Экологическое законодательство РФ. Тема 1. Законодательство Российской Федерации в области охраны о. Законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды, архитектурностроительного проектирования и инженерных изысканий Экологическое проектирование. Основные понятия. Цели и задачи
 Скачать 42.01 Kb.
|
|
Законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды Ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В Конституции РФ отражены основные положения экологической стратегии государства и главные направления укрепления экологического правопорядка. Конституция РФ вводит в научный оборот определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности. Центральное место среди экологических норм Конституции РФ занимает ч. 1 ст. 9, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В Конституции РФ есть две очень важные нормы, одна из которых (ст. 42) закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, а другая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ч. 2 ст. 9). Первая касается биологических начал человека, вторая — его материальных основ существования. Конституция РФ также оформляет организационно-правовые взаимоотношения Федерации и субъектов Федерации. Согласно ст. 72 пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности являются совместной компетенцией Федерации и субъектов Федерации. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» является базовым законом, на основании которого строится все природоохранное законодательство Российской Федерации. ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Правовые отношения в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования определены в следующих действующих законах, которые условно можно разбить на четыре группы. Общие законопроекты: Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 № 174-ФЗ Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» от 09.07.98 № 113-ФЗ. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 26.12.2008 № 294-ФЗ. Блок законопроектов по экологической безопасности: Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 № 52-ФЗ Федеральный закон «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 №б8-ФЗ. Федеральный закон «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от 05.06.96 № 86-ФЗ Федеральный закон «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» от 25.11.94 № 49-ФЗ. Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.97 № 109-ФЗ Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.97 № 117-ФЗ Федеральный закон «Об отходах производства и потреблениях от 24.06.98 № 89-ФЗ Блок законопроектов по радиационной безопасности населения: Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21.11.95 № 170-ФЗ Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 09.01.96 № 3-ФЗ Федеральный закон «О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов» от 03.04.96 № 29-ФЗ Федеральный закон «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» от 10.07.01 № 92-ФЗ Блок законопроектов по природным ресурсам: Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.09.99 № 96-ФЗ (В настоящий документ вносятся изменения на основании Федерального закона от 14.03.2022 N 60-ФЗ с 1 января 2023 года) Федеральный закон «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 01.05.2022) Федеральный закон «Об охране озера Байкал» от 01.05.99 № 94-ФЗ Федеральный закон «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.01 № 136-ФЗ (В настоящий документ вносятся изменения на основании: ФЗ от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ (в части изменений, действующих до 1 января 2035 года, 1 января 2040 года, ФЗ от 30.12.2021 N 478-ФЗ с 1 сентября 2022 года, ФЗ от 28.05.2022 N 144-ФЗ с 8 июня 2022 года) Федеральный закон «Об индексации ставок земельного налога» от 14.12.01 № 163-ФЗ Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 N 101-ФЗ Федеральный закон «О мелиорации земель» от 10.01.96 № 4-ФЗ Федеральный закон «О недрах» от 03.03.95 № 27-ФЗ Федеральный закон «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции» от 21.07.97 № 112-ФЗ «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 N 200-ФЗ (до 01.01.2025 данный документ применяется с учетом переходных положений ст. 4 ФЗ от 04.02.2021 N 3-ФЗ) Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.12.95 № 26-ФЗ. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 № 33-ФЗ. Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.95 № 52-ФЗ. Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.98 № 155-ФЗ. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.95 № 187-ФЗ Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 07.05.01 № 49-ФЗ. В систему правовой охраны природы России входят четыре группы юридических мероприятий: правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов; организация воспитания и обучения кадров, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных действий; государственный и общественный контроль за выполнением требований охраны природы; юридическая ответственность правонарушителей. В соответствии с экологическим законодательством объектом правовой охраны выступает природная среда – объективная, существующая вне человека и независимо от его сознания реальность, служащая местом обитания, условием и средством его существования. Охрана здоровья и обеспечение благополучия человека — конечная цель охраны окружающей природной среды. Поэтому в законодательных актах, направленных на охрану здоровья граждан, экологические требования занимают ведущее место. В этом смысле источником экологического права служит Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Он регулирует санитарные отношения, связанные с охраной здоровья от неблагоприятного воздействия внешней среды — производственной, бытовой, природной. Экологические требования, выраженные в статьях Закона, одновременно являются и источниками экологического права. Например, на охрану