Албания. 1. Албания. Законодательства о легализации незаконных построек в Албании. Чему мы можем научиться на балканском опыте
 Скачать 42.99 Kb.
|
|
Рекомендации (а) Категория лиц, построивших собственность, которая находится в процессе легализации, должна объединяться в ассоциации. Эта группа интересов нуждается в едином голосе перед государственными органами, потому что на данный момент она довольно разрознена. Положительным примером является объединение интересов бывших собственников, которые объединены в Ассоциацию “Собственность по справедливости”. Его сферой деятельности является защита интересов бывших владельцев, которые были лишены собственности путем национализации, конфискации и в других формах тоталитарным режимом. Эта ассоциация довольно активна в глазах общественности и в своих инициативах. Только объединив субъектов, затронутых этим процессом, они могут оказывать более сильное влияние на процесс разработки законодательства. (B) предотвращение незаконных построек в будущем. Несмотря на то, что албанское правительство включило это в число своих главных приоритетов судебной реформы”, с 2004 года незаконные постройки продолжают расти.” В условиях сохраняющихся проблем с легализацией следствием широко распространенной неспособности обеспечить соблюдение законов в регионе Западных Балкан (т.е. неспособности властей предотвратить незаконное строительство или выселить незаконных жителей) является продолжение незаконного строительства.” (c) Установление реалистичных сроков для правительства по завершению процесса легализации. Албанское правительство склонно устанавливать нереалистичные ограничения, которые не имеют реальной возможности для реализации. Например, этот крайний срок, указанный в DCM Nr.405, от 27.06.2012, был 2013 “100 процентный процесс завершения АЛУИНЗЗ процесса легализации 270 592 незаконных построек к 2013 году”. (d) Необходимо облегчить процесс легализации, минимизировать процедуры, необходимую документацию и уменьшить количество стоимость этого процесса и ускорение всего процесса. Необходимо уделять больше внимания уязвимым группам (особенно рома), предлагая им бесплатную помощь во время этого процесса и облегчая оплату. Это также позиция албанского омбудсмена в его докладе за 2013 год “Рекомендация по ускорению и упрощению процедур легализации неформальных поселений, а также урбанизации и интеграции”. (АО, 2014). (e) Улучшение сотрудничества со стороны всех государственных учреждений и заинтересованных сторон и повышение осведомленности общественности о важности этого процесса. (f) процесс легализации, экспроприации и процесс реституции и компенсации имущества должны быть лучше взаимосвязаны между собой. “Ни один из этих процессов (первая регистрация, легализация, реституция или компенсация) не продвинулся существенно с точки зрения реализации, в основном из-за несогласованности политических инициатив в этих областях”. (ВБ, 2012) В связи с деятельностью АЛУИЗНИ албанский омбудсмен в своем отчете за 2013 год заявил: “Деятельность этого органа оставляет желать лучшего в его функционировании с 2006 года. Наблюдается недостаточная эффективность и сотрудничество Территориальных Советов, Окружных Советов с другими органами местного самоуправления и местным бюро регистрации недвижимости.” g) Большая защита владельца незаконных зданий в процессе легализации, если это здание будет экспроприировано в общественных интересах.(i) Пока строительство находится в процессе легализации, должен быть усилен контроль, чтобы помешать субъекту снести здание, которое легализуется, или построить пристройки без разрешения. (k) следует уделять особое внимание процессу урбанизации и интеграции, который наступает после завершения процесса легализации. Должны быть предприняты эффективные шаги, чтобы сразу после процесса легализации процесс урбанизации и интеграции мог иметь полную правовую предварительную основу, применимую на практике. (l) необходимость большей децентрализации полномочий местных органов власти в ходе процесса легализации. (m) Существует необходимость в серьезных исследованиях по продвижению процесса легализации, которые должны быть проведены до внесения изменений в законодательство. В центре внимания этих изменений должны быть особые характеристики Албании. (n) Компенсация владельцам имущества, над которым возведено незаконное строительство, требует конкретного планирования и реалистичных прогнозов для его выполнения “выплата компенсации за экспроприацию в связи с легализацией остается недостаточно финансируемой. AKKP сообщает, что ни АЛУИНЗЗ, ни государственный бюджет не предоставили 4,5 миллиарда леев, необходимых для выплаты компенсации, требуемой за решения о легализации, представленные АЛУИНЗЗ. Существует риск того, что невыплата компенсации экспроприированным владельцам может привести к тому, что решения об экспроприации будут признаны недействительными. " (ВБ, 2012). (p) Разработка базы данных со всеми данными, полученными в процессе легализации, начиная с этапа самопровозглашения и хода процесса. Эта база данных должна быть доступна всем заинтересованным сторонам и исследователям, занимающимся соответствующими вопросами. (Q) Судебное преследование незаконных строителей сооружений должно осуществляться только тогда, когда в конце процесса легализации в разрешении на легализацию отказано по решению АЛУИНЗЗ. (r) Низкая стоимость и упрощение процедур получения разрешения на строительство. Часто дешевле легализовать здания, чем построить здание с соблюдением действующих законов. (H) албанскому государству необходим полный анализ, чтобы перенять передовой опыт других балканских стран. Хотя Пакт стабильности и Венская декларация заложили основы регионального сотрудничества, в этой области еще многое предстоит сделать. Региональная структура (независимая от Европейского Союза), созданная специально балканскими государствами, которая будет сосредоточена только на решении проблемы легализации, обмене передовым опытом и создании базы данных для всех балканских государств, была бы полезной для всех заинтересованных сторон в этом процессе. В конце мы можем сказать, что процесс легализации и его применение должны быть адаптированы к особенностям каждой страны. Это очень важно, потому что: “Когда страны не смогут интегрировать неформальность в формальную экономику, они будут обречены на неразбериху”. |