ааа. Законодательная техника учебное пособие москва 2010 Чухвичев Д. В
 Скачать 2.32 Mb.
|
|
VII. Информационное обеспечение законопроектной деятельности Министерства 53. Электронная база данных о законопроектной деятельности Министерства формируется из поступающих в Министерство и исходящих из Министерства законопроектов и иных документов с учетом организационных и программно-технических возможностей. 54. Электронная база данных о законопроектной деятельности Министерства содержит следующую информацию: заголовок и текст законопроекта; наименование органа государственной власти, разработавшего законопроект, либо структурного подразделения Министерства, являвшегося головным разработчиком законопроекта (по законопроектам, разрабатываемым Министерством); наименование структурных подразделений Министерства, на рассмотрении которых находился законопроект; позицию Министерства по законопроекту (копии правовых заключений на законопроекты, вносимые федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации, а также проектов заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации с указанием реквизитов исходящих писем Министерства); отзыв (письмо) Президента Российской Федерации на законопроект, заключение Правительства Российской Федерации, Государственной Думы, Совета Федерации (при их наличии). 55. Ведение электронной базы данных о законопроектной деятельности Министерства осуществляется Департаментом делопроизводства, а ее информационное обеспечение - Департаментом правовой информатизации. 56. Департамент правовой информатизации обеспечивает доступность электронной базы данных о законопроектной деятельности Министерства для структурных подразделений Министерства в порядке, устанавливаемом Министром юстиции Российской Федерации. VIII. Участие Министерства в работе палат Федерального Собрания Российской Федерации 57. Участие Министерства в законопроектной деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации осуществляется в соответствии с решениями Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности и по согласованию с полномочными представителями Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации. 58. Не допускается передача в палаты Федерального Собрания Российской Федерации проектов законодательных актов, а также иных материалов по вопросам, связанным с законопроектной работой, без предварительного согласования с полномочными представителями Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации. 59. Организация работы по участию Министерства в законопроектной деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации осуществляется статс-секретарем - первым заместителем Министра юстиции Российской Федерации. 60. В целях обеспечения участия Министерства в работе палат Федерального Собрания Российской Федерации статс-секретарь - первый заместитель Министра юстиции Российской Федерации: организует представление законопроектов, внесенных Правительством Российской Федерации, а также официальных отзывов, заключений и поправок Правительства Российской Федерации на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетов и комиссий; организует сбор и обобщение информации о рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетах и комиссиях законопроектов и законов по предметам ведения Министерства, осуществляет подготовку предложений об отношении Правительства Российской Федерации к этим законопроектам, и оперативно информирует об этом полномочных представителей Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации; организует подготовку Министерством проектов официальных отзывов, заключений и поправок к законопроектам; информирует комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации о позиции Правительства Российской Федерации по законопроектам, внесенным другими субъектами права законодательной инициативы; организует работу Министерства с парламентскими и депутатскими запросами, обращениями членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы по вопросам законопроектной деятельности; взаимодействует с членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями. 61. Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности статс-секретаря - первого заместителя Министра юстиции Российской Федерации осуществляется Департаментом по координации законопроектной деятельности. 62. Заместители Министра юстиции Российской Федерации могут быть назначены официальными представителями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при рассмотрении законопроектов и федеральных законов палатами Федерального Собрания Российской Федерации. 63. Заместители Министра юстиции Российской Федерации, назначенные официальными представителями при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов и федеральных законов, внесенных Правительством Российской Федерации в порядке законодательной инициативы: представляют в Государственной Думе, в том числе в комитетах и комиссиях, законопроекты, внесенные Правительством Российской Федерации; разъясняют положения внесенных законопроектов, отстаивают позицию Правительства Российской Федерации при рассмотрении поправок к законопроектам; участвуют в рассмотрении Советом Федерации, в том числе в комитетах и комиссиях, федеральных законов, принятых Государственной Думой по инициативе Правительства Российской Федерации. 