Экологическое законодательство РФ. Тема 1. Законодательство Российской Федерации в области охраны о. Законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды, архитектурностроительного проектирования и инженерных изысканий Экологическое проектирование. Основные понятия. Цели и задачи
 Скачать 42.01 Kb.
|
|
Законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды, архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий Экологическое проектирование. Основные понятия. Цели и задачи. Экологическое проектирование – наука, изучающая объединение экологии и проектирования, связанная с дизайном, мониторингом и строительством экосистем. Во второй половине XX века развитие человеческого общества достигло такого уровня, что воздействие на окружающую среду приобрело глобальный, в основном негативный, характер. Это и явилось причиной разработки новых подходов для оценки воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую среду, в том числе экологического проектирования и экологической экспертизы. Как новая идея экологическое проектирование возникло ранних 60-х, но потребовалось ещё несколько десятилетий на уточнение её определения. Её реализация ещё корректируется и, как новая парадигма, она получила широкое признание сравнительно недавно. Экологическое проектирование было представлено американскими экологами Говардом Одумом и другими как использование природных источников энергии в качестве основного подхода для манипуляции и контроля за экологическими системами. В 1989 эколог, инженер Уильям Митч и химик, эколог Свен Эрик Йоргенсен стали первыми, кто дал определение экологическому проектированию и определили его основные принципы. Митч определяет экологическое проектирование как создание устойчивых экосистем направленных на интеграцию человеческого общества и его окружающей среды в интересах обоих. Они назвали следующие основные цели экологического проектирования: восстановление экосистем, которые были повреждены человеческой активностью, такой как загрязнение или земельные нарушения; развитие новых устойчивых экосистем, которые имеют значение и для человека, и для экологии. Также они собрали пять ключевых концепций экологического проектирования. Исходя из этого экологическое проектирование: базируется на самовоспроизводящих мощностях экосистем; может быть полевым тестом для экологической теории; полагается на подходах к комплексной системе; сохраняет невозобновляемые источники энергии; поддерживает биологическую консервацию. Их идеи были изложены в книгах «Экологическая инженерия: область, время которой пришло», которая вышла в 2003 году. По мнению Скотта Бергена и других экологическое проектирование использует экологическую науку и теорию; применяется ко всем типам экосистем; адаптирует метды проектирования; признает руководящую систему ценностей. Кирк Баррет при определении термина «экологическое проектирование» предлагает использовать такие понятия, как дизайн, строительство, пользование и управление ассоциированных сообществ растений и животных для выгоды человека и природы, экотехнологии, почвенная биоинженерия и биотехническая инженерия. Однако экоинженерию нельзя путать с биотехнологиями, которые используются для описания генной инженерии на клеточном уровне или «биоинженерию» означающую созданию искусственных частей тела. Баррет считает, что экологические проекты: подходят ко всем типам экосистем; адаптируют методы проектирования; базируются на использовании экологической науки и теории; базируются на самовоспроизводящих мощностях экосистем; принимают теорию адаптивного менеджмента учения на ошибках; тестируется по экологической теории; полагается на подходах к комплексной системе; сохраняет невозобновляемые источники энергии. В широком смысле экологическое проектирование – это прогноз и оценка воздействия на окружающую природную среду любого проекта хозяйственной или иной деятельности человека, которая потенциально может оказывать негативное воздействие на окружающую среду. В более узком смысле – это процесс обоснования и оценки воздействия на окружающую природную среду объектов хозяйственной или иной деятельности, а также природоохранных объектов (заповедников, нциональных парков, заказников); процесс создания проекта (прообраза, модели предпологаемого объекта, материала, схемы охраны природы и т.