Конституционное право. Занятие 1 по теме 1 Предмет, система и источники конституционного права рф
 Скачать 191.08 Kb.
|
|
Управомачиваающие нормы устанавливают право субъекта совершать действия, предусмотренные нормой. Обязывающие нормыустанавливают обязанность субъекта совершать определенные действия. Запрещающиенормы устанавливают обязанность субъекта воздерживаться от определенных действий, не совершать. По степени определенности предписаний. В императивных нормах содержатся категорические предписания, которые не могут быть заменены другими по усмотрению субъекта. Диспозитивные нормы определяют возможность совершения или не совершения какого-либо действия, выбора варианта поведения. По роли в механизме правового регулирования. Материальные нормы определяют содержание правового регулирования, права и обязанности субъектов права. Процессуальныенормы закрепляют порядок реализации предписаний материальных норм, форму их воплощения в действительность. По юридической силе. Наивысшей юридической силой обладают нормы Конституции РФ как основного закона государства, а также нормы, содержащиеся в международных договорах, санкционированные государством. По территории действия конституционно-правовые нормы подразделяются на нормы, которые действуют на всей территории Российской Федерации, и нормы, которые распространяются на часть ее территории. Особенности норм КП РФ Конст-правовые нормы закрепляют главные принципы для всех норм иных отраслей права. Повышенная стабильность – конст-прав. нормы изменить гораздо сложнее, чем нормы иных отраслей права. они регулируют наиболее широкие и сущностные общественные отношения, оформляют правовые основы государственности; не все конституционные нормы способны породить правовые отношения в силу большого количества декларативных норм. Отличительными чертами конституционно-правовых норм являются: комплексный характер, что однако не подменяет других отраслевых норм (напр., деятельность Правительства РФ регулируется и нормами административного права); особое содержание, определяемое спецификой предмета регулирования; системность и согласованный характер конституционно-правовых норм, что выражается в установлении, уяснении, толковании и применении конституционно-правовых норм; основополагающий источник – Конституция, обладающая высшей юридической силой во всей системе права; наличие большого количества норм общерегулятивного характера (нормы-принципы, нормы-дефиниции); 6) особая юридическая природа и учредительный характер предписаний (обладают высшей юридической силой, определяют основы построения всей правовой системы и системы органов государства); 7) особый механизм реализации, который для многих конституционно-правовых норм связан не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правовым состоянием (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе РФ) Система конституционного права представляет собой его внутреннюю структуру, состоящую из институтов, регулирующих качественно однородные виды (группы) общественных отношений. Все конституционные установления обладают единством с точки зрения их основного назначения, роли и места в механизме правового регулирования. Однако, регулируя разнообразные общественные отношения, они не могут не иметь некоторые отличительные свойства, которые обеспечивают выполнение ими своих специфических функций. Сочетание общего и особенного делает возможным объединение конституционных установлений в определенные институты, т. е. группы норм, регулирующих специфический вид (группу) общественных отношений. Система конституционного права, как правило, определяется структурой конституции (за небольшим исключением). Конституционные установления, составляющие институт основ конституционного строя, закрепляют суверенитет, полновластие народа, гарантии и главные формы его осуществления; провозглашают человека, его права и свободы высшей ценностью; учреждают суверенное государство, определяют характер, место и роль государства в обществе, основные задачи и функции государства, принципы организации государственной власти; устанавливают и гарантируют организацию и функционирование местного самоуправления. В данный институт конституционного права входят также конституционные положения, устанавливающие федеративное устройство государства, состав, статус и государственные символы федерации, а также статус субъектов РФ с указанием предметов их ведения и полномочий. Конституционные установления института основных прав и свобод человека и гражданина закрепляют принцип правового положения и правового статуса личности, основные права и свободы в различных сферах жизнедеятельности личности, гарантии основных прав и свобод, основные обязанности как граждан, так и иностранных лиц и лиц без гражданства. Институт федеративного устройства России охватывает конституционные