64. Структурные подразделения Министерства в соответствии со своей компетенцией обеспечивают подготовку материалов, необходимых для представления в палатах Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов, официальных отзывов, заключений и поправок Правительства Российской Федерации. 65. Представители Министерства юстиции Российской Федерации по решению палат Федерального Собрания Российской Федерации могут быть приглашены на их заседания для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Государственной Думой законопроектам и иным вопросам. 66. Представители Министерства юстиции Российской Федерации могут входить в состав рабочих групп, создаваемых комитетами Государственной Думы для работы над законопроектами, а также в состав рабочих групп, образованных комитетами и комиссиями Совета Федерации для подготовки вопросов организации парламентских слушаний. 67. В качестве представителей Министерства юстиции Российской Федерации могут выступать заместители Министра юстиции Российской Федерации в соответствии с распределением обязанностей, руководители структурных подразделений в пределах своей компетенции, а также иные сотрудники Министерства по решению статс-секретаря - заместителя Министра юстиции Российской Федерации. 68. По результатам деятельности представителей Министерства юстиции Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации составляется справка. 69. Копия справки передается в Департамент по координации законопроектной деятельности. 70. Департамент по координации законопроектной деятельности информирует статс-секретаря - первого заместителя Министра юстиции Российской Федерации об участии представителей Министерства юстиции Российской Федерации в работе палат Федерального Собрания Российской Федерации, обобщает данную информацию и готовит предложения по совершенствованию организации указанной деятельности. 71. Департамент по координации законопроектной деятельности обобщает практику подготовки законопроектов федеральными органами исполнительной власти, а также материалы о рассмотрении законопроектов в палатах Федерального Собрания Российской Федерации. 72. Департамент по координации законопроектной деятельности ежемесячно готовит аналитическую справку о рассмотрении законопроектов в палатах Федерального Собрания Российской Федерации. После согласования со статс-секретарем - первым заместителем Министра юстиции Российской Федерации справка рассылается заместителям Министра юстиции Российской Федерации и структурным подразделениям Министерства. 73. По результатам работы за полугодие Департамент по координации законопроектной деятельности готовит отчет об участии Министерства в работе палат Федерального Собрания Российской Федерации. В отчете об участии Министерства в работе палат Федерального Собрания Российской Федерации указываются: законопроекты, рассмотренные за полугодие Федеральным Собранием Российской Федерации; информация о подготовленных Министерством проектах заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации, а также об участии Министерства в подготовке проектов указанных документов; информация об участии заместителей Министра юстиции Российской Федерации в качестве официальных представителей Правительства Российской Федерации при рассмотрении законопроектов в Федеральном Собрании Российской Федерации; информация об участии представителей Министерства в работе палат Федерального Собрания Российской Федерации. РЕГЛАМЕНТ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260) (извлечение) VI. Законопроектная деятельность Правительства Планирование законопроектной деятельности 76. Законопроектная деятельность Правительства осуществляется в соответствии с утверждаемыми им планами законопроектных работ и программами деятельности Правительства, иными актами Правительства, предусматривающими разработку законопроектов. 77. Проекты планов законопроектной деятельности Правительства формируются Министерством юстиции Российской Федерации на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство. При подготовке проектов планов законопроектной деятельности Правительства учитываются планы (проекты планов) законопроектных работ Президента Российской Федерации и палат Федерального Собрания. 78. Предложение о разработке проекта федерального закона, представляемое в Министерство юстиции Российской Федерации для включения в проект плана законопроектной деятельности Правительства, должно содержать рабочее наименование проекта федерального закона и его концепцию, наименование федерального органа исполнительной власти - головного исполнителя, перечень соисполнителей и ориентировочные сроки рассмотрения проекта федерального закона в Правительстве и внесения его в Государственную Думу. Проекты планов законопроектной деятельности Правительства с приложением концепций законопроектов после проведения предварительной экспертной оценки вносятся Министерством юстиции Российской Федерации в Правительство в установленном порядке. 