прокурорский надзор. Законом О прокуратуре Российской Федерации
 Скачать 103.28 Kb.
|
Статья 40. Служба в органах и организациях прокуратуры(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 233-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 1. Служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой. (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 233-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом. (п. 1 в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 2. Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры (далее также - работники) регулируются законодательствомРоссийской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 233-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 3. Порядок прохождения службы военными прокурорами регулируется настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и Федеральным законом "О статусе военнослужащих". (п. 3 в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 4. Работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и организаций прокуратуры по вопросам прохождения службы. (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 233-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы РФ, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований ФЗ «О прокуратуре РФ». Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры оформляются на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более 5 лет. Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры регулируется ФЗ «О прокуратуре РФ», ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 40 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Прокурорами и следователями могут быть граждане (ст. 40.1 ФЗ «О прокуратуре РФ»): 1) имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющего государственную аккредитацию; 2) обладать моральными и профессиональными качествами; 3) способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. На должность прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы по данной должности не менее 3 лет. На должности прокуроров субъектов РФ — не моложе 30 лет со стажем не менее 5 лет. Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти (ст. 40.1 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Военными прокурорами и следователями назначаются граждане РФ, годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание и отвечающие вышеперечисленным требованиям. Главный военный прокурор — заместитель Генерального прокурора, назначаемый и освобождаемый от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ. Военные прокуроры, заместители Главного военного прокурора, начальники управлений, отделы Главной военной прокуратуры, их заместители, а также заместители прокуроров военных округов, флотов, приравненных к ним прокуроров назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, иные прокуроры и следователи Главной военной прокуратуры назначаются и освобождаются от должности Главным военным прокурором. Прокуроры военных округов, флотов, приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от нее военных прокуроров и следователей в своих аппаратах и нижестоящих прокуратурах (ст. 48 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Сущность координации заключается в совместной, согласованной, взаимообусловленной, упорядоченной деятельности различных правоохранительных органов, направленной на достижение общей цели – борьба с преступностью. Координация деятельности по борьбе с преступностью – обеспечение прокурором согласованной деятельности правоохранительных органов, направленной на разработку, обсуждение и осуществление в рамках компетенции каждого органа совместных мероприятий по своевременному предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, установлению и привлечению к ответственности лиц, их совершивших, устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений. Задачи координационной деятельности:
Правовую основу координационной деятельности составляют: Закон о прокуратуре РФ; положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утв. Указом Президента РФ«О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»; приказ Генерального прокурора РФ «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью»; положение о Координационном Совете Генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств и др. Принципы координации: законность; равенство всех участников координационной деятельности; самостоятельность правоохранительных органов в пределах предоставленных законом полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий; гласность в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства РФ о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне; ответственность за выполнение согласованных решений. Субъектами координирования деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью выступают: Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры. Помимо прокуратуры участниками координационной деятельности являются органы внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, федеральной таможенной службы, федеральной службы исполнения наказаний и другие правоохранительные органы.
Прокурорский надзор за соблюдением законов по делам несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве Осуществляя прокурорский надзор в сфере уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних, прокурор выполняет следующие задачи: 1. Контролирует обязательное в отношении несовершеннолетнего производство предварительного следствия по всем без исключения делам, в том числе по делам частного обвинения и протокольной формы досудебной подготовки материалов. Если в отношении несовершеннолетнего производится дознание, прокурор возбуждает дело и передает его по подследственности или дает указание о передаче уголовного дела или материала следователю. 2. В случае совершения несовершеннолетним малозначительного или не представляющего большой общественной опасности преступления при явной очевидности правонарушения прокурор контролирует вынесение решения об отказе в возбуждении уголовного дела или прекращение уголовного дела в силу малозначительности. 3. В соответствии с Приказом Генерального прокурора «О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении судами уголовных дел» прокурор обязан обеспечивать поддержание государственного обвинения по всем дела о преступлениях несовершеннолетних. 4. Приносит кассационный протест об отмене или изменении приговора в отношении несовершеннолетнего, если устанавливает его незаконность или необоснованность. 5. Принимает участие в рассмотрении дела судом кассационной инстанции. Учитывая ревизионные начала кассационного производства, прокурор обязан проверять уголовное дело в полном объеме, а не только в отношении осужденных, приговор о которых обжалован или опротестован. При установлении существенных нарушений уголовно-процессуального закона прокурор выносит заключение об отмене приговора и в отношении тех осужденных, которых это касается. Прокурор использует полномочия кассационной инстанции по прекращению дела производством, применению закона о более мягком наказании и другие, предлагая суду при наличии соответствующих оснований принять наиболее правильное решение.