здоровья и окружающей природной среды направлены нормы ст. 18 Закона о захоронении, переработке, обезвреживании и утилизации производственных и бытовых отходов и т. д. Другим источником экологического права служат Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ (в настоящий документ вносятся изменения на основании Федерального закона от 30.12.2021 N 482-ФЗ с 29 июня 2022 года, Федерального закона от 30.04.2021 N 128-ФЗ (в части изменений, вступающих в силу с 1 января 2027 года), Федерального закона от 01.05.2022 N 129-ФЗ с 1 сентября 2022 года). В нем есть норма, обеспечивающая экологические права граждан. Так, в ст. 18 говорится, что: « Каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды…» Круг экологических вопросов, по которым могут издаваться указы и распоряжения Президента РФ, практически не ограничен. В их числе следует назвать Указ Президента Российской Федерации от 19.04.2017 г. № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года». Немаловажную роль играют нормативные правила – санитарные, строительные, технико-экономические, технологические и т. д. К ним относятся нормативы качества окружающей среды: нормы допустимой радиации, уровня шума, вибрации и т. д. Эти нормативы представляют собой технические правила, и в этом виде они не рассматриваются как источники права. Ст. 7 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в настоящий документ вносятся изменения на основании Федерального закона от 01.05.2022 N 135-ФЗ с 1 сентября 2022 года) дает право потребителю требовать, чтобы товары были безопасны для его жизни. Он также дает право органам управления на приостановление реализации товаров, если создается угроза здоровью граждан либо состоянию окружающей среды. В законах о местном самоуправлении, налогообложении юридических лиц отражены различные льготы за снижение выбросов, использование чистых технологий и т. д. Законодательство Российской Федерации в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий Законодательство о градостроительной деятельности Российской Федерации состоит из Градостроительного кодекса РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации. Градостроительный кодекс – это федеральный закон (ФЗ № 190) комплексного назначения, регулирующий взаимоотношения физических и юридических лиц по формированию селитебных территорий, то есть земель, предназначенные для строительства жилых и общественных зданий, дорог, улиц, площадей в пределах городов и посёлков городского типа. Комплексный характер реализуется в сочетании двух подходов – территориального и строительно-эксплуатационного. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ возник на базе: Земельного кодекса; Предыдущего Градостроительного кодекса от 7.05.1998 года; ФЗ № 3295-1 от 1992 года (Основы градостроительства в РФ). В свою очередь ГрК РФ стал основой принятия других нормативов. Например, для Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Нормами Градостроительного Кодекса достаточно полно и конкретно регулируются отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (то есть весь комплекс градостроительных отношений). Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного наначения; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории ; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 настоящего Кодекса; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности; возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме. Предусмотренные ст. 2 ГрК РФ принципы получают свое полное дальнейшее развитие в последующих статьях и нормах ГрК РФ, где они наполняются конкретным содержанием, проявляются в установлении градостроительных правоотношений. Известны, кроме того, случаи принятия судебных, административных и арбитражных решений на основе принципов законодательства при отсутствии конкретных норм, регулирующих рассматриваемое спорное общественное отношение. Нормативы градостроительного проектирования подразделяются на: Региональные нормативы градостроительного проектирования; Местные нормативы градостроительного проектирования, которые включают в себя: нормативы градостроительного проектирования муниципального района; нормативы градостроительного проектирования поселения; нормативы градостроительного проектирования городского округа. Определение самого понятия нормативов в комментируемой главе отсутствует. Оно приведено в ст. 1 ГрК РФ, где указано, что под нормативами градостроительного проектирования понимается совокупность установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального и местного значения населения субъектов РФ, муниципальных образований и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъектов РФ, муниципальных образований. Нормативы должны привести разрабатываемую различными органами власти градостроительную документацию к единообразию и систематизации, а градостроительную документацию в целом — к соответствию иным документам социально-экономического развития территории. Согласно ГрК РФ нормативы учитываются при подготовке проекта схемы территориального планирования субъекта РФ (ч. 1.1 ст. 15 ГрК РФ), при подготовке и утверждении схемы территориального планирования муниципального района (ч. 2 ст. 20 ГрК РФ), генерального плана поселения, генерального плана городского округа (ч. 3 ст. 24 ГрК РФ). Иных упоминаний использования нормативов ГрК РФ не содержит. Таким образом, нормативы не подлежат прямому применению физическими и юридическими лицами. Нормативы направлены в первую очередь на регулирование деятельности государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления при осуществлении данными органами территориального планирования Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с Градостроительным кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12_2 ст. 48 ГрРФ. Вслед за ГрК РФ многие вопросы и отношения в сфере градостроительства регулируются иным законодательством РФ. Например: |