Конституционное право. Занятие 1 по теме 1 Предмет, система и источники конституционного права рф

• Название: Занятие 1 по теме 1 Предмет, система и источники конституционного права рф
• Дата: 16.06.2022
• Размер: 191.08 Kb.
• Имя файла: Конституционное право.docx
• Тип: Занятие; #598038
• страница: 4 из 10

гражданина», «Федеративное устройство», «Президент», «Федеральное Собрание», «Правительство», «Судебная власть», «Местное самоуправление» и, наконец, «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

В Конституции устанавливается довольно сложный порядок изменения и пересмотра ее положений. Нормы, касающиеся конституционного строя, прав и свобод граждан, не могут быть пересмотрены иначе как всенародным голосованием при поддержке не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании. Другие же нормы Конституции могут быть изменены в порядке, используемом для принятия федеральных конституционных законов (3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы), при условии их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации. Такой сложный порядок изменения Конституции установлен сознательно: главная цель любой конституции - стабилизировать общество, но прежде всего сама конституция должна быть относительно стабильным правовым документом.

Конституция РФ - это документ, рассчитанный на перспективу. В ней находят отражение положения, которые не могут быть быстро претворены в жизнь, например положение о том, что Россия - правовое государство. Существование таких деклараций оправдывается целью установления ориентиров развития государства. Общество должно видеть путь, по которому оно движется. Конституция - это не однодневный документ, а нормативный акт долговременного действия.

5. 
   Конституция устанавливает базовое правовое регулирование, необходимое для всего правового регулирования. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применятся на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции, а противоречащие применяться.
   

Анализируя особенности Конституции какие выводы можно сделать относительно ее сущности? По этому вопросу высказывались различные мнения. Так, одни ученые считают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций того или иного народа. Но они не отвечают на вопрос о том, как же ранее эти традиции закреплялись, до первых конституций? Ведь первые конституции появились только в конце XVIII в. (в США - в 1787 г., во Франции и в Польше - в 1791 г.). Другие трактуют конституцию как общественный договор. Ну а как быть тем гражданам, которые ее не одобряют (согласие с конституцией всех граждан - это недостижимый идеал)? Разве они не граждане государства или конституция на них не распространяется? В настоящее время наиболее распространенным является взгляд на конституцию как на общесоциальный регулятор общественных отношений. Ее сущность проявляется в ее основной функции - функции поиска и установления оптимального соотношения интересов различных социальных групп, слоев общества. Конституция фиксирует компромисс различных социальных слоев и закрепляет баланс их основных интересов и ценностей.

6. 
   Российская конституция прошла в своем развитии несколько этапов. Политический кризис 1905 года обусловил необходимость создания особых Основных Законов, которые бы регламентировали гражданские и политические свободы. Первым шагом на пути провозглашения прав человека стал Манифест Николая II от 17 октября 1905 года, которым учреждалась законодательная Дума и ряд политических прав: избирательные права, свобода слова, свобода печати. 23 апреля 1906 г. были изданы Основные Государственные Законы, представлявшие собой, по мнению некоторых ученых, первую российскую конституцию. Согласно этим законам, к правам и свободам российских подданных относились неприкосновенность личности и жилища, законность юридического преследования; свобода передвижения, выбора места жительства, занятий, выезда за пределы государства; свобода собраний, союзов, слова и печати, свобода совести, а также неприкосновенность собственности.
   

Первые советские конституции (Конституция РСФСР 1918 г. и Конституция СССР 1924 г.) устанавливали права трудящихся на пользование землей, участие в рабочем контроле и управлении производством, свободу мнений, союзов, собраний, избирательные права, равенство прав мужчин и женщин. Однако эти права распространялись не на все категории населения. Переход к новой экономической политике сопровождался позитивными сдвигами в расширении прав граждан. Это касалось избирательных и ряда социально-экономических прав. В то же время в июне

1922 г. был создан орган государственной цензуры (Главлит). К 30-м годам прошлого века считалось, что задачи этапа перехода от капитализма к социализму решены, поэтому необходимо было создать качественно новый текст Конституции, отражающий специфику периода общественного развития. Так, в Конституции СССР 1936 г. в области прав человека устанавливалось всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании; закреплялся 7-часовой рабочий день, ежегодный оплачиваемый отпуск, всеобщее 8-летнее образование, а также гарантировалось бесплатное медицинское обслуживание и право на материальное обеспечение и закреплена неприкосновенность личности.

