Законодательтное регулирование. Законодательное регулирование в сфере энергетики
 Скачать 28.05 Kb.
|
Законодательное регулирование в сфере энергетикиВведениеАктуальность темы исследования в том, что возможность использования энергии в производственной деятельности является одним из важнейших достижений человеческой деятельности. Развитие прогресса и современная жизнь в целом уже немыслимы без использования энергии. Еще на ранних этапах развития энергетики право устанавливало определенные правила применения электроэнергии, при этом, не имея четких представлений о сущности объекта регулирования. Вместе с тем эта сущность должна кардинально определять фундаментальные начала регулирования и его содержание. Вопросы устойчивого развития национального хозяйства в целом и его отдельных секторов и отраслей имеют большую значимость. Острой и дискуссионной была и остается проблема размеров, направлений и инструментов государственного регулирования устойчивого развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК), а в современных условиях хозяйствования, когда результаты деятельности ТЭК приобретают геополитические свойства и характер геополитических инструментов воздействия, этот вопрос становится особенно актуальным. Совершенствование национальной экономики невозможно без качественного и планомерного развития ТЭК и отдельных его отраслей, а потому возникает необходимость в изучении теоретических аспектов, которые могут быть положены в основу формирования государственной политики в этой области. Актуальность темы «Законодательное регулирование в сфере энергетики» обусловлена тем, что без правового регулирования на государственном уровне было бы невозможно развитие такого сектора экономической деятельности как энергетика. А именно, на сегодняшний день, представляется важным подробное и четкое регламентирование данного вида деятельности в целях улучшения работы промышленности, сельского хозяйства и транспорта. Российская система правового регулирования формировалась под влиянием мирового опыта, однако она имеет особенности, обусловленные законодательной спецификой, выраженной в установлении цен (тарифов), а также регулирование качества услуг, контроль соблюдения правил поведения на рынке, лицензирование, регулирование доступа к инфраструктуре, которые недостаточно институцианализированы. Кроме того, ценообразование не носит правового характера, так как не выработан механизм правового обеспечения. При работе над данной темой были изучены основные действующие нормативные правовые акты в области энергетики, коллективные труды, учебные пособия, монографии и отдельные статьи российских ученых, посвященные опыту правового регулирования в энергетической сфере и регулированию энергетики в современный период. В частности можно выделить труды Канцера Ю.А., Лахно П.Г., Голомолзина А.Н., Огневенко Г.С., Сабирзянова А.Я., Яковлева А.С., Долматова И.А., Головкиной Д.В., Ушакова В.Я., Комаровой В.В. и других, чьи работы наиболее полно и подробно отражают проблемы, затрагиваемые в работе. Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе хозяйственной, инвестиционной и регулятивной деятельности субъектов частного и публичного права, связанной с разведкой, добычей, производством, переработкой, хранением, транспортировкой, распределением, торговлей и потреблением энергетических ресурсов. Предметом – правовые нормы, направленные на регулирование общественных отношений в области энергетики, связанные с деятельность государственных органов, направленные на закрепление конституционных основ этой деятельности, обеспечение ее правовых принципов и особенностей реализации. Целью работы, таким образом, является изучение системы законодательного регулирования общественных отношений, связанных с регулированием энергетики. рассмотреть становление правового регулирования энергетикиМетодологическую основу исследования составляет широкий спектр методов в современной науке: общефилософские методы – диалектика и синергетика, общенаучные методы эмпирического и теоретического уровней, правовые частные и специальные методы. Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения , списка использованных источников. 1.Становление правового регулирования энергетики Огромное количество реформ по электроэнергетике было проведено по всему миру. Однако Россия начала проведение реформ в энергетическом секторе позднее, чем многие индустриально развитые страны. К примеру, страны-члены Международного энергетического агентства (IEA) начали открывать электроэнергетические рынки в целях поддержания конкуренции еще в начале 1990-х годов. В России же в ходе проведения реформы было принято новое специализированное законодательство, которым детально определяются правовые, экономические и организационные основы отношений в области регулирования электроэнергии. Кроме того, установлены структура и принципы функционирования электрической энергии в условиях конкурентного рынка. А также полномочия государственных органов по ее регулированию. Таким образом, сформирована новая своеобразная отрасль в системе российского законодательства, которая призвана урегулировать обособленный комплекс однородных отношений, связанных с производством, передачей, сбытом и распределением электроэнергии [4]. По словам российского политического деятеля, члена Совета Федерации от Правительства Торшина А.