Экологическое законодательство РФ. Тема 1. Законодательство Российской Федерации в области охраны о. Законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды, архитектурностроительного проектирования и инженерных изысканий Экологическое проектирование. Основные понятия. Цели и задачи
 Скачать 42.01 Kb.
|
|
Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995 N 169-ФЗ (регулирует отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов в целях обеспечения безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества); Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ» (был принят в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений. Если данные общественные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, иное законодательство РФ. В этой связи можно назвать соответственно Земельный Кодекс РФ, Лесной Кодекс РФ, Водный Кодекс РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О животном мире», ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», а также ФЗ «О саморегулируемых организациях» (который применяется к отношениям, связанным с приобретением, утратой статуса ГрСРО, определением их правового положения и т.п.) и другие. Отсылочные нормы градостроительного законодательства имеются также в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (ч. 1 ст. 14, ч. 7 ст. 15 и др. ГрК РФ) и в целом ряде других федеральных законов. нормативы не имеют прямого воздействия на деятельность физических и юридических лиц, но оказывают влияние на физических и юридических лиц, отражаясь в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории. Помимо федеральных законов регулирование многих вопросов в сфере градостроительных отношений осуществляется подзаконными нормативными правовыми актами, к числу которых потенциально могут быть отнесены указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и др. Однако наиболее часто по вопросам градостроительства и градостроительных отношений принимаются постановления Правительства РФ. Некоторые из значимых Постановлений Правительства РФ по вопросам градостроительных отношений: N 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» от 19 января 2006 г.; N 198 «Об утверждении Положения о подготовке и согласовании проекта схемы территориального планирования РФ» от 23 марта 2008 г.; N 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ» от 24 марта 2007 г. Немало вопросов в сфере градостроительства регулируются так называемыми ведомственными нормативными правовыми актами, которые также охватываются понятием «иные нормативные правовые акты». Это нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, в частности, таких как Министерство финансов РФ (Минфин РФ) и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой РФ). На основании и в соответствии с законом нормативные правовые акты указанных министерств регулируют вопросы градостроительства в пределах своей ведомственной компетенции. В качестве примера можно привести следующие ведомственные правовые акты: Приказ Минфина РФ от 5 ноября 2015 г. N 171н «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов»; Приказ Минстроя России от 31 января 2020 г. № 50/пр «Об утверждении Плана разработки и утверждения сводов правил и актуализации ранее утвержденных строительных норм и правил, сводов правил на 2020 г.»; Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98), утв. Постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. N 18-30. В настоящее время продолжает действовать несколько нормативных, а также методических документов, принятых (теперь уже ликвидированным) Министерством регионального развития РФ. Например: Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»; Методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов. Характерной особенностью законодательства, регулирующего градостроительные отношения, является то, что многие правовые акты в этой сфере (особенно ведомственные) содержат нормы технико-правового характера (стандарты и своды правил — ГОСТы и СНиПы и т.п.). Например: ГОСТ Р 21.101-2020 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации». Свод правил 47.13330.2016 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96 (с Изменением N 1). Свод правил 22.13330.2016 Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83* (с Изменениями N 1, 2, 3, 4); Строительные нормы и правила СНиП 1.06.04-85 «Положение о главном инженере (главном архитекторе) проекта». Значительный массив законов и иных нормативных правовых актов о градостроительной деятельности и градостроительных отношениях имеется в субъектах РФ. Правотворческая компетенция субъектов РФ в этой сфере основана на существовании предметов совместного (с Российской Федерацией) и собственного исключительного ведения в вопросах законотворчества (ст. ст. 72 и 73 Конституции РФ) и вытекает из ГрК РФ. Предметами совместного ведения РФ и ее субъектов в ч. 1 ст. 72 Конституции РФ обозначены: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды и другие азванные вопросы связаны (в той или иной мере) с градостроительством и градостроительными отношениями, подлежащими законодательному регулированию. Это позволяет субъектам РФ разрабатывать и принимать свое региональное законодательство о градостроительной деятельности. В настоящее время в ряде субъектов РФ действуют региональные градостроительные кодексы (например, в республиках Башкортостан, Бурятия, Татарстан, Краснодарском крае, городе Москве, Архангельской, Волгоградской, Ленинградской, Московской, Мурманской, Нижегородской областях и др.). Практически в каждом субъекте РФ имеются отдельные специальные законы, например, об особо охраняемых природных территориях и объектах и др. К иным, кроме законов, нормативным правовым актам субъектов РФ относятся акты (постановления, распоряжения и т.