ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА УЧАСТКИ НЕДР. Законодательная база и правовое регулирование недропользования
 Скачать 18.24 Kb.
|
|
Законодательная база и правовое регулирование недропользования Вопросы недропользования касаются экономических основ конституционного строя Российской Федерации. права пользования недрами регулируются в первую очередь Конституцией Российской Федерации [1], которая является основным законом РФ. Так, Статья 9 Конституции Российской Федерации определяет природные ресурсы как основу жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а также содержит основные исходные положения правового регулирования недр как природного ресурса особого вида и предмета охраны. Правовой основой регулирования отношений в области охраны и использования недр является закон «О недрах» (1992). В соответствии со пунктом к) статьи 72 Конституции Российской Федерации законодательство о недрах находится в общем ведении Российской Федерации и ее субъектов, также, как и вопросы, касающиеся владения, пользования и распоряжения недрами и иными природными ресурсами. Такая позиция законодателя обусловлена федеративной формой территориального устройства России. Действие Закона Российской Федерации «О недрах» распространяется на земли и воды, принадлежащие Российской Федерации, а также на минеральные ресурсы континентального шельфа, которые закреплены отдельно Федеральным законом о явлении континентального шельфа, а также международно-правовыми нормами. Нормативные правовые акты, принимаемые в дальнейшем, не должны содержать противоречащих друг другу указаний по недрам Российской Федерации, регулируемых настоящим Законом [20, С. 23-27]. Часть 2 статьи 9 Конституции РФ предусматривает возможность владения природными ресурсами в различных формах: например, природные ресурсы могут принадлежать частному собственнику, находиться в собственности государства или муниципального образования. Однако для недр, территориально расположенных на территории Российской Федерации, к которым относятся все подземные пространства (пещеры, тоннели, шахты, подземные сооружения), а также подземные минеральные ресурсы, предусмотрено, что они остаются исключительно в собственности государства. В отношении недр актуально только право пользования, которое физические лица могут отчуждать или передавать, строго соблюдая нормы федерального законодательства. Государство может ограничить или категорически запретить право пользования определенными участками недр основываясь на соображения национальной безопасности и охраны окружающей среды. Право пользования недрами может быть, как постоянным (бессрочным) так и временным, то есть, ограниченным определенным периодом времени. Стоит отметить тот факт, что Закон от 31.05.2018 № 122-ФЗ детализировал понятие «иностранный инвестор» в российском законодательстве, что нашло отражение в изменении диспозиции части 7 статьи 2.1 Закона «О недрах», что позволило упорядочить отношение и оценку лиц, имеющих иностранное гражданство, но намеревающихся инвестировать в горнодобывающую отрасль. Отмечу, что недостатком Закона является отсутствие терминологической базы всех упомянутых выше минеральных ресурсов, равно как и в прочих актах. Правки в градостроительный кодекс, оформленные в ФЗ от 03.08.2018 №342-ФЗ стали предпосылкой для внесения изменений в статью 25, в которой подробно описано строительство сооружений, расположенных под землей, а также изменили несостоявшееся определение «места их залегания» на расширенное определение «участков, в толще которых залегают минеральные ресурсы». Федеральным законом от 04.11.2019 № 355-ФЗ Закон «О недрах» подвергся правкам, затрагивающим вопросы права использовать недра, имеющие статус федерально-значимых, при условии их геолокации в водах внутренних морей и территориального моря РФ для осуществления таких задач как обнаружение нефтегазовых месторождений, их оценки и прогнозирования дебета скважин. право использовать недра передано предпринимателям и компаниям, зарегистрированным на территории России и за рубежом. В данном правиле присутствуют исключения. Таким образом, обустройство мест захоронения опасных отходов, а также добыча полезных ископаемых, используемых в атомной промышленности, юридически возможно только для предприятий, находящихся в государственной собственности России (Статья 9) [3, с. 24]. Недра передаются в пользование в соответствии с установленным алгоритмом лицензирования деятельности, охватывающей комплексное изучение недропользования с научной, аналитической, экономической и правовой точек зрения, результаты которого тщательно документируются. Таким образом, можно установить основание для формирования права пользования недрами, если имеется юридически сложная совокупность обстоятельств, отражающих сумму юридических фактов. Первостепенное значение имеет наличие у заявителя лицензии как специального разрешительного документа, выданного государственным органом соответствующей компетенции, осуществляющим управление недрами как объектом охраны и рационального использования. Под лицензией понимаются