П., законодательство дореволюционной России в области регулирования отношений по поводу энергетики, на начальном этапе осуществлялось разрозненно, не имея под собой определенного правового регулирования. Однако, на сегодняшний день, одним из главных направлений по развитию энергетики будет ее либерализация с обязательным усилением контроля со стороны государства над деятельностью ее субъектов, оказавшихся в положении монополистов. Очевидно, что такая наиважнейшая для всего общества отрасль хозяйства не могла остаться без внимания со стороны государства. В результате чего во многих странах сложилась своеобразная система энергетического права, охватывающая нормативные правовые акты, административные пред-писания и судебную практику, регулирующая гражданские отношения, связанные с производством, передачей и потреблением электроэнергии. И Россия не исключение. Историю русской электроэнергетики можно условно подразделить на три периода, в зависимости от способа государственного регулирования в тот или иной период. Первый период охватывает время от зарождения электрохозяйства в XIX веке до его национализации советской властью в 1918 году. В это время происходило строительство электростанций и иных электрических сооружений, которые проектировались и строились только практически за счет частного капитала. Государство принимало участие только в качестве техническо-полицейского надзора за безопасным пользованием электричеством и соблюдением законов в части купли-продажи, подготавливало необходимые изменения в гражданское законодательство и занималось поощрением научных разработок в области электротехники [8]. Второй период – это время существования советского социалистического строя в нашей стране, при котором происходила монополизация всей предпринимательской деятельности государством. В личной собственности граждан находились лишь предметы домашнего обихода и жилые дома; в пользование им государство могло выделить небольшой земельный участок. Но при этом, все это категорически было запрещено использовать в целях извлечения «нетрудовых доходов». Основу электрификация РСФСР и СССР, осуществляемому государственными органами и предприятиями, составляли директивные планы в условиях отсутствия всякой конкуренции. Нужно отметить, что в советское время не было принято ни одного закона, связанного с энергетикой. Вся эта отрасль регулировалась исключительно административными актами – постановлениями Совета министров и приказами министров энергетики ЗаключениеПроанализировав существующий правовой механизм государственно-правового регулирования энергетики, можно сделать вывод о том, что регулятивная деятельность государства выражается, главным образом, в установлении цен (тарифов) на электроэнергию, лицензировании отдельных видов деятельности в энергетической сфере и контроле над соблюдением нормативных установок. Правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об электроэнергетике», Постановление Правительства «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», распоряжение Правительства «Об энергетической стратегии России на период до 2030 года», Договор к Энергетической Хартии и другие. Нам представляется, что в современных условиях для России становится актуальным поиск национальной модели регулирования энергетических отраслей с учетом происходящей глобализации отношений в этих сферах. В этом смысле важен как собственный опыт регулирования, так и применимый международный опыт. Необходимо возникновение баланса частных и публичных интересов в правовом регулировании при создании национальной доктрины в области инфраструктурных отраслей. Важно определить соотношение гражданско-правового и административного регулирования в области энергетики. Перекос в сторону административного регулирования создает неоправданные препятствия и барьеры для входа на рынок, а, следовательно, и конкуренции. Игнорирование публичного аспекта регулирования и переход исключительно на частно-правовые методы регулирования не позволяет обеспечить защиту общих интересов и может привести к злоупотреблению частными интереса-ми субъектов энергорынка. В процессе исследования установлено, что функционирование предприятий ТЭК исключительно в рыночной среде не соответствует их роли в обеспечении развития общества, национальным интересам государства и его экономической безопасности. Основным препятствием для широкого и бесконтрольного применения рыночного механизма в деятельности предприятий ТЭК является стратегический характер комплекса и его отдельных отраслей. В настоящее время ТЭК России обеспечивает решение социально-экономических задач государства, поддержание национальной безопасности страны, а также во многом позволяет решать стратегические геополитические задачи. Поэтому невозможно говорить об исключительно рыночных механизмах регулирования данной сферы, необходимо применять развернутый комплекс мероприятий по государственному регулированию текущей деятельности и перспективных направлений развития