п.) по конкретному объекту. Экологическое обоснование проекта – это этап проектирования, в ходе которого на оснвое экспериментальных и прогнозных построений доказывается, что неблагоприятные экологические последствия при реализации проектов не превысят сущестующих экологических норм. Поле деятельности экологического проектирования растёт вширь и вглубь по мере того, как появляются новые возможности для создания и использования экосистем и по мере того, как исследуются взаимодействия между технологиями и окружающей средой. Также экологическое проектирование — это процесс разработки экологической документации по отраслям (вода, воздух, отходы) для предприятий-природопользователей. Проекты по экологии должны соответствовать требованиям законодательства, нормативно-правовым актам и экологическим стандартам. По завершению процесса разработки экологической документации природопользователь получает разрешение на осуществление деятельности своего предприятия, которое оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов, сбросов и отходов. Экологический проект – это документ, который включает в себя подробную информацию об объекте и его производственных процессах. Проектирование также подразумевает проведение расчетов. Цель экологического проектирования: дать оценку и прогноз негативному воздействию на окружающую среду проектов хозяйственной и иной деятельности , и разработать мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Задачи: выявить негативное воздействие реализуемого проекта на воздушную среду, водную среду и почву; оценить влияние реализуемого проекта на природные комплексы; оценить влияние реализуемого проекта на местное население; разработать меры по предотвращению или снижению возможного негативного воздействия реализуемого проекта на окружающую среду, природные комплексы и местное население; рассмотреть альтернативные варианты реализации проекта; разработать программу экологического мониторинга реализуемого проекта. Во время экологического проектирования проводятся экологическая и географическая экспертиза. Экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. В ней могут принимать участие специалисты государственных органов, ведомств, а также общественность. Цель экологической экспертизы – предупреждение возможных негативных последствий планируемоей деятельности человека на среду его обитания и природную среду (ландшафты) в целом. Географическая экспертиза – проверка специалистами-географами проектов, направленных на изменение окружающей среды или способных косвенно повлиять на нее. Включает оценку современного состояния среды и географический прогноз изменения этого состояния под воздействием природных факторов и деятельности человека. А уже для повышения качества работы компании при решении природоохранных проблем проводится экологический аудит. современный подход, способствующий более высокой ответственности компаний за последствия своего хозяйствования в плане влияния на природную среду. Экологический аудит – это независимая оценка соблюдения требований нормативных актов и (или) международных стандартов в области экологии. Он позволяет выявить конкретные проблемы природоохранной деятельности организации и разработать решения по их устранению. Экологический аудит включает в себя: оценку наличия необходимой документации, ее соответствие законодательству; оценку фактического выполнения требований законодательства на производственной площадке; выявление правовых рисков в области экологии; рекомендации по улучшению производственных процессов по результатам аудита. Экологическое проектирование также включает в себя инженерно-геологические изыскания, которые представляют собой целый комплекс работ, направленных на изучение инженерно геологических условий участка, отведенного под строительство. При этом учитывается стратиграфия, тектоника, литология и физико-геологические явления. Основной вопрос, на который должна ответить экспертиза - это возможность реализации проекта: рекомендовать проект к реализации, не рекомендовать проект к реализации, отправить проект на доработку, определив масштабы и направления его совершенствования. История развития экологческого проектирования и экспертизы Первые истоки появление экологического проектирования уходит вглубь тысячелетий. Градостроительству и гидротехническим сооружениям принадлежит пальма первенства в проектировании. Уже в Древнем Египте более 3 тыс. лет до н.