прокурорский надзор. Законом О прокуратуре Российской Федерации
 Скачать 103.28 Kb.
|
Статья 15.1. Назначение на должность и освобождение от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров(введена Федеральным законом от 22.12.2014 N 427-ФЗ) 1. Прокурор субъекта Российской Федерации назначается на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектом Российской Федерации в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. 2. Прокурор субъекта Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. 3. Иные прокуроры - военные и другие специализированные прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации (далее в настоящей статье - прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации), назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. 4. На должность прокурора субъекта Российской Федерации или прокурора, приравненного к прокурору субъекта Российской Федерации, назначается гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, отвечающий требованиям, установленным абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 статьи 40.1 настоящего Федерального закона, и имеющий стаж службы (работы) не менее семи лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. 5. Срок полномочий прокуроров субъектов Российской Федерации и прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации, - пять лет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 6. Генеральный прокурор Российской Федерации на основании результатов аттестации прокуроров субъектов Российской Федерации и прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации, вправе обратиться к Президенту Российской Федерации с представлением о продлении их полномочий на срок до пяти лет. 7. Назначение исполняющим обязанности по вакантной должности прокурора субъекта Российской Федерации или прокурора, приравненного к прокурору субъекта Российской Федерации, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации с согласия Президента Российской Федерации на срок не более шести месяцев. Освобождение от исполнения обязанностей по указанной должности осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации. 8. Сообщения о назначении прокуроров субъектов Российской Федерации и прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации, на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати.
В ФЗ «О прокуратуре РФ» содержатся требования как профессионального, так и нравственно-этического характера в отношении лиц, назначаемых на должность прокурора. В соответствии с указанным законом прокурорами могут быть назначены граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья выполнять возложенные на них обязанности. Предусмотрен также и возрастной ценз для прокуроров, назначаемых на руководящие должности. На должности районного, городского прокуроров и приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет. На должности прокурора субъекта РФ и приравненных к ним прокуроров назначаются лица, имеющие стаж прокурорской и следственной работы в органах прокуратуры не менее 5 лет. Высокая профессиональная подготовка работников органов прокуратуры должна сочетаться с честностью, неподкупностью и справедливостью. Вступая в должность прокурора, выпускник высшего юридического учебного заведения принимает присягу в торжественной обстановке, в условиях гласности. Присяга с подписью хранится в его личном деле. Принятая присяга обязывает будущих следователей и прокуроров к образцовому исполнению своего служебного долга. Генеральный прокурор РФ требует, чтобы все участки прокурорского надзора были укомплектованы принципиальными, неподкупными, компетентными и добросовестными работниками. Неправильное исполнение и злоупотребление своим служебным положением влекут за собой тяжкие последствия. Прокурор за время службы не должен проявлять такие качества, как черствость, формализм, невнимание к людям, неоправданная суровость. В любом случае и при любых обстоятельствах необходим строгий контроль со стороны руководства за деятельностью подчиненных. Выполняя свои профессиональные обязанности, каждый работник прокуратуры призван действовать не только в рамках закона, но и общечеловеческого гуманизма, проявлять доброжелательность, чуткость и внимание к людям. Работники органов прокуратуры должны обладать такими качествами, как принципиальность и непримиримость в борьбе с нарушениями законности и правопорядка. Необходимое для прокурора профессиональное качество – это инициативность. Должность прокурора у граждан должна всегда связываться с понятием справедливости. Генеральный прокурор РФ в своих приказах указывает на недопустимость проявления со стороны работников прокуратуры предвзятости и произвола при расследовании уголовных дел, необъективности при рассмотрении жалоб, заявлений, сообщений и других обращений граждан.
Правовую основу взаимоотношений прокуратуры и органов власти регионального и муниципального уровней, органов контроля составляют Конституция РФ (ст. 72), Закон о прокуратуре (ст. 7) и другие федеральные законы. К формам взаимодействия с вышеназванными органами относятся: − взаимное информирование о состоянии законности, борьбы с преступностью и правонаруш, по предупреж преступлений − совместную разработку и принятие соответствующим органом комплексных программ по борьбе с преступностью; − совместную деятельность по подготовке проектов НПА, касающихся вопросов борьбы с преступностью и правонарушениями; − совместное определение приоритетов в сфере борьбы с преступностью; − участие представителей соответствующих органов в координационных советах руководителей правоохранительных органов; − участие прокуроров в заседаниях органов представительной власти, местного самоуправления; − предварительное ознакомление прокуроров с проектами нормативных правовых актов, принимаемых органами власти. Выделяются следующие формы взаимодействия прокуратуры с органами контроля: − взаимный обмен информацией по вопросам выявления и устранения нарушений законов; − участие представителей органов контроля в рабочих группах по подготовке координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, а также в работе таких совещаний; − привлечение специалистов из контролирующих органов для участия в прокурорских проверках; − участие прокуроров в рассмотрении органами контроля протестов и представлений. Следует отметить, что эффективной организации управления, а также взаимодействия с другими государственными органами способствует и хорошо налаженное делопроизводство, учет и отчетность в органах прокуратуры.
Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов реализуются в его правах и обязанностях, которые закреплены в ст. 22-25.1 Закона о прокуратуре и конкретизированы в приказах Генерального прокурора РФ, в частности, в приказе от 07.12.2007 № 195. Их можно разделить на две группы: полномочия по выявлению нарушений закона и полномочия по устранению и предупреждению выявленных правонарушений. К первой группе относятся полномочия прокуроров, направленные на своевременное выявление нарушений законов и установление виновных лиц. В частности, прокурор вправе: 1) по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения поднадзорных объектов; 2) иметь доступ к интересующим его документам и материалам. При этом следует иметь в виду, что прокурор без ограничения имеет доступ ко всем документам и материалам, в том числе и с грифом "Для служебного пользования", а также содержащим сведения, составляющие коммерческую тайну, информацию медицинского, интимного и иного характера, не подлежащую оглашению, но без права разглашать полученные сведения. Что же касается документов и материалов, имеющих грифы "Секретно" и "Совершенно секретно", то прокурор допускается к ним при наличии у него соответствующего допуска и должен соблюдать установленные правила работы с ними; 3) требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления: правовых актов, изданных ими; материалов и актов проверок, ревизий, обследований; разного рода разрешений и лицензий; приходно-расходных документов; справок; статистических отчетов и других документов и материалов; 4) требовать от руководителей поднадзорных объектов выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов. В качестве специалистов привлекаются работники самых различных профессий, работающие как в государственных органах, так и в негосударственных структурах. Они приглашаются для участия в проверках, проводимых по заданию прокуроров, дачи консультаций и заключений, оказания помощи в изучении документооборота в поднадзорных объектах и т.д. 5) требовать от руководителей поднадзорных объектов проведения проверок в связи с поступившими в органы прокуратуры материалами и обращениями. В зависимости от конкретной ситуации такие требования могут направляться как непосредственно в адрес руководителей проверяемого органа, так и в адрес органов контроля или вышестоящего органа; 6) требовать от соответствующих руководителей проведения ревизий и инвентаризаций в структурных подразделениях органа (подконтрольных или подведомственных организациях). Прокурор также может требовать проведения служебных расследований в связи, например, с происшедшими авариями, несчастными случаями на производстве, выявленными злоупотреблениями, недостачами материальных средств и т.д.; 7) вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру или в иное место своего нахождения для истребования объяснений по поводу нарушения закона. Проверки исполнения законов в соответствии с ч. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре проводятся па основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер со стороны прокуроров. Надзор же за законностью правовых актов, издаваемых в поднадзорных объектах, осуществляется независимо от поступления информации о нарушениях закона (приказ от 07.12.2007 № 195). Вторая группа полномочий прокуроров обеспечивает устранение выявленных нарушений законов, восстановление законности, а также предупреждение новых правонарушений. В пределах полномочий данного вида прокуроры вправе: 1) в случае выявления нарушений закона вносить в соответствующие органы представления об их устранении; 2) опротестовывать противоречащие закону правовые акты; 3) исходя из характера нарушения закона возбуждать производство об административном правонарушении; 4) в случае выявления нарушения уголовного законодательства направлять соответствующие материалы в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании лица, совершившего такое правонарушение; 5) требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной); 6) освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию; 7) объявлять предостережение должностным лицам о недопустимости нарушения закона; 8) обращаться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с заявлениями (исковыми требованиями) о признании недействительными противоречащих закону правовых актов; 9) обращаться в суды (общей юрисдикции и арбитражные) с исковыми заявлениями в целях защиты прав и интересов граждан, интересов муниципальных образований, субъектов РФ и Российской Федерации. Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке соответствия Конституции конституций и уставов субъектов РФ. В случае выявления несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и федеральным законам Генеральный прокурор информирует об этом Президента РФ. Согласно Закону о прокуратуре (ст. 6) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Это законодательное предписании обеспечивается установленной законом ответственностью.