79. Проекты планов законопроектной деятельности и концепций законопроектов предварительно рассматриваются правительственной комиссией по законопроектной деятельности, после чего указанные планы утверждаются Правительством. 80. Правительство информирует Президента Российской Федерации о законопроектной деятельности Правительства, а также о ходе исполнения Правительством поручений Президента Российской Федерации по подготовке законопроектов. 81. Правительство рассматривает в установленном порядке предложения палат Федерального Собрания по подготовке законопроектов и координирует с ними свою законопроектную деятельность. 82. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Правительство координирует свою законопроектную деятельность с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок организации законопроектной деятельности 83. Правительство, реализуя право законодательной инициативы, рассматривает и вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов, участвует в законопроектной деятельности палат Федерального Собрания, а также Президента Российской Федерации. 84. Для рассмотрения в Правительство представляется законопроект со следующими материалами: пояснительная записка, содержащая изложение предмета законодательного регулирования и концепции законопроекта; финансово-экономическое обоснование принимаемых решений (представляется при необходимости, а также в случае внесения законопроекта, предусмотренного частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации); перечень актов федерального законодательства, подлежащих в связи с данным законопроектом признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства, необходимых для обеспечения действия норм законопроекта; проект распоряжения Правительства о внесении законопроекта в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания; заключения, предусмотренные пунктом 60 настоящего Регламента. В случае если законопроектом предусматривается возложение на Президента Российской Федерации или на Правительство регулирования правоотношений, к законопроекту прилагается изложение предполагаемых норм, содержание которых также охватывается указанными заключениями. Законопроекты предварительно рассматриваются правительственной комиссией по законопроектной деятельности и вносятся на заседание Правительства. Решение о внесении Правительством законопроекта в Государственную Думу принимается исключительно на заседании Правительства. 85. Представление федеральными органами исполнительной власти законопроектов в палаты Федерального Собрания и передача законопроектов иным субъектам права законодательной инициативы не допускаются. 86. Законопроект вносится Правительством в Государственную Думу с приложением документов, предусмотренных Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Заключение Правительства, предусмотренное частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, по вносимому Правительством законопроекту отдельным документом не оформляется, а соответствующие положения включаются в финансово-экономическое обоснование. 87. По законопроекту, вносимому в Государственную Думу Правительством, назначается официальный представитель Правительства. В связи с рассмотрением палатами Федерального Собрания иных законопроектов могут назначаться специальные представители Правительства, которые наделяются соответствующими полномочиями. Особенности подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете 88. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год разрабатывается Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством с учетом предложений федеральных органов государственной власти, Центрального банка Российской Федерации, а также других органов и организаций, определяемых Правительством. Указанные предложения представляются в порядке и сроки, определяемые Правительством в соответствии с бюджетным законодательством. Материалы и предложения к проекту федерального закона о федеральном бюджете, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, представляются ими в Министерство финансов Российской Федерации. Предложения иных федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, представляются в Министерство финансов Российской Федерации соответствующими министерствами. Федеральные министерства, разрабатывающие законопроекты и другие документы, подлежащие внесению в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете, направляют их в Министерство финансов Российской Федерации для представления в Правительство. 