п.), издаваемые их высшими должностными лицами (президентами, главами, председателями правительств и т.п.). Последними в иерархическом списке нормативных правовых актов, составляющих законодательство о градостроительной деятельности, названы муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ. По вопросам градостроительной деятельности могут приниматься муниципальные правовые акты как нормативно-правового, так и индивидуального правоприменительного характера. Компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления в области градостроительной деятельности устанавливается ГрК РФ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. Как правило, нормативные правовые акты по вопросам градостроительных отношений принимаются представительными органами муниципальных образований и местными администрациями (решения о градостроительном регламенте поселения, правила производства земляных работ в городе, о размещении средств наружной рекламы и др.). Некоторые правовые акты муниципальных органов и должностных лиц носят не столько нормативный, сколько методический либо правоприменительный характер. Градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. Им определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: существующего фактического использования участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, определяемой правилами землепользования и застройки; возможности сочетания в пределах одной зоны различных видов разрешенного использования участков и объектов; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения: правообладателями участков и объектов; иными физическими и юридическими лицами при осуществлении планировки территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации объектов капитального строительства и иных действий, связанных с градостроительной деятельностью и земельными отношениями, осуществляемыми на территории городского округа или поселения. Действие градостроительных регламентов распространяется в равной мере на все участки и капитальные объекты, расположенные в границах территориальных зон, установленных на карте градостроительного зонирования. Действие градостроительных регламентов не распространяется на участки: в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия РФ; в границах территорий общего пользования; предназначенные для размещения линейных объектов и (или) уже занятые ими; предоставленные для добычи полезных ископаемых. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель: лесного фонда; покрытых поверхностными водами; запаса; особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов); сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения; расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития. Использование участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными органами исполнительной власти. Так, использование участков в границах особых экономических зон определяется органами управления особыми экономическими зонами. Использование земельных участков из состава земель лесного фонда иди самих земель, земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяется соответственно: лесохозяйственным регламентом (ст. 87 ЛК); положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с лесным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях. Согласно Градостроительному кодексу РФ основной задачей градостроительного регламента является: регулирование правового режима участков в части вида их разрешенного использования, а также предельных (максимальных и минимальных) размеров участков и предельных параметров разрешенного строительства; установления ограничений в использовании участков и объектов недвижимости. Изучив градостроительный регламент той или иной территориальной зоны, застройщик будет владеть достаточной информацией для принятия решения в отношении покупки и освоения того или иного участка, либо капитального объекта. Но даже в случае наличия условий, осложняющих процесс строительства (в части вида использования либо в части предельной площади застройки), застройщик всегда может обратиться за изменением данных параметров в уполномоченный орган государственной власти. Поскольку градостроительные регламенты определяют правовой режим земельных участков и объектов недвижимости, они отражаются в утвержденных правилах землепользования и застройки. При их формировании используются нормы: Земельного Кодекса; Градостроительного Кодекса; Лесного Кодекса; Водного кодекса; Воздушного кодекса; ФЗ № 33 от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях»; ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; ФЗ от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»; ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»; постановлений Правительства РФ (например, постановление от 12.10.2006 № 611); приказов министерств и ведомств (например, приказ Минтранса РФ от 06.08.2008 № 126); различных Правил (например, Правила охраны магистральных трубопроводов (утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992 № 9; свод правил: Метрополитены. Актуализированная редакция (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30.06.2012 № 264); СанПиНов, регулирующие санитарно-защитную зона предприятий, сооружений, иных объектов, пояса зон санитарной охраны источника водоснабж ения, санитарно-защитные полосы водоводов, защитную зону объекта культурного наследия и т. д. Таким образом, знание применения градостроительных регламентов помогает застройщику не только осваивать новые земельно-имущественные проекты, но и сохранить существующие активы для законного ведения предпринимательской деятельности и получения постоянного дохода от их использования. |