э. создавались первые гидротехнические сооружения. При фараоне Менесе была сооружена плотина Кошиш длиной 450 м и высотой 15 м для того, чтобы изменить русло реки Нил, поскольку рядом строилась столица – город Мемфис. Там же, в Египте, была построена дамба Сад эль-Кафара на реке Вади-Гарави около 4600 лет тому назад. Она не была предназначена для ирригации. По мнению ученых с помощью насыпи было создано водохранилище, обслуживающее местный мраморный карьер. Примером в Средневековье можно привести польдеры в Нидерландах, которые десять столетий назад стали основным способом приращения суши. Польдеры – это участок земли, созданный искусственно путем осушения озера или болотистой местности. Хоть в свое время голландцы и смогли осушить небольшие участки земли, тогда у них не было необходимых технологий для крупномасштабных проектов. Такие технологии, не заставив себя долго ждать, появились уже в XIV веке в виде мельниц. Гидроинженер и пионер мельницестроения Ян Лехватер произвел настоящий фурор, превратив несколько озер в сушу, используя силу польдерных ветрянных мельниц. Но настоящий успех пришел к нему в 1612 году. В то время провинция Северная Голландия в основном состояла из воды, нежели из суши, из-за чего постоянно возникала угроза подтопления близлежащих городов. Воспользовавшись интересом богатых торговцев, Лехватер получил громадные инвестиции для воплощения в жизнь проекта по осушению озера Бимстермир, находящееся севернее Амстердама. Строительство первых железных дорог, например таких как Стоктон-Дарлингтонская железная дорога (первая в мире железная дорога общественного пользования на локомотивной (паровой) тяге, открыта в 1825 году)или Царскосельской железной дороги (первая пассажирская железная дорога, открытая в 1837) не могли обойтись без инженерно-геологических ызысканий. Первый опыт рекультивации нарушенных промышленностью ландшафтов относится к середине XIX в. (Германия). Этот вид проектирования также может рассматриваться как экологический с позиций сегодняшнего дня. В начале XX в. в Англии, США, Канаде, ФРГ, Польше, Чехии и других странах получила широкое развитие лесная рекультивация – озеленение терриконов угольных шахт и карьеров по добыче строительных материалов. Огромным естественным полигоном по разработке теоретических и практических вопросов рекультивации стали Рурский и Рейнский угольные бассейны. Тем самым совершенствовалось экологическое проектирование и ландшафтное планирование. В Советском Союзе экологическая составляющая проектирования обозначилась после принятия VIII съездом Советов плана ГОЭЛРО. В числе первых началось проектирование Волховской ГЭС. В 1921 году была поставлена задача определения оптимальной высоты плотины ГЭС, при которой не произошло бы падения продуктивности лугов. В 30-е годы XX века были осуществлены комплексные почвенно – ботанические исследования в зоне влияния проектируемых Рыбинского и Камского водохранилищ. В 40-50-е годы XX века в проектах гидротехнического строительства основное внимание уделялось прогнозу гидрологического режима реки, гидрогеологическому прогнозу (подпору и фильтрации вод) и переработке берегов. В начале 50-х годов XX в. был принят сталинский план преобразования природы, нацеленный на изменение неблагоприятных свойств природной среды прежде всего европейской части страны. В его основе лежала идея проведения фито- и гидромелиорации с целью повышения уровня сельскохозяйственной продуктивности земель. Экологически план в научном отношении не был обеспечен. Несколько позже были проведены исследования по влиянию Каракумского канала на прилегающую территорию и др. Хотя в те годы оценки воздействия на окружающую среду не имели государственного статуса, многие работы выполнялись в содружестве с проектными организациями на хоздоговорных началах (с институтами «Гидропроект», «Союзгипроводхоз», «Союзгипролесхоз», «Энергосетьпроект»), а результаты исследований географов включались в отдельные тома проектов. Наиболее результативными оказались вопросы географического и экологического обоснования создания гидротехнических систем на равнинных реках, мелиоративных систем, теплоэнергетики и цветной металлургии. Данные проблемы освещены в работах С.Л. Вендрова и К.Н. Дьяконова «Водохранилища и окружающая природная среда» (1976), А.В. Дончевой «Ландшафт в зоне воздействия промышленности» (1978), «Природа Срединного региона (в связи с проблемой перераспределения речного стока)» (1980), Б.С. Маслова и И.