89. Проект федерального закона о федеральном бюджете с приложением документов, подлежащих внесению одновременно с ним в Государственную Думу в соответствии с бюджетным законодательством, а также документов, предусмотренных пунктом 84 настоящего Регламента, представляются в Правительство Министерством финансов Российской Федерации по мере их готовности, но не позднее чем за 20 дней до установленного федеральным законом срока внесения проекта в Государственную Думу. 90. Внесенный в Правительство проект федерального закона о федеральном бюджете после предварительного рассмотрения Заместителем Председателя Правительства по решению Председателя Правительства представляется на заседание Правительства. 91. Одобренный Правительством проект федерального закона о федеральном бюджете вносится в Государственную Думу с приложением документов и материалов, предусмотренных бюджетным законодательством. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 апреля 1994 года О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗАКЛЮЧЕНИЙ ПО ПРОЕКТАМ ЗАКОНОВ, НАПРАВЛЯЕМЫМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ В целях обеспечения взаимодействия Правительства Российской Федерации с Государственной Думой в процессе подготовки проектов законов, вносимых на рассмотрение Государственной Думы, Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Установить, что направляемые Государственной Думой в Правительство Российской Федерации в соответствии с частью третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации для дачи заключения проекты законов рассматриваются и письма с заключениями по ним подготавливаются в течение 14 дней с момента поступления проекта. В случае необходимости получения от субъекта права законодательной инициативы, вносящего проект закона, дополнительной информации или разъяснений либо сбора или запроса у субъектов Российской Федерации требующихся для дачи заключения данных, не предусматриваемых системой государственной отчетности, срок рассмотрения проекта и подготовки заключения продлевается до 30 дней, о чем сообщается Государственной Думе. 2. Федеральные органы исполнительной власти выполняют поручения Правительства Российской Федерации о подготовке заключений по проектам законов, направляемым Государственной Думой, в течение 7 дней, если иной срок не предусмотрен в поручении. При возникновении обстоятельств, требующих в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления продления срока выполнения поручения, федеральный орган исполнительной власти обращается в Правительство Российской Федерации с мотивированной просьбой об этом с указанием реального срока выполнения поручения. Срок выполнения поручения может быть в этом случае продлен не более чем на 15 дней. При отсутствии возможности дачи заключения по независящим от Правительства Российской Федерации обстоятельствам (при непредставлении субъектом права законодательной инициативы или субъектом Российской Федерации необходимых данных, требующихся для дачи заключения) вопрос о сроке дачи заключения решается по согласованию Правительства Российской Федерации с Государственной Думой. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ ГОРОДА МОСКВЫ (Приложение к указу Мэра Москвы от 13 февраля 2006 г. N 11-УМ) Настоящие методические правила разработаны в целях совершенствования работы по подготовке проектов законов города Москвы (далее - проект закона). 1. Общие положения 1.1. Законы города Москвы - это нормативные правовые акты города Москвы высшей юридической силы. Законы города Москвы регулируют наиболее значимые и стабильные общественные отношения. 1.2. Проект закона должен соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Уставу города Москвы, а в части оформления - Закону города Москвы от 14 декабря 2001 года N 70 "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы". 1.3. Проект закона может быть оформлен в виде: - проекта нового закона; - проекта закона о внесении изменений в действующий закон города Москвы; - проекта закона о признании утратившим силу действующего закона города Москвы. 1.4. Подготовка проекта нового закона осуществляется в случаях, когда: - требуется законодательное регулирование отношений, не урегулированных или недостаточно урегулированных нормативными правовыми актами; - закон города Москвы, регулирующий данные отношения, утратил силу; - общественные отношения, урегулированные подзаконным нормативным правовым актом или несколькими подзаконными нормативными правовыми актами, необходимо урегулировать законом города Москвы; - имеется несколько законов города Москвы по данному вопросу, которые необходимо объединить; - необходимо внести изменения в положения действующего закона города Москвы, составляющие более половины его текста. При этом возможно сохранение прежнего названия закона города Москвы. В таком случае ранее действовавший и вновь принятый законы города Москвы будут различаться по дате принятия и номеру. В установленных случаях разработчики проекта закона готовят его концепцию. Концепция проекта закона оформляется в соответствии с примерной структурой (приложение 1). 