моральный облик волонтера. 1.1. Документ Microsoft Word. Законодательстве Понятие прожиточный минимум
 Скачать 32.16 Kb.
|
|
Возникновение и значение понятий «прожиточный минимум», «минимальный размер оплаты труда» и «потребительская корзина» в Российском законодательстве Понятие «прожиточный минимум» связан с определением минимального уровня потребления важнейших продуктов питания, других товаров и услуг, необходимых для жизнеобеспечения человека. Анализ нормативных правовых актов, раннее действовавших в отношении прожиточного минимума, а также действующих в настоящее время правовых документов, позволил выявить три основные функции, которые он выполняет. Во-первых, прожиточный минимум официально ограничивает черту бедности граждан, то есть если доход граждан ниже установленного государством прожиточного минимума, то такие граждане считаются бедными. Во-вторых, прожиточный минимум является критерием, на основании которого должны устанавливаться следующие социальные гарантии: минимальный размер оплаты труда (далее – МРОТ), а также размер трудовой пенсии (минимальный), другие социальные выплаты. Отметим, что с момента установления минимального размера оплаты труда в России он до сих пор не достиг уровня прожиточного минимума. До 1992 г. понятие «прожиточный минимум» как правовая категория в российском законодательстве отсутствовало. Президентом Б.Н. Ельциным 2 марта 1992 г. был подписан Указ № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации» [1]. В соответствии с данным нормативным правовым актом Правительству РФ поручалось разработать минимальный потребительский бюджет с учетом такого набора товаров и услуг, которые удовлетворяли бы базовые материальные и духовные потребности россиян. Документом было регламентировано, что указанный минимальный потребительский бюджет должен использоваться при формировании социально-экономической политики государства. Также было решено, что на время выхода российской экономики из кризиса и деградации размер прожиточного, или так называемого физиологического, минимума гражданина должен быть рассчитан для каждой социально-демографической группы населения, а именно – для детей, трудоспособного населения и пенсионеров. Данный разработанный стандарт должен был установить минимальный уровень потребления для населения самых важных услуг и материальных благ, таких как продукты питания, лекарственные средства, услуги жилищно-коммунальной сферы и т.п. Отметим, что именно вышеуказанным нормативным правовым актом впервые было урегулировано положение о том, что постепенное повышение стипендий, пособий, пенсий, иных социальных выплат, в том числе и МРОТ, должно производиться с учетом данных потребительских бюджетов. Но была оговорка – с учетом реальных экономических возможностей. Как видим, на протяжении почти трех десятков лет Российская Федерация была не в состоянии уровнять размеры прожиточного минимума и других социальных стандартов. Согласно Указу Президента РФ № 210 от 02.03.1992 г. «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации», Министерству труда и занятости населения Российской Федерации (сейчас Министерство труда и социальной защиты населения РФ) было поручено разработать методические указания для расчета потребительского бюджета (его минимального размера), а также уровней прожиточного минимума для каждого субъекта государства [1]. С 10.11.1992 г. по 1999 г. величина прожиточного минимума рассчитывалась в соответствии с вышеуказанным нормативным правовым актом. 1 января 1998 г. вступил в силу Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», который был подписан Б.Н. Ельциным 24 октября 1997 г. Данный нормативный правовой акт впервые регламентировал правовую базу для установления прожиточного минимума в России и его использования при назначении россиянам различных государственных социально-экономических гарантий [2]. Согласно указанному федеральному закону, в статье первой, понятие «прожиточный минимум» сформулировано так: «прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы» [2]. Как видим, потребительская корзина является составным элементом прожиточного минимума. Потребительская корзина в соответствии с данным правовым актом трактуется следующим образом: «необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания» [2]. Отметим, что пунктом 1 статьи 2 указанного закона определено, для чего вообще предназначается прожиточный минимум в государстве. Обозначим направления применения данного критерия: для оценивания уровня жизни населения государства при формировании и реализации различных мер социальной политики, в том числе и при разработке и внедрении федеральных социальных программ; для определения МРОТ на федеральном уровне, для установления размеров стипендий, пособий, других социальных выплат на федеральном уровне; для обоснования и формирования федерального бюджета; для иных целей, которые определены российским законодательством. Отметим, что в соответствии с российским законодательством субъекты Российской Федерации имеют право устанавливать прожиточный минимум в субъекте. Обратим внимание, что очередное повышение минимального