их числу относятся:

1. Наличие властных полномочий, которые предоставлены сотрудникам органов внутренних дел для того, чтобы они могли более полно реализовать свои должностные обязанности, направленные, в частности, на обеспечение безопасности, благополучия и спокойствия граждан. К подобным властным полномочиям относятся, например, возможность применения санкций принуждения, выяснение подробных обстоятельств личной жизни людей, ограничение свободы отдельных граждан, и даже применение силы. В результате у сотрудников, реализующих данные полномочия, может выработаться склонность к их чрезмерному и недостаточно обоснованному применению.

2. Повышенная социальная и юридическая ответственность за характер и результаты своей деятельности, когда успехи могут оказываться незамеченными, но почти каждая ошибка становится объектом пристального внимания со стороны общественности и может быть наказуема законом.

3. Психические и физические перегрузки. Психофизиологические перегрузки могут быть вызваны нестабильным графиком работы, длительным лишением сна, резкими колебаниями вынужденной активности или, напротив, монотонностью деятельности и продолжительными дежурствами, а также работой в неудобное или сверхурочное время. В результате организм не успевает адаптироваться к быстро изменяющимся условиям несения службы, что снижает продуктивность деятельности, повышает вероятность травматизма и происшествий.

Г. Н. Ветрова выделяет такие факторы, обусловленные спецификой полицейской деятельности и отрицательно сказывающиеся на состоянии служебной дисциплины и законности, как¹:

1. Экстремальность (необходимость выполнения оперативно-служебных задач в опасных для жизни и здоровья ситуация, риск, непредсказуемость развития событий, угрозы со стороны преступников и др.)

2. Недостаточная общественная оценка деятельности полиции, ведущая к осознанию сотрудниками безысходности, возникновению профессионального бессилия и ощущения неуверенности в необходимости и значимости своей профессии.

3. Контакт с правонарушителями, способствующий усвоению элементов криминальной субкультуры.

Существует и ряд факторов, оказывающих положительное влияние на состояние служебной дисциплины и законности в подразделениях ОВД, например:

1. Меры поощрения. Применение мер поощрения, предусмотренных ФЗ «О службе в ОВД»¹, среди которых объявление благодарности, выплата денежной премии, награждение ценным подарком и т.д., мотивируют сотрудников к добросовестному исполнению служебных обязанностей, увеличивают проявление разумной инициативы и активность сотрудников в рамках повседневной деятельности.

2. Достойное поведение руководителей различных уровней, подающих положительный пример подчиненным.

3. Уровень правового воспитания и правовой пропаганды в подразделениях ОВД.

4. Психологическое сопровождение сотрудников в течение службы.

Подводя итог, можно сказать, что перечисленные в работе факторы составляют лишь малую долю существующих причин и условий, определяющих состояние служебной дисциплины и законности в подразделениях ОВД. Специфика профессиональной деятельности сотрудников ОВД определяет многообразие отношений сотрудника как внутри служебного коллектива, так и с обществом. Таким образом, в деятельности по поддержанию служебной дисциплины и законности необходимо выявлять и устранять факторы, оказывающие на нее отрицательное воздействие, и приумножать факторы, положительно влияющие на ее состояние.

2.2 Проблемы реализации принципа законность в деятельности сотрудников ОВД и способы их устранения

Выполнение ответственных и нелегких задач, которые стоят перед органами внутренних дел, находятся в зависимости от уровня соблюдения личным составом во время выполнения должностных обязанностей, служебной дисциплины и требований законности, обеспечивающие надлежащую готовность и организованность сотрудников к решительным и немедленным действиям в борьбе с преступностью, общественной безопасности, охране правопорядка – залог повышения престижа и авторитета Министерства внутренних дел России среди населения. Основным принципом деятельности полиции является законность.

Чаще всего вопрос правомерности действий со стороны сотрудников полиции возникает при проверке документов граждан, а также их административном задержании или задержании по подозрению в совершении преступления. Сотрудник полиции является представителем власти, и любой гражданин должен подчиниться его законным требованиям. В то же время права гражданина должны уважаться, а личное достоинство не должно подвергаться оскорблениям и унижениям. Независимо от того, есть ли у сотрудников полиции основания для административного задержания, любое возражение, оскорбление и даже более: применение физической силы в отношении сотрудников могут стать основанием для привлечения к уголовной ответственности, даже если сотрудники полиции первоначально задержали гражданина по ошибке.