Рассмотрение данного вопроса позволяет определить место курса среди других юридических дисциплин, в рамках которых в той или иной степени изучаются вопросы о прокуратуре, ее системе, организации и деятельности. Курс "Прокурорский надзор" прежде всего связан с такими дисциплинами, как "Теория государства и права", "Конституционное право Российской Федерации", "Правоохранительные органы", которые по своему отношению к рассматриваемому курсу являются методологической основой, поскольку содержат положения общего характера. Так, "Теория государства и права", являясь теоретической основой других юридических дисциплин, изучает исходные ключевые понятия: понятие и сущность государства и права, понятие и содержание законности, систему органов государственной власти, а прокурорский надзор рассматривает как один из видов государственной деятельности. "Конституционное право Российской Федерации" предусматривает изучение норм, определяющих основные положения организации прокуратуры; порядок назначения Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ и иных прокуроров; место прокуратуры в системе других органов государства и взаимоотношения между ними. Более всего смежных вопросов курс "Прокурорский надзор" имеет с учебной дисциплиной "Правоохранительные органы", одна из тем которой посвящена прокуратуре, ее задачам, функциям, системе органов прокуратуры, вопросам организации ее деятельности. Однако цель изучения дисциплины "Правоохранительные органы" - дать всего лишь общее представление о прокуратуре, не претендуя на глубину освещения вопросов, связанных с ее организацией и деятельностью. Иной характер носит взаимосвязь рассматриваемого курса с так называемыми конкретными отраслевыми юридическими дисциплинами: уголовным процессом, гражданским процессом, арбитражным процессом. Если в курсе "Прокурорский надзор" рассматриваются общие положения, касающиеся основных направлений деятельности прокурора, его полномочий, то в названных дисциплинах общие полномочия прокурора детализируются применительно к конкретным видам судопроизводства: уголовного, гражданского, арбитражного, административного. Курс "Прокурорский надзор" тесно связан с уголовно-исполнительным правом, трудовым правом, экологическим правом, оперативно-розыскной деятельностью и т.д. Так, например, при рассмотрении в рамках курса "Прокурорский надзор" вопроса, связанного с надзором за исполнением законов органами и учреждениями, исполняющими наказание в местах содержания задержанных и заключенных под стражу, следует обращаться к тем нормам, которые изучаются в рамках дисциплины "Уголовно-исполнительное право". Такую же связь можно проследить с другими юридическими учебными дисциплинами. Предмет и система курса «Прокурорский надзор в РФ» Прокурорский надзор — понятие, характеризующее: 1.основную функцию прокуратуры как специфического вида государственной деятельности; 2.отрасль юридичес кой науки; 3.учебную дисциплину.
Федеральном законе о прокуратуре определено, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательст ва Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для населения, средств массовой информа ции. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. Реализация этого принципа способствует информированности общества, органов госу дарственной власти о состоянии законности и правопорядка в стране, повышению уровня правосознания населения и в конечном итоге — укреплению законности. Особо важное значение имеет гласность при осуществлении прокурорского надзора для повышения эффективнос ти деятельности прокуратуры, в том числе результатов рассмотрения протестов, представлений и других форм реагирования на нарушения законности и правопорядка. Гласность в деятельности прокуратуры означает также то, что в хо де надзора за расследованием уголовных дел, проводимых проверок прокурорами выявляются различные нарушения законов, которые в интересах предупреждения преступлений и других правонарушений могут освещаться в печати, на радио, телевидении и других средствах массовой информации, в том числе в журналах «Законность», «Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ», «Прокурорская и следственная практика», на сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети Интернет. Нормативное ограничение принципа гласности в деятельности ор ганов прокуратуры определяется конституционными требованиями, а также нормами федерального законодательства. Согласно ч. 1 ст. 23 Конституции РФ «каждый имеет право на неприкосновенность част ной жизни, личную и семейную тайну».
Необходимость правового обеспечения эффективной реализации проводимых в стране реформ и действенной борьбы с преступностью, достижения соответствия принимаемых законов Конституции и федеральным законам, устранения имеющихся в законодательстве пробелов и выявляемых противоречий, а также исчерпывающего знания законов и правильного их применения требуют от органов прокуратуры активного участия в правотворческой деятельности, полного и достоверного учета нормативных правовых актов РФ и ее субъектов. Приказ Генерального прокурора РФ от 09.08.1996 № 47 «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации» в целях достижения единства правовой политики, реализуемой Генеральной прокуратурой РФ, исключения фактов направления в законодательные и иные органы не согласованных между собой инициативных законопроектов и заключений по поступающим проектам нормативных актов органов законодательной и исполнительной власти, повышения уровня работы по систематизации законодательства в органах прокуратуры РФ содержит указания обеспечить активное участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности. Уполномоченные прокуроры при выявлении пробелов и недостатков законодательства, требующих дополнительного правового регулирования, должны вносить предложения с необходимым обоснованием и приложением конкретных формулировок предлагаемых норм, которые следует направлять в управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры РФ для проработки и представления на рассмотрение руководства. Прокуроры субъектов РФ обязаны обеспечить активное участие нижестоящих прокуратур в разработке законодательных актов субъектов РФ, используя для этого такие формы работы, как представление инициативных проектов, участие в составе рабочих групп, направление заключений на законопроекты, участие в обсуждении проектов на пленарных заседаниях представительных (законодательных) органов.
Федеральный закон «О прокуратуре РФ» был принят 17 января 1992 г. Структура: ФЗ состоит из 7 разделов и содержит 54 статьи. |