размера оплаты труда произошло совсем недавно. Так, статьей 1 Федерального закона от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» определено, что минимальный размер оплаты труда с 1 января 2018 г. устанавливается в сумме 9489 рублей в месяц [3]. Также введена норма, в соответствии с которой, начиная с 1 января 2019 г. и далее ежегодно с 1 января соответствующего года, МРОТ устанавливается федеральным законом в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации за второй квартал предыдущего года [4]. Обратим внимание на то, что данная норма введена федеральным законом от 28.12.2017 г. № 421 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения» [4]. Размер прожиточного минимума с 2000 г. изменяется ежеквартально для трех групп населения: трудоспособных граждан, пенсионеров и детей, а также для населения в целом. Рассмотрим изменения в российском законодательстве, затрагивающие регулирование потребительской корзины. Отметим, что в 2000-2004 гг. Федеральный закон от 20.11.1999 г. № 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» регулировал правоотношения по утверждению величины прожиточного минимума по Российской Федерации в целом [5]. Ему на смену пришел Федеральный закон от 31.03.2006 года № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» [6]. Далее вступил в силу закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации в 2011-2012 годах» от 08.12.2010 г. № 332-ФЗ [7]. Вышеуказанные законы перестали действовать с 1 января 2013 г., так как им на смену пришел закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» от 03.12.2012 г. № 227-ФЗ [8]. Отметим, что таким подзаконным актом, как постановление Правительства РФ от 28.01.2013 г. № 54, регламентируются методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации [9]. Сейчас при определении прожиточного минимума используется методика исчисления его величины в целом по Российской Федерации. Данная методика была утверждена постановлением Правительства РФ от 29.01.2013 г. № 56 «Об утверждении правил исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации» [10]. Для каждой социально-демографической группы населения непродовольственные товары и услуги будут определяться в размере 50% от стоимости продуктов питания – такое положение содержится в федеральном законе № 227-ФЗ. Вышеуказанный нормативный правовой акт вступил в силу с 01.01.2013 г. и действует до 31.12.2020 г. включительно [8]. Причем действие закона до 31.12.2020 г. было регламентировано Федеральным законом от 28.12.2017 г. № 421ФЗ [4]. Указанным нормативным правовым документом предусмотрено, что МРОТ в дальнейшем будет устанавливаться федеральным законом в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России за второй квартал предыдущего года [4]. Нормативный правовой акт Министерства труда и социальной защиты России будет регламентировать величину прожиточного минимума. Данный документ будет согласовываться с Министерством экономического развития РФ и Министерством финансов России. Величина прожиточного минимума будет определяться ежеквартально на основании потребительской корзины в целом по России и данных Федеральной службы государственной статистики (Росстата) об уровне потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен (тарифов) на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам [4]. При этом величина прожиточного минимума устанавливается в порядке, определяемом Правительством России. Такой документ уже вступил в силу – это Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 г. № 1702 «О порядке установления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации» [11]. В середине прошлого года Министерство труда и социальной защиты подготовило проект приказа об упразднении потребительской корзины, которая рассчитывалась с 90-х гг. для определения прожиточного минимума. С 1 января 2021 г. прожиточный минимум рассчитывается по-новому, на основании медианной зарплаты. Вследствие этого необходимость ежегодно определять потребительскую корзину отпала. В данной статье рассмотрим, как раньше рассчитывали стоимость потребительской корзины и что в неё входило. А также разберём новую методику расчёта прожиточного минимума и её отличия от прежней. Зачем нужно определять прожиточный минимум Прожиточный минимум в России — это минимальная стоимость товаров и услуг, необходимых для поддержания определённого уровня жизни человека в течение месяца, которая пересматривалась каждый квартал. Величина прожиточного минимума ежеквартально определялась Росстатом, чтобы было возможно: Оценить уровень жизни граждан страны для дальнейшей разработки социальной политики государства. Определить минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Установить размер стипендий, пособий и прочих социальных выплат. Формировать федеральный бюджет. Если среднедушевой доход человека ниже прожиточного минимума, то он признаётся малоимущим и получает право на социальную поддержку от государства. По данным Росстата, за 9 месяцев 2021 г. количество граждан с доходами ниже границы бедности составило 17,6 млн человек, или 12,1% населения страны, что