1.5. Подготовка проекта закона о внесении изменений в действующий закон города Москвы осуществляется в случаях, когда необходимо: - изменить редакцию преамбулы, структурного элемента (здесь и далее под структурным элементом понимается: глава, статья, часть, пункт, подпункт закона города Москвы), абзаца, предложения, заменить слова, цифры; - дополнить закон города Москвы преамбулой, структурным элементом, предложением, словами, цифрами; - признать утратившим силу структурный элемент, абзац, исключить предложение, слова, цифры. Внесение изменений в действующий закон города Москвы путем изложения его в новой редакции не допускается. 1.6. Подготовка проекта закона о признании утратившим силу действующего закона города Москвы осуществляется в случаях, когда: - закон города Москвы противоречит федеральному законодательству, Уставу города Москвы; - необходимо устранить ситуацию, при которой несколько законов города Москвы по-разному регулируют одни и те же общественные отношения; - отпала необходимость в законодательном регулировании данных общественных отношений. 2. Лингвистические требования, предъявляемые к тексту проекта закона 2.1. Текст проекта закона излагается преимущественно в утвердительной форме с использованием глаголов в настоящем времени с соблюдением официально-делового стиля языка и юридической терминологии. Предложения строятся в соответствии с общепринятыми правилами русского языка. Нормы проекта закона должны быть изложены лаконично, ясно и доступно для понимания. Включение декларативных положений в проект закона недопустимо. 2.2. В проекте закона используются понятия, которые были применены в основных для этой отрасли федеральных законах, Уставе города Москвы, законах города Москвы. При использовании в проекте закона понятий, которые отсутствуют в федеральном законодательстве и законодательстве города Москвы, а также технических и других специальных понятий необходимо давать их определения. Понятия, используемые в тексте проекта закона, должны быть ясными и однозначными, не допускающими двойного толкования. При определении понятий в проекте закона используются общепонятные слова и словосочетания. Понятия употребляются в проекте закона единообразно и только в одном значении в соответствии с общепринятой терминологией. Определение понятия должно полностью раскрывать его содержание. Не допускается определение понятия через это же понятие, а также использование в определении понятий, которые сами нуждаются в определении. Не требуется давать в законе определения общеупотребляемых понятий (например, таких как "автобус", "дом" и т.п.). Неологизмы (новые слова или фразеологические сочетания, появившиеся в языке) и профессионализмы (понятия, применяемые в узких сферах деятельности человека) используются без их определения в проекте закона только в случае, если они общеприняты. 2.3. Определения наиболее важных понятий, многократно употребляемых в проекте закона и являющихся общими для всех его норм, целесообразно указывать в отдельной статье. Например: "Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия: 1) природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; 2) природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение; 3) антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;...". Не следует давать определения понятий, не применяемых в дальнейшем в проекте закона. 2.4. В тексте проекта закона не допускается употребление: - форм разговорной речи; - иноязычных заимствований при наличии равнозначных слов и понятий в русском языке; - неоднозначных словосочетаний, рассуждений, восклицаний или призывов, устаревших и многозначных слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор; - аббревиатур и сокращений (за исключением использования их в приложениях к проекту закона). Например: вместо сокращения "и т.д." следует писать "и так далее"; вместо "г. Москва" необходимо писать "город Москва"; вместо "РФ" следует писать "Российская Федерация". 2.5. В проекте закона не используются такие слова, как: "обычно", "нередко", "в случае необходимости", "только", "исключительно", "по возможности", а также иные слова, которые могут привести к неоднозначной трактовке положений закона города Москвы. 2.6. Особое внимание необходимо обращать на употребление прописных и строчных букв в текстах проектов законов. В частности: - с прописной буквы пишется слово "Федеральный" в названиях конкретных федеральных конституционных законов, федеральных законов, слово "Закон" - в названиях законов Российской Федерации, законов города Москвы, а также в словосочетании "настоящий Закон", используемом как отсылочная норма внутри текста закона города Москвы. Например: "Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"; "Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 218-ФЗ "О кредитных историях"; "Закон Российской Федерации от 9 декабря 1991 года N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц"; "Закон города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы"; "в соответствии с настоящим Законом"; - со строчной буквы пишутся словосочетания "федеральный конституционный закон", "федеральный закон", "федеральные законы", "закон города Москвы" без названия, а также словосочетание "проект закона города Москвы". Наименования органов государственной власти и должностных лиц города Москвы следует писать так, как они указаны в Уставе города Москвы. Например: "Мэр Москвы"; "Московская городская Дума"; "Правительство Москвы". 