В. Минаева «Мелиорация и охрана природы» (1985). В явном виде экологическое проектирование было представлено в проектах рекультивации земель СССР 70-х годах. В этот же период вышли правительственные и государственные документы, регламентирующие проектирование и осуществление рекультивации. В СССР первым юридически оформленным шагом к экологической экспертизе стало Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 декабря 1978 года, в котором было рекомендовано внедрение в практику народно – хозяйственного планирования территориальных комплексных схем охраны природы (ТерКСОП), в котором было рекомендовано внедрение в практику народно-хозяйственного планирования территориальных комплексных схем охраны природы. К сожалению, ТерКСОПы в условиях жесткой плановой системы и монополии министерств не стали эффективным инструментом экологического проектирования и экспертизы. В природоохранительной практике СССР государственная экологическая экспертиза стала применяться в 70-х годах XX в. В то время она проводилась Государственным плановым комитетом СССР и Государственным комитетом СССР по науке и технике. При принятии экологически значимых хозяйственных решений обязательным было лишь согласование соответствующих проектов с государственными природоохранительными органами. Тогда заключения государственной экологической экспертизы носили рекомендательный характер. Систематического, комплексного и открытого рассмотрения последствий планируемой хозяйственной деятельности для окружающей среды и здоровья населения не проводилось. В 1985 году Госстроем СССР были приняты строительные нормы и правила (СНиП), по которым впервые от проектировщиков требовалась оценка состояния окружающей среды и экосистем в регионе предполагаемого строительства, а также прогноз воздействия на них со стороны проекта. Поэтому 1985 год часто приводят как год рождения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в нашей стране. В 1987 году были опубликованы рекомендации, в которых указывалось, что «процесс государственно-монополистического регулирования, принятый в развитых странах и называемый EIA», является эффективным инструментом решения экологических проблем и что аналог термина EIA – понятие «экологическая экспертиза». Практически EIA отождествлялась с экологической экспертизой, которая в дальнейшем, с появлением законов «Об экологической экспертизе» (1995) и об «Охране окружающей среды» (2002), была законодательно закреплена как государственная. В конце в 80-х годов XX века предпринимались попытки создать отдельную законодательную базу ОВОС. В 1994 году было разработано «Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации», в котором были определены: участники ОВОС, их обязанности; области применения; требования к деятельности по оценке воздействия на окружающую среду; предполагаемый механизм участия общественности в ОВОС; механизмпринятия решений по проектам. Госкомэкологией России был обозначен перечень видов хозяйственной деятельности и объектов, при проектировании которых оценка воздействия была обязательна. Методологические, методические проблемы и конкретный практический опыт этого периода обобщены и отражены в коллективных работах: «Природа, техника, геотехнические системы» (1978); «Географическое обоснование экологических экспертиз» (1995); «Геоэкологические принципы проектирования природно-технических геосистем» (1987); «Основы эколого-геогеографической экспертизы» (1992); «Ландшафтная индикация загрязнения природной среды» (1992). Сущность подхода географов Московского университета заключалась в том, что содержательная сторона экспертизы — это оценка воздействия на природные и антропогенные ландшафты по различным критериям, а не юридические и процедурные вопросы. На рубеже веков вышло в свет несколько фундаментальных учебных пособий, посвященных экологической составляющей проектирования и экспертизы: В.И. Данилов-Данильян «Экология, охрана природы и экологическая безопасность» (1997); И.И. Букс, С.А. Фомин «Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)» (1999); Н. Ли «Экологическая экспертиза» (1995); Ю.Л. Максименко и И.Д. Горкина «Оценка воздействия на окружающую среду»; «Введение в геоэкологическую экспертизу» (1999), С.М. Говорушко «Влияние хозяйственной деятельности на окружающую среду» (1999) «Влияние природных процессов на человеческую деятельность» (1999). Для составления ОВОС несомненно полезны учебные пособия: С.П. Горшкова «Концептуальные основы геоэкологии» (1998); А.Г. Емельянова, О.А. Тихомирова «Основы региональной геоэкологии» (2000); B.И. Кружалин «Экологическая геоморфология суши» (2001); C.М. Малхазова «Медико-географический анализ территорий: картографирование, оценка, прогноз» (2001). После упразднения самостоятельности Государственного комитета по охране окружающей среды РФ и его территориальных органов и передачи их Министерству природных ресурсов и экологии РФ вопросы природопользования и его контроля вновь сосредоточились в одном ведомстве |