Во главе системы прокуратуры РФ стоит Генеральная прокуратура РФ. В ее структуру входят: 1) главные управления (Главное следственное управление состоит из следственного управления и управления по надзору за расследованием преступлений); управления – по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов; по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности; по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам; гражданским делам; по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах; по надзору за исполнением уголовных наказаний; по делам о несовершеннолетних и молодежи, управление кадров и т. д.; 2) отделы на правах управления – отдел безопасности; криминалистики; реабилитации жертв политических репрессий и др.; 3) отделы в составе управлений. На правах отдельного структурного под разделения в Генеральную прокуратуру РФ входит Главная военная прокуратура РФ. Ее возглавляет заместитель Генпрокурора РФ – Главный военный прокурор РФ. Также в структуре Генеральной прокуратуры РФ имеются: Секретариат, приемная, центр информации и связей с общественностью, а также коллегия, в которую входят Генпрокурор (в качестве председателя), его первый заместитель и заместители, другие назначаемые Генпрокурором работники прокуратуры. Начальники, руководящие главными управлениями, управлениями и отделами на правах управления, являются старшими помощниками Генпрокурора, их заместители, а также начальники отделов в составе управлений – помощниками Генпрокурора. Должности работников структурных подразделений Генеральной прокуратуры РФ: старшие прокуроры, прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты, прокуроры-криминалисты, старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо важным делам, их помощники. На основании положения, которое утверждает Генеральный прокурор РФ, в структуре Генеральной прокуратуры РФ действует Научно-консультативный совет. В его состав входит ряд работников прокуратуры, а также ученые – правоведы, криминалисты и т. д.
В системе государственной власти прокуратура РФ занимает особое положение, предопределенное ст. 129 Конституции РФ, установившей, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору РФ. В свою очередь, согласно ч.1 ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокуратура РФ представляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих, наряду с другими функциями, прежде всего надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Именно компетенция прокуратуры, содержание ее полномочий по реализации возложенных на нее функций являются параметрами, определяющими ее место в государственно-правовом механизме. Прокуратура - это основной орган осуществляющий надзор за точным и единообразным применением законов. Как указывает Ефанова, место прокуратуры среди государственных ветвей власти не определено. Существует несколько точек зрения по поводу определения места прокуратуры: 1) это орган при Президенте; 2) относится к исполнительной власти, так как обеспечивает исполнение законов, осуществляет надзор за органами исполнительной власти; 3) относится к законодательной ветви власти, так как прокуратура обеспечивает точное и единообразное исполнение законов; 4) относится к судебной ветви власти, так как в Конституции прокуратура указана в главе о судебной власти (ст. 129). В рекомендациях по результатам парламентских слушаний "Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации" (утв. Советом палаты - Совета Федерации ФС РФ 17.07.2008) подчеркивается, что "прокуратура Российской Федерации ни функционально, ни структурно не включена в классическую триаду ветвей государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная)... Роль прокуратуры в демократическом федеральном правовом государстве определяется тем, что она представляет собой необходимый и надежно работающий государственный институт в системе разделения и взаимодействия властей. Прокуратура принимает меры к устранению любых нарушений законов". В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет: надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Законом на прокуратуру также возложен надзор за исполнением законов: - органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие; - администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительной характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; - судебными приставами. Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности, которая заключается в том, что прокурор издает приказы и распоряжения. Но в самом процессе правотворческой деятельности он не участвует. Прокуроры субъектов РФ обладают правом законодательной инициативы, также издают приказы или распоряжения нижестоящим прокурорам. Ст.9 ФЗ «О прокуратуре РФ» - участие в правотворческой деятельности: Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования, действующих НПА вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.
Принцип гласности – это информирование граждан (общественности), должностных лиц о деятельности прокуратуры и правоохранительных органов в борьбе с преступностью и правонарушениями. Предназначение этого принципа: 1) оказывать воспитательное воздействие на граждан и должностных лиц с целью формирования у них убеждения о недопустимости правонарушений 2) гласность позволяет развивать демократические начала в общественной жизни, позволяет гражданам знакомиться с деятельностью этих органов, оценивать её, определять значимости и выявлять недостатки. Формы проявления принципа гласности: 1) информирование населения о состоянии законности; о мероприятиях, проводимых правоохранительными органами (например, издаётся специальный журнал, по результатам расследований организуются выступления с докладами и проч.) 2) информирование органов гос. власти, управления, органов местного самоуправления По истечении отчётного периода данные о состоянии преступности и предпринятых по борьбе с ней мерах (мероприятиях) оформляются, подводятся итоги и информация направляется в эти органы. Соблюдается тайна расследования, государственная тайна, военная тайна. Материалы расследования (проверок) не могут разглашаться до завершения дела иначе как по разрешению прокурора. Специфические принципы, характерные для прокуратуры: Сформулирован в ст.4, 5 ФЗ «О прокуратуре». Принцип независимости прокуратуры означает, что прокуроры должны действовать на основе внутреннего убеждения, руководствуясь правовыми нормами, самостоятельно. Вмешательство в деятельность прокуроров со стороны каких-либо гос. органов, должностных лиц или граждан недопустимо. Можно выделить 2 стороны проявления этого принципа: 1) внешняя Прокуроры при осуществлении надзора не подчиняют себе никакие органы, организации, должностных лиц. Характерный способ действия прокурора – выявление правонарушения и обращение к компетентному органу с требованием его устранения. 