документы, подтверждающие право лица, получившего ее, пользоваться определенным участком недр в определенных пределах и в соответствии с установленным целевым назначением в течение определенного периода времени на заранее оговоренных условиях. Право пользования недрами не предоставляется без лицензии. С 2014 года законодательство о недрах претерпело значительные изменения, масштабы и характер которых позволяют сделать вывод о наличии существенных недостатков в законодательстве на федеральном уровне и, как следствие, на региональном. В данный момент существует 59 актов, которые считаются юридическими документами высшей важности и так или иначе, затрагивают недра или полезные ресурсы нашей страны. Акты, имеющие характер подзаконных правовых актов, представлены постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, они составляют около 80 документов, а отраслевые акты достигают 700 документов. При выявлении коллизий законодательства Российской Федерации и ее субъектов в отношении процедур и порядка использования недр приоритетным является Закон Российской Федерации «О недрах». Производственные и геологоразведочные отношения, возникающие при охране, освоении и использовании земельных, водных ресурсов, мира растений и животных, а также атмосферы, возникающей при использовании участка недр, подлежат регулированию многими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также ее законами в области действующих в настоящее время нормативных правовых актов [79-83]. Однако в сфере нормативно-правовых актов, действующих в настоящее время, отмечаются противоречия в вопросах регуляции права пользоваться недрами. Например, диспозиция статьи 1 Закона Российской Федерации «О недрах» гласит, что юридическая сила закона распространяется на всю территорию Российской Федерации, при этом любые правовые нормы, принятые на региональном уровне, не должны нарушать сущность Федерального закона. Между тем при разработке нормативных правовых актов субъектов Федерации существуют такие оговорки, согласно которым недра, находящиеся в собственности субъектов, принадлежат этим субъектам на правах государственной собственности. Таким образом, право субъектов Федерации противоречит федеральному закону, соответственно возникает коллизия в законодательстве. Законодатель создал серьезную проблему из-за того, что в части 2 статьи 20 Закона «О недрах» не определены параметры, отличающие процедуры прекращения, приостановления или ограничения работ на месторождении, поскольку перечисленные правовые инструменты воздействия на недропользователя применяются, основываясь на едином перечне оснований. Также, спор возникает при принятии Роснедрами решения об ограничении права пользования недрами на определенный или неопределенный срок: запрет распространяется на те процессы, связанные с недропользованием, которые создали чрезвычайную ситуацию или имеют предпосылки для ее создания вследствие несоблюдения норм безопасности до момента устранения факторов, ставших основанием для того, чтобы лицензионное право на эксплуатацию недр не утратило своей силы в отношении производственных процессов, на которые ограничение не повлияло. Таким образом, приостановление работ или ограничение того или иного процесса на месторождении не лишает хозяйствующего субъекта права возобновить работы на отведенном участке месторождения полезных ископаемых после устранения причин, приведших к санкциям. Это создает не только нехарактерную для сферы общественных отношений практику, но и создает простор для злоупотребления служебным положением, поскольку вносит путаницу и хаос в упорядоченную правовую сферу российской юрисдикции [5, С. 7]. Кроме того, закон РФ «О недрах» до сих пор не раскрывает понятия «Опережающее геологическое изучение недр». Одним из основных государственных требований к рациональному использованию и охране недр является проведение недропользователем опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых. Еще одним недостатком закона является отсутствие терминологической базы для всех вышеперечисленных недр, а также в других актах российского права. Преамбула положений отраслевого закона свидетельствует о наличии в законе основы, сформированной правовой и экономической точки зрения, для реализации комплекса мер по рациональному использованию недр, их охране, а также гарантиям интересов страны и ее населения, а также физических лиц, использующих природные ресурсы недр. Действующая система недропользования в Российской Федерации учитывает интересы собственников недропользовательских организаций, а не интересы общества и государства. В последнее время российское государство начало активно консолидировать свои имущественные права во многих организациях недропользователей, вносить позитивные изменения в нормативную базу недропользования и акты технического контроля, внедрять новые эффективные стандарты, но в то же время сохраняющиеся несоответствия и пробелы в национальном законодательстве усиливают факторы риска и неопределенности в деятельности хозяйствующих субъектов, а также коррупцию в деятельности органов государственной власти. |