Конституционное право. Занятие 1 по теме 1 Предмет, система и источники конституционного права рф
 Скачать 191.08 Kb.
|
|
Самостоятельность. Предполагается, что государственный орган является элементом государственного механизма, который функционирует в определенной степени независимо, не подвергаясь внешнему воздействию, принуждению, не получая помощи от других субъектов и не нуждаясь в ней. Однако абсолютная самостоятельность в принципе невозможна, по причине чего данный признак вернее будет обозначить как «относительная самостоятельность». Любой орган государства при принятии управленческих решений, при реализации стоящих перед ним целей и решении задач неминуемо взаимодействует с иными частями механизма государства, так как только сообща они могут осуществить функции, стоящие перед государством. Обособленность. Как и в предыдущем случае, правильнее говорить об относительной обособленности, так как полной автономности, как экономической, так и организационной, в функционировании органов государства быть нс может, так как между ними как в статике, так и в динамике имеется большое число связей. В полной мере это относится и к «вертикальным» отношениям (между соподчиненными субъектами), и к отношениям «по горизонтали» (между равными субъектами). Властные полномочия как один из наиболее важных признаков государственного органа представляют собой юридически обусловленную возможность субъекта устанавливать от имени государства обязательные правила поведения и обеспечивать их реализацию. Структурность. Государственный орган имеет установленную нормативными правовыми актами организационную структуру. Материальная база. Для осуществления возложенных на него функций за государственным органом закрепляются необходимые для этого материальные средства. Сюда можно отнести денежные средства, выделяемые из бюджета, здания, мебель, компьютерную технику и пр. Материальная база. Для осуществления возложенных на него функций за государственным органом закрепляются необходимые для этого материальные средства. Сюда можно отнести денежные средства, выделяемые из бюджета, здания, мебель, компьютерную технику и пр. Нормативная база как признак государственного органа представляет собой совокупность нормативных правовых актов, определяющих порядок его формирования и ликвидации, структуру, компетенцию и т.д. Государственные органы можно классифицировать по различным основаниям на соответствующие виды. соответствии с принципом разделения властей государственные органы можно разделить на законодательные, исполнительные и судебные. В Российской Федерации, например, законодательные органы — это Федеральное Собрание, представительные органы власти субъектов РФ; исполнительные — Правительство РФ, федеральные министерства, правительства субъектов РФ; судебные — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и др. По срокам функционирования выделяются постоянные и временные государственные органы. Большинство органов действуют на постоянной основе, т.е. в нормативных правовых актах, составляющих нормативную базу конкретного органа, нет информации о том, до какого момента (даты, реализации цели, изменения обстановки и пр.) он функционирует. Следует обратить внимание на то, что речь идет именно о сроках функционирования самого органа, а не конкретного человека или группы людей, например президента, который сменяется на посту по истечении установленного конституцией государства времени. Временные органы государства создаются на определенный срок, например для оперативного решения вопросов чрезвычайного характера. Таким органом, например, являлся Государственный Комитет Обороны, созданный во время Великой Отечественной войны и функционировавший в 1941—1945 гг. По срокам полномочий среди органов государства выделяются функционирующие постоянно, но с регулярным обновлением состава (президент государства), а также бессрочные органы, когда срок пребывания человека (людей) на посту (постах) не ограничивается конкретным сроком (судья). По порядку образования принято выделять первичные и вторичные государственные органы. Органы государства, формируемые непосредственно источником власти, являются первичными. Например, в демократическом республиканском государстве, где источником власти выступает народ, первичным органом являются: президент, избираемый в результате голосования, и парламент, также формируемый путем волеизъявления граждан. Также эти органы можно обозначить как выборные или представительные. В свою очередь органы, формируемые первичными органами, являются вторичными (или назначаемыми), например правительство. По характеру компетенции выделяются государственные органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции принимают участие в осуществлении многих функций государства. Классическим примером органа общей компетенции можно признать правительство, занимающееся решением широчайшего спектра совершенно разных вопросов. К органам специальной компетенции относятся органы, осуществляющие свои полномочия лишь в одной конкретно-определенной области государственно-правовой жизни. Это, например, министерства. В соответствии с признаком территории, на которой органы осуществляют свою деятельность, их можно разделить на общегосударственные, региональные и местные. Общегосударственные органы (в федеративном государстве — федеральные государственные органы) осуществляют свою деятельность на территории всего государства. Это, например, правительство, парламент и федеральное министерство и пр. Региональные органы (в федеративном государстве — «государственные органы субъектов федерации») распространяют свое влияние на территорию соответствующей части государства (субъекта), выделяющейся, как правило, по административно-территориальному или национально-территориальному принципу. Государственные органы местного уровня (существуют не во всех государствах) выполняют возложенные на них задачи на территории отдельных районов государства. По способам принятия решений можно выделить коллегиальные органы государства, состоящие из нескольких людей (правительство, парламент), и единоначальные органы, состоящие из одного лица (президент, глава субъекта государства и др.). Принцип разделения властей теория в основе определяет следующее его содержание. Согласно действующей Конституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Захват власти кем бы то ни было противоправен. Власть может осуществляться народом либо непосредственно, высшим выражением чего служат референдум и свободные выборы, либо через посредство органов государственной власти и самоуправления. Органами осуществления государственной власти на общефедеральном уровне выступают Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды РФ. Органы государственной власти РФ строят свою деятельность на принципах, составляющих основы конституционного строя Россия. Защита прав и свобод человека - обязанность государства. Для исключения противоправной узурпации власти и попрания прав и свобод, устанавливается принцип разделения властей. В Российской Федерации носителем законодательной власти и представительным органом является Федеральное Собрание. Исполнительной властью наделено Правительство РФ. Правосудие осуществляют суды, а судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Вроде бы все ветви власти имеют своих представителей, и Президент России оказывается как бы вне рамок механизма разделения властей. В действительности это не так. Законодательная власть. Парламент Российской Федерации - Федеральное собрание - состоит из двух палат. Это Государственная Дума, депутаты которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов), и Совет Федерации, который выбирается путем косвенных выборов и включает представителей субъектов Федерации (по два от каждого субъекта). Поскольку органом общенародного представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума недоверия. Государственная Дума - законодательный орган страны. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе. Депутаты Федерального Собрания обладают неприкосновенностью в течение всего депутатского срока. Федеральное Собрание постоянно действующий орган. В ст. 102 и 103 Конституции перечислены основные направления деятельности Федерального Собрания. В этих статьях проявляется принцип сдержек и противовесов президенту и правительству. Так, например, без согласия Федерального Собрания не могут быть назначены на свои должности судьи высшего звена, Председатель Правительства и т.д. Федеральное Собрание рассматривает все вопросы связанные с основной экономической деятельностью правительства: федеральный бюджет; федеральный сбор налогов и т.д. Все эти полномочия Федерального Собрания направлены на недопущение чрезмерного усиления исполнительной власти и Президента. Исполнительная власть. «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации», - гласит ст.110 п.1 Конституции РФ. К исполнительной власти так же относятся Министерства РФ, Федеральные службы РФ, Комитеты РФ и др. Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров. Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции перечисляет полномочия Правительства. Правительством Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения. Механизм парламентской ответственности Правительства описан в российской Конституции в общих чертах. Необходима его детализация в специальном законодательстве. Совершенно ясно, однако, что институт ответственности - обоюдоострое оружие. Его может использовать как Дума, отказывая в доверии правительству, так и исполнительная власть, угрожая прибегнуть к досрочным выборам. Сильная исполнительная власть в России нужна. Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов. Многие называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире. Судебная власть. Общепризнанной нормой построения и функционирования аппарата управления в современных демократических государствах является разделение властей. Чрезмерное сосредоточение власти в одним руках всегда было, пожалуй, самой большой опасностью, угрожавшей демократическим принципам, порождавшей деспотизм и бесправие. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную стало одним из основополагающих принципов функционирования демократии. Ведь необходимое условие существования демократии - отсутствие монополии любого политического органа на власть, поэтому демократия не должна допускать смешения законодательной и исполнительной власти. Все имевшие до последнего времени попытки игнорировать этот принцип вели к тому, что государственное руководство лишалось правовой основы и вырождалось в неприкрытый произвол, попирающий гражданские права личности. К сожалению, все еще традиционно слабым местом остается в России судебная власть. Принципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. И в данном случае ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти. Несмотря на провозглашенные правовые и социальные гарантии судьи, как то несменяемость, неприкосновенность, независимость и т.д. , они очень часто не могут полностью обеспечиваться из-за отсутствия технической и материальной базы. (Так закон о статусе судей, в котором говорится о предоставление судьи в течение полугода свободного жилья очень часто не может быть выполнен из-за отсутствия такого.) По Конституции РФ судебная власть является трехзвенной. Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Конституционный Суд РФ. Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст. 126). Высшим Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров (ст.127) Конституция Российской Федерации. Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ. О соответствии Конституции издаваемых нормативных актах, заключаемых международных договоров. Также Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 125). В связи с принятием России в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России. Это теперь высший судебный орган для России и ее граждан. Принцип разделения властей в сегодняшней России признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционировании государственных институтов. Создание нормально функционирующего механизма сдержек и противовесов — одна из важных задач России. Предметы ведения Российской Федерации — объекты сферы деятельности Российской Федерации как государства — закрепленный в Конституции Российской Федерации и положениями Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, круг вопросов, прерогатива в решении которых принадлежит федеральным органам государственной власти. К предметам ведения РФ относится сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено исключительно к компетенции РФ. К ним относится то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства РФ, целостности и неприкосновенности её территории, для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал. К предметам ведения Российской Федерации относятся сферы жизни общества, отрасли и подотрасли хозяйства, а также социально-культурной деятельности, виды имущества, его объекты, находящиеся под воздействием и в распоряжении органов федеральной власти (федеральные банки, транспорт, ядерная энергетика, федеральная собственность, военная техника и др.). В статье 71 Конституции РФ приводится перечень исключительных предметов ведения РФ, который является исчерпывающим. В него входят: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов и контроль за их соблюдением; федеративное устройство (определение состава, порядка формирования и полномочий федеральных органов, отношений между Федерацией и её субъектами) и территория РФ (определение состава, границ России); регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ; установление правовых основ единого рынка; федеральные фонды регионального развития; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные энергетические системы; вопросы войны и мира; оборона и безопасность; оборонное производство и др. Указанные в статье 71 Конституции РФ предметы ведения РФ могут быть изменены только с соблюдением процедур, установленных федеральным законом для внесения поправок в Конституцию РФ. По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Кроме того, реализуя исключительную компетенцию, федеральные органы государственной власти вправе принимать и иные акты: указы Президента, постановления Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти. Государственный орган — это структурный элемент механизма государства, обладающий властными полномочиями в определенных областях и сферах государственной деятельности. Отличительные признаки государственных органов: органы государственной власти образуются в законодательном порядке; каждый орган государства наделен определенными компетенциями; финансируется из федерального бюджета; в своей деятельности отражают задачи и функции государства. Виды органов государства: В соответствии с принципом разделения властей законодательные; исполнительные; судебные. В зависимости от сферы деятельности высшие; центральные; местные; муниципальные. По правовым формам деятельности правотворческие; правоприменительные; правоохранительные. Основные виды органов власти: |