ПК к ТГП 2. Законодательный процесс имеет свои стадии и в юридической литературе ученые перечисляют разное число стадий
 Скачать 142.54 Kb.
|
|
Казус Законодательный процесс – это установленный порядок прохождения проектов законов и других нормативно-правовых актов вплоть до их принятия и вступления в силу. Законодательный процесс имеет свои стадии и в юридической литературе ученые перечисляют разное число стадий. Обсудите стадии законодательного процесса согласно национальному законодательству. Деятельность государственных органов по изданиию, изменению или же отмене нормативных-правовых документов называется правотворчеством. Данная деятельность основывается на принципах: законностии, демократизма, научности, профессионализма, гласности и системности. И этот процесс издания, изменения, отмены или же вступления в силу этих нормативно- правовых документов называется законодательным процессом. Право принимать законов от имени народа то есть, законотворчества принадлежит высшим представительным органам, которые избираются населением страны. Высшим представительным органом нашей страны является Олий Мажлис. В нашей стране некоторые государственные органы, имеют права предложить законопроект в Законодательную палату ( то есть права на законодательную инициативу), например: Президент Республики Узбекистан, Республика Каракалпакстан в лице ее высшего представительного органа государственной власти, депутаты Законодательной палаты, Кабинет Министров Республики Узбекистан, Конституционный суд Республики Узбекистан, Верховный суд Республики Узбекистан и Генеральный прокурор Республики Узбекистан. Субъекты права законодательной инициативы (кроме депутатов Законодательной палаты) могут назначить своего представителя для участия при рассмотрении проекта закона в Законодательной палате. Следует отметить, что государственные органы, не обладающие правом законодательной инициативы, негосударственные организации и граждане также могут участвовать подготовке законов. Согласно 8 статье закону Республики Узбекистан о «О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ И ИХ ВНЕСЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНУЮ ПАЛАТУ ОЛИЙ МАЖЛИСА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН» Государственные органы, не обладающие правом законодательной инициативы, негосударственные организации и граждане могут вносить на рассмотрение субъекта права законодательной инициативы проекты законов или предложения о необходимости принятия нового закона, внесения изменений, дополнений в закон, а также признания утратившим силу действующего закона или его части. Субъект права законодательной инициативы может принять проекты законов или предложения, внесенные государственными органами, не обладающими правом законодательной инициативы, негосударственными организациями или гражданами, в качестве основы для разрабатываемых им проектов законов. 1 Перед тем, как внести законопроект на рассмотрение Зконодательной палатой, нужно подготовить проект закона. Согласно 9 статье закона О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ И ИХ ВНЕСЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНУЮ ПАЛАТУ ОЛИЙ МАЖЛИСА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН, подготовка закона включает в себе: рассмотрение предложения о подготовке проекта закона и принятие решения о его подготовке; организационно-техническое и финансовое обеспечение подготовки проекта закона; сбор необходимых материалов и информации; разработку концепции проекта закона; составление проекта закона; 1 Закон о порядке подготовки проектов законов и их внесения в законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, принятый 21 августа 2006 года, 8 статья проведение правовой и иной необходимой экспертизы. 2 Подготовкой закона занимаются субъекты права законодательной инициатива, которые создают специальную комиссию из своих представителей соответствующих подразделений или же заинтересованных предстателей других государственных органов, предстателей научных организаций, экспертов или же граждан. В процессе подготовки законопроекта, должны учитываться нормы Конституции, законы Республики Узбекистан и международные договора. В зависимости от регулируемых отношение, законы создаются в 3 формах (проектов): 1) проекты конституционных законов и законов Республики Узбекистан; 2) проекты законов о внесении изменений, дополнений и поправок в Конституцию Республики Узбекистан, конституционные законы и законы Республики Узбекистан; 3) проекты законов о признании утратившими силу законов Республики Узбекистан или их отдельных норм. После подготовки проекта закона, субъекты права законодательной инициативы вносят законопроект на рассмотрения в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан. При внесения законопроектов они должны предоставить следующие документы: 1) пояснительная записка к проекту закона с изложением его концепции; 2) проект закона о внесении изменений и дополнений, а также о признании утратившими силу законодательных актов, связанных с внесением проекта закона; 3) перечень подзаконных актов, подлежащих изменению, дополнению, признанию утратившими силу или принятию; 22 Закон о порядке подготовки проектов законов и их внесения в законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, принятый 21 августа 2006 года, 9 статья 3 1 ) аналитическая сравнительная таблица с указанием в последовательном порядке соответствующих положений международных документов и законодательства зарубежных стран, законодательства Республики Узбекистан, обоснованных предложений о приемлемости применения соответствующего международного опыта в условиях Республики Узбекистан. 