2) внутренняя Существуют определённые гарантии независимости прокуроров (они закреплены в законе) – они характеризуют внутреннюю сторону проявления принципа независимости прокуратуры: прокуроры при осуществлении надзора никому не подчиняются, кроме вышестоящего прокурора и ген. прокурора. К гарантиям независимости прокуроров относятся следующие запреты: 1) прокуроры не могут быть членами выборных органов, которые образуются органами гос. власти или местного самоуправления В советское время такого положения не существовало 2) прокуроры не могут являться членами (принимать участие в деятельности) общественных объединений, имеющих политические цели 3) прокуроры не могут работать по совместительству (исключение составляет преподавательская, научная и творческая деятельность). Установлено требование о недопустимости вмешательства в деятельность органов прокуратуры со стороны гос. органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций и частных лиц. Предусмотрена ответственность: п.17.7 КоАП предусматривает административную ответственность за невыполнение законных требований прокурора в размере 10 – 15 МРОТ для физических лиц и 20 – 30 МРОТ для должностного лица.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 21 ноября 2011 г.) Генеральный прокурор Российской Федерации - высшее должностное лицо в системе российской Прокуратуры. Назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Срок полномочий -5 лет. Генеральный прокурор руководит системой Прокуратуры и непосредственно возглавляет Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Он назначает на должность прокуроров субъектов Федерации, прокуроров городов и районов. Генеральному прокурору Российской Федерации присваивается классный чин действительного государственного советника юстиции. Требования:граждане РФ, имеющие высшее юр.образ-е, полученное в ВУЗе, имеющем гос. Аккредитацию,не моложе 25лет.При их назначении на должность может быть установлен испыт.срок до 6 мес.На должности прокуроров субъектов РФ-не моложе 30 лет, имеющих стаж прокурора или следователя не менее 5 лет. На должности пом.прокуроров и следователей прокуратур городов и районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся в ВУЗах по юр.специальности. Лица, назначенные впервые, принимают присягу.3 этапа назначения на должность Ген.Прокурора. Эт.2+3=не более 30дней. 1. Представление кандидатуры Президентом РФ, 2. Обсуждение кандидатуры в Комитете Совета Федерации Федерального Собрания по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам. 3. Назначение на должность Советом Федерации Федерального Собрания. 2 этапа снятия с должности Ген.Прокурора. 1. Возбуждение произ-ва (предполагает наличие повода и основания) 2. Рассмотрение предложения Президента РФ в заседании Совета Федерации Федерального Собрания Служба в органах и учреждениях прокуратуры явл.видом федеральной гос.службы.Срок-неопределенный срок или на срок до 5 лет.В соответствии с должностью и стажем им пожизненно присваиваются классные чины (их 11). Прокурорские работники и следователи в порядке, определяемом Ген.прокурором, раз в 5 лет подлежат аттестации. Установлены гарантии неприкосновенности личности этих работников, также установлен порядок их поощрения, мат. и соц.обеспечение с учетом выслуги лет и классных чинов. Основания освобождения от должности прокуроров субъектов РФ: 1. по собственному желанию 2. в связи с выходом в отставку 3. в связи с переводом на другую работу 4. в связи с невозможностью исполнять обязанности по сост. здоровья 5. по результатам аттестации 6. в случае совершения преступления 7. по др.основаниям, предусмотренным законодательством. Прокурор считается одной из равноправных сторон, участвующих в судебном разбирательстве, способствует исполнению предписаний закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном разбирательстве дела. В уголовном деле выступает в суде в качестве гос. обвинителя. В гражданском деле-способствует строгому соблюдению материального законодательства и норм гражданского судопроизводства. Обязан реагировать на незаконное или необоснованное решение суда. Полномочия прокурора: По общему надзору:Беспрепятственно входить на тер-рии и в помещения министерств и ведомств и др.органов, на которые распространяется эта отрасль надзора,иметь доспут к документам и материалам;Вправе требовать от рук-лей этих орг-ций предоставления необх.документов,материалов, статистических сведений;выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;проведение проверок по поступившим обращениям;вправе вызвать должностных лиц и граждан для получения объяснений по поводу нарушения закона. Полномочия по надзору за исполнением законов органами, осущ.оперативно-розыскную деят-ть, дознание предварительное следствие устанавливаются УПК, Законом об оперативно-розыскной деят-ти и др.,они вкл.:Проверка угол.дел, материалов о совершенных преступлениях;Дача письменных указаний следователям и дознавателям по вопросам расследования;Контролирование правомерности их решений о возбуждении угол.дел;Отмена незаконных и необоснованных постановлений следователей и дознавателей;Возвращение угол.дел для дополнительного расследования;Изъятие дела из органа дознания и передача его от одного следователя др.;Возбуждение,приостановление,прекращение угол.дел. |