2.7. В проектах законов необходимо избегать дублирования норм, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также законах города Москвы, за исключением случаев, когда воспроизведение положений данных актов обусловлено необходимостью последовательного и системного изложения норм в проекте закона. 2.8. При определении в законе города Москвы полномочий Мэра Москвы, Московской городской Думы, Правительства Москвы следует исходить соответственно из федерального законодательства, Устава города Москвы и Закона города Москвы от 26 февраля 1997 года N 5 "О Правительстве Москвы". Если таких полномочий несколько (более трех), то включение их в текст проекта закона возможно отдельной статьей. Нецелесообразно устанавливать в проекте закона отдельной статьей полномочия иных органов исполнительной власти, поскольку это относится к компетенции Правительства Москвы. Полномочия органов местного самоуправления в городе Москве, устанавливаемые в законе города Москвы, должны соответствовать вопросам местного значения, установленным Законом города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве". В проект закона не допускается включение норм, являющихся предметом правового регулирования законов города Москвы о бюджете города Москвы на очередной год, например, норм, предусматривающих создание целевых бюджетных фондов, определяющих направления расходования бюджетных средств и т.д. 2.9. В проекте закона не допускается установление обязанностей для федеральных органов государственной власти, а также наделение их какими-либо полномочиями. 2.10. При перечислении условий, все из которых должны быть выполнены, не допускается использование союза "или" ("либо"). При перечислении условий, из которых достаточно выполнения лишь одного, не допускается использование союза "и". 2.11. Количественные и порядковые числительные до девяти включительно обозначаются буквенным способом, от 10 и выше - цифровым способом с использованием арабских цифр. Например: "Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования"; "...не позднее чем за пять дней до начала заседания". Порядковые числительные, обозначаемые цифрами, требуют добавления через дефис падежного окончания. Например: "...не позднее 10-го дня месяца". Числительные, образованные с добавлением элемента "-кратный", пишутся слитно. Например: "восьмикратный"; "в пятикратном размере". Дробные числительные в тексте проекта закона предпочтительнее обозначать буквенным способом. Например: "Избирательная комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава". При указании процентов, технических данных в таблицах и диаграммах применяется цифровой способ. Знак процента обозначается словом. Например: "в размере 14 процентов". Десятичные дроби обозначаются цифровым способом. Например: "...0,5 процента"; "...14,5 года". Денежные суммы обозначаются цифровым способом. Например: "300 рублей". Размер штрафа в положениях, устанавливающих вид административного наказания, указывается буквенным способом. Например: "...влечет наложение административного штрафа в размере одного минимального размера оплаты труда". Даты оформляются следующим способом: однозначные числа, обозначающие дни, не включают ноль перед цифрой. Полного написания требует название месяца (исключение допускается в таблицах). Год обозначается четырехзначным числом. Например: "Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2003 года"; "Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ". 3. Обобщенные понятия, употребляемые в проектах законов 3.1. В проекте закона недопустимо упоминание конкретного органа исполнительной власти, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством или законодательством города Москвы. Вместо конкретных наименований органов исполнительной власти следует использовать такие формулировки: "уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы"; "уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы в сфере образования". Федеральные органы власти обозначаются с применением следующих словосочетаний: "федеральные органы государственной власти"; "федеральные органы исполнительной власти". 3.2. Если в тексте проекта закона неоднократно употребляется то или иное понятие, выражаемое словосочетанием, то оно дается полностью в той норме, где использовано впервые. При этом в скобках в именительном падеже указывается сокращенное обозначение, которым данное понятие обозначается в последующих положениях проекта закона. Например: "Устав города Москвы (далее - Устав)". 3.3. При первом упоминании в тексте проекта закона федеральных законов, законов города Москвы приводятся дата принятия, номер и название акта. Например: "В связи с принятием Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". 