Задержание человека сотрудниками полиции всегда должно иметь законные основания. В противном случае действия правоохранительных органов будут являться незаконными. Однако, очень часто полицейские злоупотребляют своими полномочиями, задерживая граждан под выдуманными предлогами. Мотивами такого поведения может быть желание быстрее продвинуться по карьерной лестнице, личная неприязнь или ряд других причин, в которых может просматривается и корысть. Поэтому необходимо иметь четкое представление о том, в каких случаях полиция имеет право применять меры принуждения, а когда она действует противозаконно.

Для этого мы рассмотрим положения ст. 14 ФЗ РФ «О полиции»¹. В ней перечислены те случаи, при которых полиция имеет право задержать человека. В частности, к таковым относятся:

если лицо подозревается в совершении преступления;
если в отношении человека, подозреваемого в совершении преступления, была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу;
если гражданин уклоняется от отбывания уголовного наказания;
если человек совершил побег из-под стражи или не прибыл в назначенное время к месту отбывания наказания;
если лицо уклоняется от административного ареста;
если человек находится в розыске;
если военнослужащий подозревается в совершении преступления;
если осужденный уклоняется от исполнения судом воспитательных или принудительных мер наказания;
если человек отказывается от прохождения реабилитации в специализированных лечебных учреждениях (по решению суда);
если человек нарушает правила комендантского часа;
если лицо незаконно пробралось на охраняемые объекты;
если человек предпринял попытку самоубийства либо имеет выраженные признаки психического расстройства и при этом создает своими действиями опасность для себя и окружающих.

На основании изложенного, получается, что иные случаи задержания сотрудниками полиции можно расценивать как незаконные. Кроме того, каждому задержанному лицу гарантируются следующие права:

разъяснение причин и оснований для задержания;
разъяснение задержанному субъекту всего комплекса его прав и обязанностей, предусмотренных законом;
предоставление возможности привлекать к участию в деле профессионального защитника с момента, предусмотренного законодательством;
предоставление права сообщать родственникам или близким лицам о факте задержания;
право на обжалование неправомерных действий сотрудников правоохранительных органов;
право на четкое соблюдение предельных сроков задержания, установленных в законе;
иные права, регламентированные УК РФ¹ или КоАП РФ².

О наличии данных прав гражданину разъясняется при составлении процессуальных документов, например, протокола об административном задержании. Причем именно с этого момента гражданин имеет право воспользоваться квалифицированной юридической помощью. Конечно же здесь речь идет о защитнике.

Если у задержанного нет подходящей кандидатуры, то должностные лица полиции обязаны предоставить защитника по назначению, а за первые часы после задержания родственники в случае необходимости могут выбрать нужного специалиста, исходя из специфики дела. Однако именно эти права граждан чаще всего нарушаются сотрудниками полиции. Кроме того, на практике довольно часто встречаются случаи незаконного задержания, нарушения процессуальных сроков, а также неправомерного применения физической силы к задерживаемому.

Правовой статус полицейских предоставляет им расширенные полномочия, позволяя осуществлять правоохранительную деятельность, не выходя за рамки закона. Поэтому различного рода нарушения, отмеченные выше, на наш взгляд связаны, прежде всего, с профессиональными качествами полицейских, то есть фактором не профессионального поведения сотрудников, их неподготовленность действовать в подобных ситуациях. Решение этой проблемы очевидно – более направленное и углубленное обучение сотрудников полиции, в том числе в процессе первоначальной подготовки и стажировки в должности; тщательный отбор кандидатов; использование института наставничества, особенно в первые годы службы.

Не обойтись здесь и без соблюдения одного из основных принципов деятельности правоохранительных органов – законности. Ведь в большинстве случаев в основе противоправных действий сотрудников лежит несоблюдение или не знание ими требований законодательства. От представителей правоохранительных структур требуется одно: четко выполнять и соблюдать регламент действий, предусмотренных приказами и другими нормативно-правовыми актами, всегда следовать основным положениям Кодекса профессиональной этики. Кроме этого, сотрудники полиции, независимо от уровня занимаемой должности, не должны забывать и о том, что их деятельность направлена в первую очередь на защиту прав и свобод граждан, на обеспечение их личной безопасности. А любое незаконное ограничение или ущемление этих прав и свобод неминуемо повлекут установленную законом ответственность.