7 октября 1977 г. на внеочередной сессии Верховного Совета СССР была принята Конституция, которая предусматривала возможность вынесения наиболее важных вопросов на референдум и право граждан на участие в управлении государственными и общественными делами. В главе 7 фиксировались такие права граждан, как право на охрану здоровья, на жилище, на пользование достижениями культуры, свобода научного, технического и художественного творчества, право петиций и обращений в государственные органы.

Содержание новой Конституции РФ 12 декабря 1993 г. было предметом обсуждения на протяжении 3-х лет. В ней вместо определения «социалистический строй» используется «конституционный строй», развит принцип о разделении властей, закреплено положение о том, что высшей ценностью в государстве является человек, его права и свободы, а также установлен приоритет норм международного права, прежде всего, в области прав человека. Так, из 137 статей конституции 61 посвящена правам и свободам человека и гражданина, а в статье 2 зафиксировано, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

6. 
   Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.
   

По своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Раздел первый содержит собственно Конституцию и включает девять глав. Они называются:

1. 
   Основы конституционного строя;
   

2. 
   Права и свободы человека и гражданина;
   

3. 
   Федеративное устройство;
   

4. 
   Президент Российской Федерации;
   

5. 
   Федеральное Собрание;
   

6. 
   Правительство Российской Федерации;
   

7. 
   Судебная власть и прокуратура:
   

8. 
   Местное самоуправление;
   
9. 
   Конституционные поправки и пересмотр Конституции.
   

Раздел второй именуется «Заключительные и переходные положения».

В структуре действующей Конституции России отражаются те концептуальные идеи, на которых она основана:

1. 
   первый раздел называется «Основы конституционного строя» (в прежней Конституции он назывался «Основы общественного строя и политики»), что представляет собой не простую замену терминов «общественный» на
   

«конституционный», а качественное изменение характеристики строя;

2. 
   зафиксирован переход на парламентскую систему (в Конституции1978 г. существовал раздел четвертый «Советы народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания», причем Советы рассматривались как антипод парламенту);
   
3. 
   перечень глав об органах государственной власти открывает глава о Президенте РФ. В этом проявляется статус Президента как главы государства;
   
4. 
   последовательно и четко проведен принцип разделения властей. Логично располагаются главы о Федеральном Собрании, Правительстве, судебной власти и прокуратуре;
   
5. 
   закреплены новые начала федеративного устройства, определяющие статус субъектов Российской Федерации, принципы разграничения полномочий (в прежней Конституции выделялись разделы, посвященные высшим органам государственной власти и управления республики в составе России, органам государственной власти и управления края, области, автономной области, автономного округа и города федерального значения);
   
6. 
   отсутствует раздел о государственном плане экономического и социального развития России (этот раздел уже и в прежней Конституции в последние годы был неоправданным);
   
7. 
   название главы «Права и свободы человека и гражданина» показывает самоценность личности как таковой, без увязки ее статуса непосредственно с государством (в прежней Конституции права и свободы человека и гражданина были включены в раздел «Государство и личность»).
   

6. 
   Статья 5 Конституции - республика «имеет свою Конституцию и законодательство», а другие субъекты «имеют свой устав и законодательство». Наличие у республики конституции напрямую вытекает из ее статуса - государства - обязательным атрибутом которого является наличие высшего на своем уровне основного закона - конституции.
   

Другие субъекты Федерации - государственно-территориальные или национально-территориальные образования - принимают уставы.

Конституция и устав по значению и сущности равнозначны - некоторые из них именуются в скобках основными законами.

Статья 66 Конституции - статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики, а статус других субъектов Федерации - федеральной Конституцией и уставом соответствующего субъекта - что свидетельствует об учредительном характере конституций и уставов субъектов РФ и их неразрывной связи с Конституцией РФ.

Принятие Конституции и устава отнесено к исключительным предметам ведения самого субъекта, но с условием соответствия их положениям Конституции РФ. Поэтому вполне правомерно, что Конституции и уставы субъектов РФ воспроизводят основные

принципы основ конституционного строя, правового статуса личности, федеративного устройства, закрепленные в Конституции РФ.

По отношению к другим НПА субъекта федерации конституции и устав обладает