Проектная работа. Проект Алтайский край. Закону от 06. 10. 2003 131фз Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
 Скачать 7.97 Mb.
|
Территориальные общественные самоуправления Алтайского краяРаботу выполнили студенты группы ЗБ-38.03.04.01-41 ИЭиУ ГиМУБыкова Валерия ЛеонидовнаХусниярова Анастасия АндреевнаПонятие ТОССогласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под территориальным общественным самоуправлением (далее – ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС носит общественный характер:
* Взято с ОФИЦИАЛЬНого САЙТ АЛТАЙСКОГО КРАЯ Нормативно-правовое регулирование ТОС в муниципальном образованииПравовую основу деятельности ТОС образуют:
Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района. Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. * Взято с ОФИЦИАЛЬНого САЙТ АЛТАЙСКОГО КРАЯ Устав территориального общественного самоуправленияВ уставе ТОС необходимо закрепить положения: 1) о территории, на которой осуществляется ТОС; 2) о целях, задачах, формах и основных направлениях деятельности ТОС; 3) о порядке формирования, прекращения полномочий, правах и обязанностях, сроке полномочий органов ТОС; 4) о порядке принятия решений; 5) о порядке приобретения имущества, а также порядке пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; 6) о порядке прекращения осуществления территориального общественного самоуправления. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом поселения, городского округа по предложению населения, проживающего на данной территории.
Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
Данный перечень не является исчерпывающим, представительные органы муниципальных образований вправе дополнить его новыми видами проживания граждан.
* Взято с ОФИЦИАЛЬНого САЙТ АЛТАЙСКОГО КРАЯ Формы осуществления ТОСТерриториальное общественное самоуправление осуществляется: 1) непосредственно населением:
2) посредством создания органов ТОС.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
К исключительным полномочиям собраний и конференций граждан, осуществляющих ТОС, можно отнести:
* Взято с ОФИЦИАЛЬНого САЙТ АЛТАЙСКОГО КРАЯ Органы ТОСОрганы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Граждане самостоятельно определяют структуру и наименование органов ТОС, их численность, срок полномочий. Избрание членов органа ТОС осуществляется в порядке, определенном Уставом ТОС. К органам ТОС можно отнести:
В Уставе ТОС для организации деятельности и оперативного управления ТОС может быть предусмотрена должность руководителя органа ТОС (председатель). Для организации и проведения определенного вида работ при органе ТОС могут создаваться группы (комиссии) по различным вопросам (например, по строительству, социальной, культурно-массовой работе и т.п.) из числа жителей ТОС.
Органы ТОС: 1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета; 4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов. Реализуя данные правомочия, органы ТОС:
* Взято с ОФИЦИАЛЬНого САЙТ АЛТАЙСКОГО КРАЯ Экономические основы деятельности территориального общественного самоуправленияФинансовые средства ТОС могут складываться из:
Органы ТОС самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые средства в соответствии с установленными целями и программами социально-экономического развития соответствующих территорий. ТОС может иметь собственные средства и имущество только в случае, если оно является юридическим лицом. В случае если ТОС не является юридическим лицом, на собрании (конференции) ТОС могут приниматься лишь решения о добровольных взносах населения на определенные цели. Органы ТОС ежегодно отчитываются об исполнении сметы доходов и расходов перед собранием, конференций граждан, проживающих на территории ТОС. Порядок составления, утверждения, исполнения сметы доходов и расходов, а также порядок общественного контроля за исполнением сметы устанавливается уставом ТОС.