3.4. При неоднократном упоминании в тексте проекта закона федеральных законов, законов города Москвы допустимо в дальнейшем ограничиться только названием закона, не указывая его номер и дату принятия. Например: "Закон Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации". 3.5. При упоминании в тексте проекта закона Конституции Российской Федерации, кодексов Российской Федерации, Устава города Москвы дата их принятия и другие реквизиты не приводятся. Например: "Конституция Российской Федерации"; "Трудовой кодекс Российской Федерации"; "Устав города Москвы". 3.6. При необходимости указать в проекте закона на всю совокупность федеральных нормативных правовых актов следует использовать выражение "федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации". Если указывается на всю совокупность нормативных правовых актов города Москвы, то используется выражение "законы и иные нормативные правовые акты города Москвы". В случае если необходимо сослаться на всю совокупность федеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов города Москвы, то используется выражение "федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты города Москвы". Такие понятия, как "законодательство", "действующее законодательство", "законодательство Российской Федерации", "законодательство Российской Федерации и города Москвы", в качестве ссылки на совокупность нормативных правовых актов не применяются. При необходимости сделать ссылку общего характера на федеральные законы используются понятия "федеральные законы" либо "федеральное законодательство". При необходимости сделать ссылку общего характера на законы города Москвы используются понятия "законы города Москвы" либо "законодательство города Москвы". При этом в проекте закона необходимо соблюдать единообразие в применении данных понятий. 4. Применение ссылок в проектах законов 4.1. Ссылки в структурных элементах проекта закона на другие его структурные элементы, а также на федеральные законы, иные законы города Москвы, их отдельные положения используются в случаях, если необходимо показать взаимную связь указанных норм либо избежать повторений. Например: "Условия служебного контракта могут быть изменены только в письменной форме и по соглашению сторон, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 27 настоящего Закона". 4.2. Ссылка на закон города Москвы или его структурный элемент дается с использованием слова "настоящий". Например: "в соответствии с требованиями настоящего Закона"; "указанные в пункте 1 части 1 статьи 3 настоящего Закона". 4.3. При ссылке в тексте проекта закона на структурный элемент федерального закона, закона города Москвы указывается конкретный структурный элемент, начиная с наименьшего. При этом глава, статья, часть обозначаются арабскими цифрами, пункты и подпункты обозначаются строчными буквами русского алфавита или арабскими цифрами. Например: "...увольнение с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктом 2, подпунктами "а"-"г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; "...в соответствии с главой 8...". Части статьи, не имеющие нумерации, а также абзацы при ссылке на них в тексте проекта закона обозначаются словами. При этом первым считается тот абзац, с которого начинается часть, пункт или подпункт, в составе которого он находится. Например: "в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 1"; "согласно части четвертой статьи 17". 4.4. Не допускаются ссылки: - на норму, которая, в свою очередь, отсылает к другой норме; - на конкретные (с указанием реквизитов и названия) подзаконные правовые акты Российской Федерации, подзаконные правовые акты города Москвы. 4.5. Рекомендуется вместо ссылки на конкретный федеральный закон, закон города Москвы использовать ссылки общего характера с указанием сферы регулирования. Например: "в соответствии с законодательством города Москвы о государственной гражданской службе"; "федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации об экологическом контроле". 5. Структура и оформление проекта закона 5.1. Проект закона оформляется в соответствии с требованиями Закона города Москвы "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы". При внесении проекта закона в Московскую городскую Думу под текстом проекта закона ставятся ознакомительные визы полномочного представителя Мэра Москвы в Московской городской Думе и начальника Государственно-правового управления Аппарата Московской городской Думы. Титульный лист проекта закона оформляется согласно приложению 2 к настоящим методическим правилам. 5.2. Название проекта закона должно точно и по возможности кратко отражать предмет его правового регулирования и основное содержание. 