установления, раскрывающие природу, состав Российской Федерации, статус Российской Федерации и ее субъектов, принципы их взаимоотношений. Институт государственной власти включает конституционные установления, регулирующие организацию и функционирование органов государственной власти в качестве единого, системного образования на основе принципа разделения властей. Данный институт конституционного права формирует основы организации и функционирования главы государства, парламента, правительства, судебной власти. Институт местного самоуправления образуют конституционные установления, определяющие принципы организации и функционирования местного самоуправления, его взаимодействие с государственной властью. Самостоятельный институт конституционного права составляют конституционные установления, определяющие порядок пересмотра Конституции РФ, внесения конституционных поправок. Особо обобщенный характер носит институт основ конституционного строя, положения которого находят конкретизацию и развитие в иных институтах конституционного нрава. Институты конституционного права, как правило, характеризуются высокой степенью обобщения, преобладанием в них установлений общерегулятивного характера, что не исключает и известной конкретики в содержании некоторые из них. В научной литературе нередко ставится вопрос о выделении таких структурных элементов в системе конституционного права, как субинститут в рамках института конституционного права и подотрасли, состоящие из институтов и субинститутов конституционного права. Так, институт основ конституционного строя либо институт государственной власти могут рассматриваться в качестве подотраслей конституционного права, состоящих, в свою очередь, из институтов и субинститутов. Однако следует предостеречь от «свободного» конструирования подотраслей и институтов конституционного права, исходя из субъективных предпочтений и желания подчеркнуть значимость той или иной рассматриваемой темы исследования. Так, в качестве подотрасли конституционного права, предлагается рассматривать конституционное процессуальное право, т. е. комплекс установлений, определяющих процедуру реализации материального конституционного права. Такое деление конституционного права на материальное и процессуальное является условным, ибо отнесение той или иной конституционной нормы к материальному или процессуальному праву зависит от отношения, в котором она находится и какую роль играет. Поэтому в конституционном праве речь, скорее, может идти о преимущественно процессуальных по характеру правовых институтах, таких как институт разработки и принятия конституции, внесения в нее поправок, институт избирательного процесса, институт законодательного процесса, институт конституционного судопроизводства. Под источником права в юридическом смысле понимаются те формы, в которых находят свое выражение правовые нормы. Основными видами источников конституционного права являются нормативные правовые акты, судебные прецеденты и правовые обычаи, правовые позиции, изложенные в решениях органов конституционного контроля, а также международные и внутригосударственные договоры. Нормативные правовые акты конституционного права обычно подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты (нормативные правовые акты главы государства и органов исполнительной власти, парламентские регламенты, нормативные правовые акты органов местного самоуправления). По степени важности и характеру регулируемых общественных отношений законы подразделяются на основные (конституции), конституционные (органические) и обычные. Конституционные (органические) законы: принимаются в особом порядке; предметы их правового регулирования прямо перечислены в конституции, то есть их принятие предусмотрено самой конституцией, а не усмотрением законодателя. Пример Конституция Армении (ч. 2 ст. 103). Регламент Национального Собрания, Избирательный кодекс, Судебный кодекс, Закон о Конституционном Суде, Закон о референдуме, Закон о партиях и Закон о Защитнике прав человека являются конституционными законами и принимаются не менее чем 3/5 голосов от общего числа депутатов. Обычные законы служат источниками конституционного права лишь в той части, в какой содержат его нормы. Регламенты палат ниже законов, так как процедура их принятия проще. К нормативным правовым актам органов исполнительной власти относятся нормативные акты правительств, а иногда и ведомств (ордонансы, декреты, постановления и т. п.). Указанные акты принимаются на основе и во исполнение законов, служат источниками конституционного права лишь в той части, в какой содержат его нормы. Между ними существует определенная субординация: нормативные акты нижестоящих государственных органов не должны противоречить актам вышестоящих. Нормативные акты правительств имеют наиболее широкую сферу действия. Применительно к ним необходимо |