право. Законом рф О сертификации продукции и услуг
 Скачать 19.23 Kb.
|
|
Понятие и правовые основы сертификации. Правовые основы сертификации установлены Законом РФ «О сертификации продукции и услуг». Сертификация - это подтверждение соответствия продукции, работ, услуг установленным требованиям. Процедуры сертификации проводят независимые от изготовителей (продавцов, исполнителей) и потребителя (покупателя) организации, удостоверяющие в письменной форме, что продукция, работы, услуги, а также производственные процессы и системы контроля качества в организациях соответствуют установленным требованиям. Цели сертификации: - создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле; - содействие потребителям в компетентном выборе продукт ЦИИ; - защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); - контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; - подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем. Сертификация может быть обязательной или добровольной. Обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных нормативными актами Российской Федерации, ее проводят Госстандарт России; центральные органы систем сертификации однородной продукции (работ, услуг) - структурные подразделения Госстандарта России, других федеральных органов исполнительной власти субъектом РФ, иные компетентные организации; органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры). Они должны иметь статус юридического лица и быть аккредитованы в системе аккредитации, образованной Госстандартом России, или иной системе, признанной им. Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителя на условиях договора между ним и органом по сертификации для продукции, не подлежащей обязательной сертификации. Добровольную сертификацию вправе проводить любое юридическое лицо, взявшее на себя функцию органа по добровольной сертификации и выдаче знака соответствии. Органы по обязательной сертификации также вправе проводить добровольную сертификацию. Орган по добровольной сертификации устанавливает правила проведения работ в системе сертификации, в том числе порядок их оплаты, о которых информируется заявитель. Значение добровольной сертификации состоит в том, что изготовители (продавцы, исполнители) в условиях конкуренции стараются документально подтвердить заявленное ими качество продукции и услуг. Сертификация (и обязательная, и добровольная) включает следующие основные этапы: - подача заявки на сертификацию. Заявитель - отечественная и зарубежная организация, индивидуальный предприниматель - направляет заявку на сертификацию в орган по сертификации в соответствии с его аккредитацией; - рассмотрение и принятие решения по заявке. Орган по сертификации рассматривает заявку и не позднее 15 дней после ее получения направляет заявителю решение, содержащее основные условия сертификации; - оценка соответствия продукции, работ и услуг установленным требованиям. На этом этапе осуществляется проверка образцов продукции, выполнения работ и оказания услуг по определенной схеме. Испытание образцов проводят в испытательных лабораториях; - принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата. Результаты и ход испытаний документируются в форме протоколов и представляются заявителю в орган по сертификации. После анализа протоколов испытаний, оценки производства, сертификации производства или системы качества, анализа других документов о соответствии продукции орган по сертификации осуществляет оценку соответствии продукции установленным требованиям. Результаты оценки отражаются в заключении эксперта. При отрицательных результатах оценки соответствия продукции выдается решение об отказе в выдаче сертификата с указанием причин. Если результаты оценки положительны, на основании заключения эксперта принимается решение о выдаче сертификата, производится оформление сертификата и его регистрация. Сертификат представляет собой документ установленной формы, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированных продукции, работ, услуг установленным требованиям. Сертификат может иметь приложение, содержащее перечень конкретной продукции, на которую распространяется его действие, если требуется легализировать состав этой продукции. Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации с учетом срока действия нормативных документов на продукцию, а также срока, на который сертифицировано производство или система контроля качества, но не более чем на три года. При обязательной сертификации продукции применяется знак соответствия - зарегистрированный в установленном порядке знак, который по правилам, действующим для данной системы сертификации, подтверждает соответствие маркированной им продукции. Порядок государственной регистрации знаков соответствия устанавливает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Право на применение знака соответствия удостоверяется лицензией. Лицензия выдается изготовителю (продавцу, исполнителю) на основании сертификата соответствия на срок не более срока действия сертификата. Орган, выдавший лицензии, ведет их реестр. Знак соответствия ставится на изделие и (или) тару, упаковку, сопроводительную техническую документацию. Он может быть размещен рядом с товарным знаком. Изображение знака соответствия может быть выполнено посредством гравирования, травления, литья, печатания или другим способом, обеспечивающим соблюдение предъявляемых к нему требований. Продавцы товаров, подлежащих обязательной сертификации и реализуемых на территории Российской Федерации, обязаны: - реализовывать эти товары только при наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом; - обеспечивать соответствие реализуемых товаров требованиям нормативных документов, на соответствие которым они были сертифицированы, и маркирование их знаком соответствия в установленном порядке; - указывать в сопроводительной технической документации, сведения о сертификате, и нормативных документах, которым должны соответствовать товары, и обеспечивать доведение этой информации до покупателя, - приостанавливать или прекращать реализацию товаров в случае если они не отвечают требованиям нормативных документов, на соответствие которым сертифицированы; если истекли сроки действия сертификатов или сроки годности товаров, сроки их службы; если действие сертификатов приостановлено либо отменено решением органа по сертификации; - обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов, осуществляющих обязательную сертификацию товаров и услуг, и контроль за сертифицированными товарами; - извещать орган по сертификации в установленном им порядке об изменениях, внесенных в техническую документацию сертифицированных товаров. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности Лицензирование относится к одной из форм государственного регулирования деятельности организаций, направленной на ее упорядочение и совершенствование. Первым нормативным актом в России, касающимся лицензирования, был Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. «О свободе торговли». В нем были определены группы товаров, реализации которых без специального разрешения (лицензии) запрещалась. Указом Президента РФ от 29 октября 1992 г. «О мерах по защите прав покупателей и предотвращении спекуляций» к числу лицензируемых были отнесены подакцизные продовольственные и не продовольственные товары. Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» этот перечень был расширен. Новым этапом в правовом регулировании лицензирования стал Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», который упорядочил порядок получения, приостановления и аннулирования лицензий. В настоящее время правовую основу лицензирования составляет Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности». Лицензирование представляет собой, с одной стороны, вид государственного контроля, направленного на обеспечение обороны страны и безопасности государства, а также на установление правовых основ единого рынка; с другой - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий. Лицензия (от лат. licentia - право, разрешение) - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Деятельность, на осуществление которой выдана лицензия, может выполнять только получившее ее юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Закон провозгласил основные принципы лицензирования: - обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; - установление единого порядка лицензирования видов деятельности; - установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации; - установление лицензионных конкретных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; - гласность и открытость лицензирования; - соблюдение законности при осуществлении лицензирования. Лицензия должна содержать: наименование лицензирующего органа; наименование и организационно-правовую форму юридического лица, место его нахождения (для юридического лица); фамилию, имя, отчество, место жительстиа, данные документа, удостоверяющего личность (для индивидуального предпринимателя); лицензируемый вид деятельности; срок действия лицензии; идентификационный номер налогоплательщика; номер лицензии; дату принятия решения о предоставлении лицензии. Лицензирование проводят федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ. Они предоставляют лицензии; переоформляют документы, подтверждающие наличие лицензии; приостанавливают действие лицензии; возобновляют, аннулируют лицензию; ведут реестр лицензий, а также осуществляют контроль за соблюдением лицензиатами соответствующих лицензионных требований и условий. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий орган: - заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы, места нахождения (юридические лица), а также фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность (индивидуальный предприниматель), и лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять; - копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) - для юридического лица; - копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинaла в случае, если копия не заверена нотариусом) - для индивидуального предпринимателя; - копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом); - документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии; - сведении о квалификации работников соискателя лицензии. За предоставление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность. Не допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных законом. Лицензирующий орган принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в срок, не превышающий 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Основанием для отказа в выдаче лицензии могут быть: наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован соискателем. Законом предусмотрены основания и порядок переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии. Основаниями переоформления лицензии дли юридического лица является его преобразование, изменение наименования или места нахождения; для индивидуального предпринимателя - изменение имени или места жительства, а также в случае утраты документа, подтверждающего наличие лицензии. В этом случае лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель - обязан не позднее чем через 15 дней подать заявление о переоформлении лицензии. Переоформление документа осуществляется в течение 10 дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления. Приостановить действие лицензии лицензирующие органы могут в случае: выявления неоднократных нарушений; грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. Вынося решение, лицензирующий орган определяет срок устранения обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии (не более шести месяцев). Если в установленный порядок нарушения не устранены, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. ос Для аннулирования лицензии можно выделить две группы оснований. 1. В административном порядке, т. е. лицензирующим органом, лицензия может быть аннулирована в случаях: неуплаты лицензиатом и течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии; ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя; реорганизации юридического лица, за исключением преобразования. 2. В судебном порядке лицензия аннулируется в случаях: нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, если это повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации; грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. Если срок действия лицензии - не менее пяти лет, он может быть продлен по заявлению лицензиата. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности предусмотрено бессрочное действие лицензии. Для учета лицензий лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. За рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии, выдачу лицензии, переоформление документов взимается лицензионный сбор, зачисляемый в соответствующий бюджет. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется лицензионными органами. Они имеют право проводить проверки; запрашивать необходимые объяснения и документы; составлять акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений; выносить решения об устранении нарушений; выносить предупреждение. Осуществление лицензируемого вида предпринимательской деятельности без лицензии или с нарушением условий лицензирования является правонарушением. Если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, то оно является преступлением и наказывается в уголовном порядке (ст. 171 УК РФ). |