Рекомендуются следующие формы экономической поддержки ТОС органами местного самоуправления:
* Взято с ОФИЦИАЛЬНого САЙТ АЛТАЙСКОГО КРАЯ Территориальные общественные самоуправления в Алтайском краеВ Алтайском крае сформированы и осуществляют деятельность 276 органов ТОС: в шести городских округах создано 194 органов ТОС, в девяти муниципальных районах - 82 ТОС, в том числе в г. Барнауле – 72, г. Бийске – 65, г. Заринске – 52, г. Рубцовске – 4, г. Алейске – 1, Алтайском и Табунском районах – по 6, в Залесовском, Заринском, Кулундинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и некоторых других районах – по 1-3 ТОС. Только каждый пятый ТОС (18%) в крае является юридическим лицом. В подавляющем большинстве муниципальных районов края территориальное общественное самоуправление организуется в форме уличных комитетов.О том, как взаимодействует администрация г. Барнаула с органами территориального общественного самоуправления, рассказал председатель комитета по работе с обращениями граждан и общественными объединениями Королев Геннадий Васильевич: «Домовые и уличные советы, объединенные в комитеты, пожалуй, наиболее оптимальная структура ТОС. Это самостоятельный институт самоуправления, находящийся между населением и властью. Основные усилия активистов ТОС направлены на решение вопросов благоустройства, ЖКХ, организации досуга, помощи пожилым и малообеспеченным жителям, вывоза ТБО, газификации. 72 совета ТОС г. Барнаула охватывают 93 процента территории города. Городские власти оказывают постоянное содействие развитию территориального общественного самоуправления. Действуют городская программы содействия развитию гражданского общества, проводятся конкурсы на реализацию проектов городского значения, по созданию и организации эффективной работы спортплощадок. Органы ТОС активно участвуют в конкурсах «Доброволец года», «Социальная звезда», в работе Добровольной народной дружины и т.д. В этом году работа ТОС посвящена 70-летию Великой Победы, 285-летию Барнаула» * Взято с ОФИЦИАЛЬНого САЙТ АЛТАЙСКОГО КРАЯ * Взято с ОФИЦИАЛЬНого САЙТ АЛТАЙСКОГО КРАЯ * Взято с ОФИЦИАЛЬНого САЙТ АЛТАЙСКОГО КРАЯ * Взято с ОФИЦИАЛЬНого САЙТ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
* Взято с ОФИЦИАЛЬНого САЙТ АЛТАЙСКОГО КРАЯ Закон Алтайского края от 31 декабря 1996 г. N 65-ЗС "О территориальном общественном самоуправлении в Алтайском крае"* Взято с ОФИЦИАЛЬНого САЙТ АЛТАЙСКОГО КРАЯ АЛТАЙСКОЕ РАЙОННОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ АЛТАЙСКОГО КРАЯ Решение от 28.06.2019 года № 24 «Об утверждении Положения о порядке регистрации устава территориального общественного самоуправления в Алтайском районе Алтайского края» * Взято с ОФИЦИАЛЬНого САЙТ АЛТАЙСКОГО КРАЯ Алгоритм действий при создании ТОС в Алтайском крае* Взято с ОФИЦИАЛЬНого САЙТ АЛТАЙСКОГО КРАЯ Преимущества и недостатки ТОСПреимущества и недостатки инициативного бюджетированияПреимущества бюджетирования:
Недостатки бюджетирования:
Средства самообложения гражданВ заключенииОдной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление. Основная его цель заключаете в объединении населения, совместно проживающего на определенной территории для зашиты его прав и интересов. Основной формой реализации этой цели является организация специальных органов, ответственных за решение текущих вопросов территориального значения и взаимодействия с местными органами власти. Развитие территориального общественного самоуправления, представляющего собой субъективное право граждан на участие в осуществлении публичной власти на местном уровне, объективно отвечает интересам местного самоуправления и должно способствовать его укреплению и совершенствованию. Как отмечают эксперты, территориальное общественное самоуправление есть наша национальная особенность. По своей организационной основе территориальное общественное самоуправление - это наша русская, дореволюционная община - сельская, крестьянская, казачья, территориально-национальная. Сегодня на различных уровнях выделяют ряд принципиальных вопросов территориального общественного самоуправления: 1)отсутствие общепризнанной теории местного самоуправления; 2)непоследовательность практики муниципального строительства; 3)противоречивость и незавершенность правовой основы местного самоуправления, пределы правового регулирования, отсутствие необходимых основополагающих законов и в то же время множественность подзаконных нормативных правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях, их несистематизированность порождают зачастую правовую неопределенность и неразбериху; 4)существующее ныне реальное отчуждение народных масс от публичной власти; 5)отсутствие на местном уровне достаточных материально-финансовых средств, необходимого кадрового потенциала; 6)слабость информационного обеспечения местных самоуправленческих структур; 7)нерешенность вопроса о возможности местного самоуправления для зашиты своих прав использовать на федеральном уровне институт конституционного судопроизводства. Право граждан на реализацию своих интересов посредством форм муниципальной демократии должно гарантироваться и защищаться. Только тогда, когда люди почувствуют реальную заинтересованность в местном самоуправлении, а последнее приобретет необходимую стабильность, в том числе финансовую и компетенционную, может достаточно быстро вырасти активность населения, появится позитивный опыт его участия в осуществлении местного самоуправления. |