5.3. Положения проекта закона должны быть логически связаны между собой. Текст проекта закона, как правило, излагается в следующей последовательности: - преамбула; - общие положения (раскрываются основные принципы правового регулирования, указывается на правовую основу регулирования данных общественных отношений, дается определение используемых понятий, если они не определены в федеральном законодательстве и законодательстве города Москвы, и др.); - изложение конкретных правовых норм по регулируемому вопросу; - определение ответственности за нарушение установленных норм (при необходимости); - заключительные и переходные положения (статьи о вступлении закона города Москвы в силу; приведении иных нормативных правовых актов в соответствие с вновь принятым законом города Москвы; сохранении в силе некоторых норм ранее действовавшего закона города Москвы; признании законов города Москвы или их отдельных положений утратившими силу в связи с принятием данного закона города Москвы). 5.4. Проект закона имеет преамбулу - вступительную часть, содержащую информацию о предмете его правового регулирования (т.е. о тех общественных отношениях, которые данный закон города Москвы будет регулировать). Преамбула не нумеруется, не делится на части, пункты, подпункты и не должна содержать определения используемых в проекте закона понятий. В преамбуле не даются ссылки на федеральные законы, законы города Москвы или иные правовые акты. Включение правовых норм в преамбулу не допускается. Например: "Настоящий Закон регулирует отношения в сфере землепользования и застройки в городе Москве, устанавливает градостроительные требования к землепользованию в городе Москве, порядок охраны земель в городе Москве и контроля за их использованием, порядок осуществления городом Москвой полномочий по управлению и распоряжению находящимися в собственности города Москвы землями в городе Москве, а также устанавливает общие принципы платы за использование земель в городе Москве". 5.5. Закон города Москвы состоит из статей, которые являются основными структурными элементами закона города Москвы и содержат правовые нормы. Не допускается объединение в одной статье не связанных между собой норм. Названия статей должны быть лаконичными и четко сформулированными, отражать их содержание. Названия статей оформляются следующим образом: "Статья 1. Основные понятия"; "Статья 19. Понятие и стороны служебного контракта". 5.6. Статья подразделяется на части. Часть статьи обозначается арабской цифрой (арабскими цифрами) с точкой. Например: "Статья 2. Законодательство города Москвы в области комплексного природопользования 1. Законодательство города Москвы в области комплексного природопользования основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федерального законодательства в области охраны окружающей среды, Устава города Москвы и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов города Москвы. 2. Действие настоящего Закона распространяется на природопользователей независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющих на территории города Москвы комплексное природопользование". Часть, являющаяся единственной в данной статье, не нумеруется. Например: "Статья 15. Реестр общих условий комплексного природопользования Реестр общих условий комплексного природопользования представляет собой свод данных о природном потенциале территории, фоновом состоянии окружающей среды, об установленных общих условиях комплексного природопользования, а также включает иные данные, предусмотренные Положением о Реестре". Часть может состоять из пунктов, пункт может включать в себя подпункты. Пункты и подпункты обозначаются арабскими цифрами или буквами русского алфавита с круглой скобкой. В случае большого количества пунктов, подпунктов целесообразно использовать для их обозначения цифры. Например: "Статья 37. Председатель Московской городской Думы и его заместители 1. Московская городская Дума избирает из числа депутатов тайным голосованием Председателя Московской городской Думы и его заместителей. Срок полномочий и порядок избрания Председателя Московской городской Думы и его заместителей устанавливаются Регламентом Московской городской Думы. 2. Председатель Московской городской Думы: 1) отвечает за подготовку заседаний Московской городской Думы; 2) ведет заседания Московской городской Думы, осуществляя предусмотренные Регламентом Московской городской Думы полномочия председательствующего; 3) созывает внеочередные заседания Московской городской Думы; 4) подписывает постановления, заявления, обращения и другие документы Московской городской Думы; 5) выполняет представительские функции; 6) выполняет иные функции в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы. 3. В отсутствие Председателя Московской городской Думы его функции выполняет один из заместителей Председателя Московской городской Думы в соответствии с порядком, установленным Регламентом Московской городской Думы. По поручению Московской городской Думы или ее Председателя заместители Председателя Московской городской Думы могут выполнять иные функции". Использование дефисов для обозначения структурных элементов проекта закона не допускается. 5.7. Объемный и сложный по своему построению проект закона может делиться на главы. |