Итак, важнейшей практической задачей органов внутренних дел является укрепление законности в их собственной деятельности. Именно прочная законность позволит им занять свое место в правовом государстве, в системе его органов. Основными направлениями решения этой задачи являются: совершенствование законодательства, образующего правовую основу организации и деятельности органов внутренних дел; меры организационного и воспитательного характера, ориентированные на повышение уровня общей и профессиональной культуры, профессиональной грамотности сотрудников, укрепление их связей с обществом.

Заключение

Законность как принцип представляет четкую систему правовых норм, закреплённых в законодательстве. Она является универсальным принципом взаимоотношений между субъектами права (государственными органами и гражданами), которые в равной степени соблюдают действующее законодательство.

Законность как метод рассматривается в большей степени применительно к деятельности органов государственной власти, которая должна основываться на ежедневной реализации принципа законности при взаимодействии с гражданами и внутригосударственными структурами. Метод заключается в строгом соответствии поведения субъектов права требованиям закона.

Законность как режим представляет установленный порядок правового регулирования, отражающий совокупность юридических и организационных средств, используемых для обеспечения верховенства права в государстве во всех сферах жизни общества: экономической, духовной, социальной и политической.

Для полного определения законности следует выделить следующие признаки:

всеохватывающий характер действия, который заключается в обязательном соблюдении норм права на территории государства;
уклонение от выполнения законов гражданами, государственными органами невозможно;
неразрывная связь с нормами права, обеспечение их стабильного состояния в пределах государства. Законность здесь является средней категорией, которая затрагивает и уравновешивает интересы всех участников общественных отношений;
регулятор общественной жизни. Государство с помощью принятия и реализации нормативно-правовых актов обеспечивает законность и защиту интересов всех категорий населения.

Органы внутренних дел являются частью органов государственной исполнительной власти, занимают одно из центральных мест в системе правоохранительных органов, так как выполняют больший объем работы, которая связана с предупреждением, выявлением и пресечением правонарушений.

Важность законности в деятельности сотрудников ОВД (полиции) заключается в следующих обстоятельствах:

1) ОВД (полиция) представляет собой многочисленную по количеству органов и сотрудников систему охраны прав. Граждане контактируют с ним чаще, чем с судом, прокуратурой, иными правоохранительными органами. По причине этого объективно значимая часть нарушений прав и свобод граждан имеет место в деятельности ОВД.

2) По отношению граждан к полиции можно определить отношение граждан к государственной власти в целом, это с позиций законности требует обязательной оценки деятельности сотрудников полиции.

3) ОВД (полиция) обладает властными полномочиями, включая применение мер административной ответственности и административного принуждения, издает большое количество актов управления в ходе административной деятельности, которые затрагивают права и интересы граждан, организаций, при этом законность должна проявляться предметом постоянного внимания.

4) Не могут быть полностью урегулированы законодательно права и обязанности сотрудников ОВД и полиции. Следовательно, сотрудники наделены дискретными полномочиями, свободой административного усмотрения, позволяющая исполнять служебные полномочия более эффективно, но одновременно ставит нелегкие задачи обеспечения дисциплины и законности.

5) Сотрудники ОВД в условиях противодействия со стороны правонарушителей должны соблюдать режим законности, скептически настроенных в отношении собственных обязанностей в сфере управления. Это может привести к конфликтным ситуациям – источникам нарушения законности со стороны сотрудников ОВД.