на 2 млн человек ниже аналогичного периода годом ранее. Это вызвано мерами социальной поддержки для разных категорий граждан, а также восстановлением экономической активности в 2021 г. по сравнению с 2020 г. В конце 2021 г. была утверждена новая методика определения уровня бедности. Вместо прожиточного минимума используется новый показатель — «граница бедности». Как раньше рассчитывали потребительскую корзину и прожиточный минимум Потребительская корзина рассчитывалась в России с 1992 г., когда президент РФ Борис Ельцин своим указом поручил правительству разработать «минимальный потребительский бюджет, исходя из набора потребительских товаров и услуг, удовлетворяющих основные материальные и духовные потребности». В 1999 г. впервые был принят Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по РФ». Затем в 2006 и 2012 гг. принимались поправки, последняя редакция действовала до конца 2020 г. Потребительская корзина представляла собой набор товаров, рассчитанных для месячного или годового потребления трудоспособным населением, детьми и пенсионерами. В состав потребительской корзины входили: Продукты питания — хлебобулочные изделия, овощи, фрукты, мясные и рыбные продукты, молочные продукты и прочее. Продукты питания, включаемые в потребительскую корзину
Рис. 1. Источник: Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» № 227-ФЗ от 03.12.2012. Непродовольственные товары — одежда и обувь, лекарства, электротовары и прочее. Услуги — оплата ЖКХ, расходы на транспорт и прочее. Стоимость непродовольственных товаров и услуг в целом была привязана к цене продовольственной корзины: 50% её цены составляли непродовольственные товары и ещё 50% — услуги. Данные по ценам на продукты питания и непродовольственные товары Министерству труда и социальной защиты предоставлял Росстат. Расчёт прожиточного минимума осуществлялся каждый квартал по субъектам РФ на основе данных потребительской корзины. К примеру, по итогам I квартала 2020 г., когда прожиточный минимум ещё рассчитывался по старой методике, общая стоимость потребительской корзины по России составляла: для трудоспособного населения — 10 842 руб.; для детей — 9959 руб.; для пенсионеров — 8259 руб. Как рассчитывают теперь С 2021 г. прожиточный минимум рассчитывается уже по новой методике на основании медианного среднедушевого дохода. Медианный среднедушевой доход — это показатель заработной платы, которую получает одинаковое количество работников в соотношении 50% выше и 50% ниже среднего уровня. Медианная зарплата является более точной, чем средняя заработная плата по стране. Для расчёта средней зарплаты Росстат использует данные ФНС о заработке всех категорий работников, от самых низкооплачиваемых до высокооплачиваемых. Такой подход сильно искажает реальную картину, так как за счёт самых высоких зарплат завышает средний заработок по стране. При медианном определении заработка Росстат использует данные из отчётности работодателей о страховых взносах. При расчёте медианного заработка соблюдается пропорция, равная половине работников, которые должны получать больше, и половине, которые получают меньше среднего показателя. Формулу для расчёта медианы можно посмотреть на сайте Росстата. Величина прожиточного минимума по РФ и в некоторых регионах по состоянию на 07.02.2022 г., руб. в месяц
Рис. 2. Источник: данные Росстата В 2021 г. размер МРОТ составил 42% от медианной заработной платы и был равен 12 792 руб., а прожиточный минимум в целом по стране — 11 653 руб. С 1 января 2022 г. МРОТ в России составляет 13 890 руб., а прожиточный минимум — 12 654 руб. Переходный период по новой методике расчёта прожиточного минимума определён только для регионов с 2021 г. по 2025 г. включительно. Прожиточный минимум с 2021 г. устанавливается сроком на один год. Крайний срок для утверждения прожиточного минимума на следующий год — 1 июля текущего года. Периодичность обновления правила расчёта прожиточного минимума — не реже одного раза в пять лет. Отличия старой и новой методики. Прогнозы Главное отличие новой методики определения величины прожиточного минимума заключается в том, что размер с каждым годом точно не будет уменьшаться, в отличие от старой методики, зависящей от потребительской корзины, когда сумма товаров и услуг могла «плавать» из-за сезонности цен, например на продукты питания — фрукты или овощи. По прогнозам Правительства РФ, к 2025 г. прожиточный минимум должен составить около 17 000 руб., что означает и рост МРОТ. Принимая новую методику расчёта, государство прогнозировало снижение уровня бедности в два раза через три-пять лет. Однако новые геополитические вызовы могут внести свои коррективы, отразившись самым негативным образом на уровне жизни и оплате труда населения. Значительная инфляция, экономическая и социальная неопределённость, пессимистичные настроения населения приведут к падению покупательной способности и качества жизни граждан. Таким образом, влияние прожиточного минимума и потребительской корзины на жизнь россиян весьма значимо. Категория «прожиточный минимум» возникла в правовом поле Российской Федерации только в 1992 г. Прожиточный минимум представляет собой гарантию конституционных прав и свобод человека и гражданина, он является критерием для определения уровня бедности, а также основанием для исчисления заработной платы, пенсий и других социальных выплат. Структура и состав потребительской корзины как элемента прожиточного минимума определяются на государственном уровне и зависят от социально-экономических условий, как самого государства, так и его субъектов. ЛИТЕРАТУРА О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации: указ Президента РФ от 02.03.1992 № 210 // СПС КонсультантПлюс. М., 2018. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: федер. закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. 28.12.2017) // СПС КонсультантПлюс. М., 2018. О минимальном размере оплаты труда: федер. закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ (ред. 28.12.2017) // СПС КонсультантПлюс. М., 2018. О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в части повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения: федер. закон от 28.12.2017 № 421 // СПС КонсультантПлюс. М., 2018. О потребительской корзине в целом по Российской Федерации: федер. закон от 20.11.1999 № 201-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 47. Ст. 5619 (утратил силу). О потребительской корзине в целом по Российской Федерации: федер. закон от 31.03. 2006 года № 44-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 14. Ст. 1457 (утратил силу). О потребительской корзине в целом по Российской Федерации: федер. закон от 08.12.2010 года № 332-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 50. Ст. 6590 (утратил силу). О потребительской корзине в целом по Российской Федерации от 03.12.2012 № 227-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // СПС КонсультантПлюс. М., 2018. Об утверждении правил исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 29.01.2013 № 56 // СПС КонсультантПлюс. М., 2018. Об установлении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 28 января 2013 года № 54 (ред. 19.08.2014) // СПС КонсультантПлюс. М., 2018. О порядке установления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 30.12.2017 №1702 // СПС КонсультантПлюс. М., 2018. Постановление Федеральной службы государственной статистики от 17 апреля 2007 г. N 33 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за уровнем жизни и обследованием домашних хозяйств на 2008 год" (с изменениями и дополнениями). Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: учебник.4-е изд. / под общ. Ред. А.В. Сидоровича. М.: МГУ, Издательство "Дело и сервис", 2002. Доходы населения и оплата труда, социальная защита населения // Экономический бюллетень. 2010. № 9. Ершова Т.Б. Статистический анализ основных показателей уровня жизни населения Хабаровского края / Т.Б. Ершова, А.Н. Чувашева // Экономическое и социальное развитие Хабаровского края: материалы конкурса выпускных квалификационных работ студентов экономических специальностей и направлений (Комсомольск–на–Амуре, 20–21 мая 2014 года). – Комсомольск-на-Амуре: Изд-во АмГПГУ, 2015. – С.111–123. Литвинов В.А. Проблемы уровня жизни в современной России, Учебное пособие, Вагриус, М., 2008. Макроэкономика: Учеб. пособие / А.В. Бондарь, В.А. Воробьев, Л.Н. Новикова и др. Мн.: БГЭУ, 2007. Суетина, Н.М. Прожиточный минимум в Российской Федерации: историко-правовой аспект // Ежеквартальный рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ». Выпуск 1 (214). 2018. С. 66-71. Потребительская корзина 2016: Центр управления финансами. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://centeryf.ru/data/stat/potrebitelskaya-korzina-2015.php Потребительская корзина и прожиточный минимум: Интернет – портал «Инвалидность и социальная защита». [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://progavrichenko.ru/socialnaya-zashhita/potrebitelskaya-korzina Размер прожиточного минимума в Хабаровском крае: Интернет-портал «working-papers». [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://workingpapers.ru/pm-habarovskij-kraj Федеральный закон о потребительской корзине и прожиточном минимуме: Электронный фонд нормативно-правовой информации. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/901973923 Бюджет на продукты для семьи из 2 взрослых и 1 ребенка Комсомольск-на-Амуре: Интернет-портал «Ценомер». [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://tsenomer.ru/family-budget/result/3764/ Величина прожиточного минимума в РФ: Интернет-справочник «Консультант-плюс». [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc http://www.consultant.ru/law/ref/stavki/soc-sfera/mrot/>, Консультант Плюс, 2015 https://kopilkaurokov.ru/obschestvoznanie/prochee/riefierat-na-tiemu-prozhitochnyi-minimum. https://rosstat.gov.ru/folder/313/document/145625. https://regulation.gov.ru/projects#npa=115371. http://www.consultant.ru/law/hotdocs/66847.html/ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_34683/ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171606/?dst=8. https://www.buhonline.ru/pub/news/2020/9/15993. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||