4) финансово-экономическое обоснование — для проектов законов, требующих материальных затрат; 5) заключение Кабинета Министров Республики Узбекистан по проектам законов, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, а также изменения по статьям Государственного бюджета Республики Узбекистан. 3 После внесения законопроекта в Законодательную палату, Спикер законодательной палаты определяет ответственный комитет, который будет осуществлять предварительное рассмотрение законопроекта. Ответственный комитет, собрав предложений и мнений фракций, дает свое заключение. Кенгаш Законодательной палаты, с учетом заключения ответственного комитета, принимает законопроект на рассмотрение или же возвращает обратно субъекту права законодательной инициативы. Если Кенгаш принимает законопроект на рассмотрение, то Законодательная палата рассматривает закон в трех чтениях. При первом чтение рассматривается: необходимость его принятия, концепция законопроекта, его соответствие Конституцией и законами и вопросы о финансовых расходах, а также с источниками финансирования. При втором чтение, обсуждается согласившиеся и не согласившиеся мнения комитетов. Голосование проводится постатейно. При последнем чтение, то есть при 3 чтение законопроект ставится на голосование без обсуждений. При принятие закона Законодательной палатой, законопроект отправляется в Председателю Сената, 3 Закон о порядке подготовки проектов законов и их внесения в законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, принятый 21 августа 2006 года, 27 статья где регистрируется и передается в ответственный комитет, который дает свое заключение. Если Сенат отказался одобрить законопроект, то он обязан указать мотивы отказа. А также при необходимости, Сенат может указать о изменениях и дополнений, которые должны внести в законопроект. Председатель Сената или же сенаторы, составляющих не менее одной пятой от общего числа членов Сената имеют права на инициативу о создания Согласительной комиссии для преодоления возникших проблем между нижней и верхней палаты. Законодательная палата при повторном рассмотрения закона, отклоненного Сенатом, принимает следующие решения: 1) Создание согласительной комиссии 2) Принятие закона в прежней редакции 3) Снимание закона с повторного рассмотрения Согласно 15 1 статьи закона О РЕГЛАМЕНТЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ПАЛАТЫ ОЛИЙ МАЖЛИСА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН: Если Законодательная палата большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Законодательной палаты вновь одобрит закон, отклоненный Сенатом, он считается принятым Олий Мажлисом Республики Узбекистан и направляется Президенту Республики Узбекистан для подписания и обнародования. 4 То есть, законопроект отправляется Президенту без согласия Сената. А в случае отказа законопроекта Президентом Республики Узбекистан, тогда Законодательная палата принимает следующие решения: принять закон с учетом замечаний и предложений Президента Республики Узбекистан; снять закон с дальнейшего рассмотрения; одобрить закон в ранее принятой редакции. 4 Закон о порядке подготовки проектов законов и их внесения в законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, принятый 21 августа 2006 года, 15 1 статья В случае одобрения закона в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Законодательной палаты закон направляется в Сенат для одобрения 5 Закон, одобренный Сенатом (для одобрения закона нужно большинство голосов сенаторов от общего числа сенаторов), в течение 10 дней направляется Президенту для подписания и одобрения. Президент в течение 30 дней подписывает и обнародует закон или же отправляет в Олий Мажлис для повторного рассмотрения. Согласно 30 ст. закону о нормативно-правовых актах: Нормативно-правовые акты вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самих актах не указан более поздний срок. 6 Из этого следует что, законодательный процесс начинается с подготовки закона субьектом права на законодательную инициативу. Затем законопроект вносят в нижную палату, после чего Спикер назначает отвественный комитет для предварительного рассмортения. После предварительного рассмотрения, законопроект рассматривается Законодательной палатой в 3 чтениях. В случае одобрения, направляется в Сенат, где отвественный комитет дает свое заключение. Если большинство сенаторов одобрили закон, то в течение 10 дней отправляется президенту. Президент в течение тридцати дней обнародует и подписывает закон. Закон вступает в силу со дня его опубликования, если не указан более поздний срок. Список использованных литератур 1. LEX.UZ 5 Закон о Законодательной палаты Республики Узбекистан 6 Закон о нормативно-правовых актах, 30 статья |