Таким образом, на сегодняшний день как дань моде и как следствие принятия во внимание социоэкономических реалий Российского государства и международно-правовых обязательств Российской Федерации принцип законности реализуется в деятельности органов МВД России с ярко выраженной направленностью на защиту прав граждан и более-менее адекватно воспринимается как средство обеспечения верховенства права и подчинения администрации воле законодателя.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФЗ) // Собрание законодательства РФ – 2020. – № 1.
Уголовный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федер. закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 1.
О полиции : федер. закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 21.12.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.
О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : фед. закон от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 49. – Ст. 7020.
Акопов С. М. Правоохранительные органы в схемах. Учебное пособи. – Москва : Проспект, 2020. – 80 с.
Альбертий Ю. В. Вопросы законности и роли законов в трактовке отечественных правоведов 1920–30-х годов / Ю. В. Альбертий // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия «Юридические науки». – 2020. – № 1. – С. 64–69.
Альбертий Ю. В. Понятие законности: классические и современные интерпретации / Ю. В. Альбертий // Вестник московского городского педагогического университета. серия: юридические науки. – 2021. – № 1 (41). – С. 93-98.
Адрианов М. С. Законность: теория и практика: монография / М. С. Андрианов, С. А. Боголюбов, Н. Д. Бут и др. – Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: Юридическая Фирма Контракт, 2017. – 400 с.
Беляев М. А. Принцип законности: современные интерпретации: монография / М. А. Беляев, В. В. Денисенко, А. А. Малиновского. – Москва : Проспект, 2019. – 168 с.
Ветрова Г. Н. Судоустройство и правоохранительные органы. Учебник / Г. Н. Ветрова. – Москва : Городец, 2020. – 768 с.
Гриненко А. В. Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата / А. В. Гриненко. – 5-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2019. – 281 с.
Деревянко А. В. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел / А. В. Деревянко // Современные научные исследования и разработки. – 2019. – № 1 (30). – С. 343-345.
Жданов М. А. Состояние законности в современной России / М. А. Жданов // Актуальные проблемы науки в исследованиях студентов, ученых, практиков. – 2021. – № 9. – С. 253-264.
Залоило М. В. Законность и целесообразность в обществе постмодерна: пересмотр классической модели / М. В. Залоило // Журнал российского права. – 2020. – № 6. – С. 22–37.
Илюхина В. А. Принцип законности в российском праве: учебное пособие / В. А. Илюхина. – Москва : Постер– МГУ, 2021. – 14 с.
Карцов А. С. Конституционная законность – фундамент верховенства права / А. С. Карцов // Криминалистъ. – 2019. – № 2 (27). – С. 60-66.
Лиховицкая Е. П. Судоустройство и правоохранительные органы. Краткий курс. Учебное пособие / Е. П. Лиховицкая. – Москва : Проспект, 2019. – 224 с.
Лодыженская И. И. Правоохранительные органы. Учебник для академического бакалавриата / И. И. Лодыженская. – Москва : Юрайт, 2019. – 518 с.
Пашенцев Д. А. Модернизация методологии правовых исследований в условиях становления новой научной рациональности / Д. А. Пашенцев // Журнал российского права. – 2020. – № 8. – С. 5–13.
Свердюков Н. В. Правоохранительные органы Российской Федерации. Курс лекций : учебное пособие / Н. В. Свердюков. – Москва : Проспект, 2020. – 192 с.
Шагиев Б. В. Правоохранительные и судебные органы РФ : учебник / Б. В. Шагиев. – Москва : КНОРУС, 2019. – 318 с.
Шляхтецова, Е. В. Факторы, определяющие состояние служебной дисциплины и законности в подразделениях ОВД / Е. В. Шляхтецова // Актуальные проблемы укрепления законности, служебной и дорожно-транспортной дисциплины сотрудников органов внутренних дел. – 2019. – № 2. – С. 146-148.

1 Альбертий Ю. В. Понятие законности: классические и современные интерпретации // Вестник московского городского педагогического университета. серия: юридические науки. 2021. № 1 (41). С. 94.

1 Жданов М. А. Состояние законности в современной России // Актуальные проблемы науки в исследованиях студентов, ученых, практиков. 2021. № 9. С. 255.

2 Адрианов М. С. Законность: теория и практика: монография. М., 2017. С. 36.

3 Там же, С. 37.

1 Пашенцев Д. А. Модернизация методологии правовых исследований в условиях становления новой научной рациональности // Журнал российского права. 2020. № 8. С. 36.

2 Беляев М. А. Принцип законности: современные интерпретации: монография. М., 2019. С. 37.

1 Залоило М. В. Законность и целесообразность в обществе постмодерна: пересмотр классической модели // Журнал российского права. 2020. № 6. С. 35.

2 Илюхина В. А. Принцип законности в российском праве: учебное пособие. М., 2021. С. 9.

1 Карцов А. С. Конституционная законность – фундамент верховенства права // Криминалистъ. 2019. № 2 (27). С. 63.

1 Акопов С. М. Правоохранительные органы в схемах. Учебное пособи. М., 2020. С. 19.

1 Ветрова Г. Н. Судоустройство и правоохранительные органы. Учебник. М., 2020. С. 35.

1 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : фед. закон от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 49. Ст. 7020.

1 О полиции : федер. закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 21.12.2021) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

1 Уголовный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федер. закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 1.