предприятий и отраслей отечественного ТЭК. Кроме того, не представляется возможным обойтись без государственного регулирования в сфере инвестиционных и инновационных процессов в ТЭК. В современных условиях функционирования ТЭК рыночные регуляторы включают в себя элементы государственного администрирования. Каждый государственный регулятор имеет ряд экономических рычагов воздействия на определенные сферы и должен быть использован с предельной эффективностью. Таким образом, устойчивое развитие ТЭК формируется как посредством рыночных механизмов, так и за счет реализации государственной экономической политики. Таким образом, мы предлагаем создать единую российскую правовую систему энергетики, которая будет регулировать наиболее важные вопросы в энергетической сфере (лицензирование, ценообразование). Кроме того, одним из таких обеспечительных документов может стать и ДЭХ, в случае его ратификации, что, как мы выяснили, будет иметь достаточно положительный эффект. Однако этот вопрос заслуживает особого внимания с научной точки зрения, что будет являться предметом дальнейшего исследования. Обобщение приемов и способов регулирования энергетики необходимо в целях наиболее полного и всестороннего контроля над протеканием жизнеобеспечивающих процессов в области энергетики. Исходя из этого, нам представляется необходимым внести определение правового регулирования электроэнергетики в статью 4 Федерального закона «Об электроэнергетике». А именно: «Правовое регулирование электроэнергетики – это целенаправленный процесс по лицензированию отдельных областей энергетики, установлению цен (тарифов), а также контроля над данным видом деятельности». Список литературыОб электроэнергетике: федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 30.03.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. – № 12; 2004. – № 35, 2005. – № 1. – Ч. 1; 2006. – № 52. – Ч. 1. – 2007. – № 45. О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике: постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (ред. от 12.01.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. - № 67. – Ст. 1034. Об энергетической стратегии России на период до 2030 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 25 Баскова М. Л. Топливно-энергетический баланс России // Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив развития. 2016. № 24. С. 107–110. Грищенко А.И., Зиноватный П.С. Энергетическое право России (Правовое регулирование электроэнергетики 1885-1918 гг.) / А.И. Грищенко, П.С. Зиноватый. – М.: Юрист. – 2011. – 120 с. Жанэ А.Д. Законодательство об энергосбережении: правовой ас-пект несовершенства, пути решения проблемы / А.Д. Жанэ // Энергетика и право. – 2012. - № 1. – С. 15. Канцер Ю.А. История развития энергоснабжения в России, и науки, его изучающей / Ю.А. Канцер // Энергетика и право. – 2013. - № 2. – С. 46. Комарова В.В. Энергетическая сфера в Конституции Российской Федерации / В.В. Комарова // Успехи современного естествознания. – 2015. - № 2. – С. 5. Лаврикова Ю.Г. Современные проблемы электроэнергетики и пу-ти их решения / Ю.Г. Лаврикова // Экономические и социальные проблемы: факты, тенденции, прогноз. – 2015. - № 3. – С. 34. Лахно П.Г. Энергия, энергетика и право / П.Г. Лахно // Энергети-ческое право. – 2012. - №1 (6). – С. 5. Мингалева Ж. А., Шпак Н. А. Особенности развития эколого-социоэкономических систем на основе альтернативных источников энергии [Электронный ресурс] // Современные проблемы науки и образования. 2014. № 5. Михалев Д.Н. Система договоров в сфере электроэнергетики / Д.Н. Михалев // Вестник Волгоградского государственного университета. – 2012. - № 1. – С. 23. Мозговая Е. С. Совершенствование механизма устойчивого развития ТЭК: дис. … канд. экон. наук, Саратов, 2011. 268 с. Огневенко Г.С. Государственное регулирование электроэнерге-тики: проблемы теории и практики / Г.С. Огневенко. – Барнаул: Изд-во Ал-Тгту. – 2012. – 349 с. Тен А.Л. Некоторые особенности регулирования цен в отраслях естественных монополий / А.Л. Тен // Вестник Томского государственного университета. – 2012. - № 3. – С. 5. Ушаков В.Я. Основные проблемы энергетики и возможные спо-собы их решения / В.Я. Ушаков // Известия Томского политехнического уни-верситета. – 2012. - № 2. – С. 15. Хуажева А. Ш., Киржинова К. Н. Исследование проблем функционирования региональных энергетических систем в условиях ограниченности собственных энергетических ресурсов // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. 2011. № 4. С. 16–24. Чегис Р., Пусинайте Р. Отрицательные внешние эффекты и устойчивое развитие в сфере энергетики // Балтийский регион. 2010. № 1. С. 22–40. Честиков М. В., Алымов С. В. Факторы энергетической безопасности и устойчивого развития топливно-энергетического комплекса // Проблемы современной экономики. 2010. № 4. С. 292–295. Шевченко Н. А. Научно-инновационный потенциал современного энергетического сектора мировой экономики // Вестник Томского государственного университета. Серия: Экономика. 2009. № 328. С. 147−150 Шестопалов П. В. Энергетическая безопасность: определение понятия и сущность // Бизнес в законе: экономико-юридический журнал. 2012. № 5. С. 200–201. |