Конституционное право. Занятие 1 по теме 1 Предмет, система и источники конституционного права рф
 Скачать 191.08 Kb.
|
|
СССР, но ввиду отсутствия механизма его воплощения в жизнь оно так ни разу и не было реализовано за все время существования Советского государства. Федерации делятся на виды. Федерация может быть административно-территориальной (образованной на основе территориального принципа) и национально-государственной (образованной по национальному принципу). Федерации делятся на виды. Федерация может быть административно-территориальной (образованной на основе территориального принципа) и национально-государственной (образованной по национальному принципу). Федерация может быть договорной (в основу федерации положен договор субъектов) и конституционной. Конфедерация - это "государственный союз государств". То есть при всей ее неустойчивости, конфедерация является все-таки формой государственного устройства, а не формой международно-правового союза. Конфедерации свойственны следующие черты: -создается для достижения определенных целей, отвечающих интересам государств, образовавших конфедерацию (целей политических, военных, экономических); -создание конфедерации закрепляется, как правило, договором; -каждый субъект конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет. На конфедерацию в целом суверенитет не распространяется; -члены конфедерации обладают правом выхода из конфедерации на основе юридически обоснованного одностороннего волеизъявления и правом нуллификации, то есть отмены действия актов органов конфедерации на своей территории; -неустойчивость, переходный характер: конфедерации либо распадаются после достижения целей, ради которых они создавались, либо превращаются в суверенное государство - унитарное или федеративное; - у конфедерации есть свои органы управления (один или несколько), но она не имеет общей конституции, у нее нет единых законодательных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой системы налогов, бюджета, денежной единицы. А конфедеративные органы лишь координируют действия членов конфедерации. Монархические государства могут быть объединены в унии - личные или реальные. Унии возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в одном лице. Становление и развитие Российской Федерации как федеративною государства. Для многонациональной России федерализм является одним из ключевых приоритетов государственной политики. Становление федеративных отношений на основе принципов, утвержденных российской Конституцией 1993 года, - сложный, динамичный процесс, который продолжается и в настоящее время. Основываясь на принципах Конституции Российской Федерации и общепризнанных нормах международного права, государственная федеративная политика находит свое выражение в системе федеральных нормативных правовых актов, законов субъектов Российской Федерации, а также договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Эффективная федеративная политика предоставляет современным государствам необходимый набор практических инструментов достижения баланса между внутренним многообразием, часто имеющим этническую природу, и потребностью сохранения государственного единства, установления единых принципов и рамок. Однако специфика каждого многонационального государства накладывает свой уникальный отпечаток на пути, формы и методы строительства и развития федеративных и межнациональных отношений. Независимо от специфики видов и форм федерализма и федераций, существующих на сегодняшний день, все они, в конечном счете, решают одну и ту же непростую задачу – как добиться эффективного сочетания единого управления государством с высоким самоуправлением его частей, как построить эффективную и справедливую систему соучастия во власти многочисленных территориальных единиц, различных наций и народностей на государственном и региональном уровне. Государственная федеративная политика тесно связана с вопросами регионального и национального развития, бюджетного федерализма, урегулирования региональных конфликтов, предотвращения националистических и сепаратистских проявлений. Эффективное развитие правовых и институциональных основ федеративных и межнациональных отношений в Российской Федерации – одно из ключевых условий обеспечения национальной безопасности, государственной целостности страны и ее политической стабильности. По мнению ряда экспертов и представителей общественности, в России до сих пор не решены проблемы справедливых бюджетных отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, не урегулированы вопросы взаимоотношения государства и национальных общественных объединений, не созданы институты защиты прав народов России, не нашли своего отражения место и роль русского народа как опоры российской государственности и устойчивости межнациональных отношений. Все эти проблемы требуют существенных корректировок действующего законодательства, а также принятия ряда новых нормативных актов, регулирующих вопросы федеративного развития и межнациональных отношений в Российской Федерации. Известны два типа федераций: федерация, построенная для решения национального вопроса, как способ осуществления национальной политики, и федерация, построенная по территориальному принципу, или возникшая исторически из разных государств, которые прошли путь интеграции, объединились в одно государство. Всее федерации, построенные по национальному принципу, развалились. Т.е. этот способ решения национального вопроса исторически доказал свою нежизнеспособность. Это и Чехословакия, и Югославия, и СССР. Такие проблемы существуют во всех случаях, когда национальный вопрос пытаются решать путем организации территориальной власти. И наоборот, достаточно эффективно действует федерация в тех странах, где она была способом объединения и решения общих проблем – это США, Мексика, Индия, Германия, наиболее рационально организованные федерации. Существует ряд других примеров. В нашей стране федерация декларировалась сначала как способ решения национального вопроса, и после распада СССР в 1991 году была подтверждена закономерность, что национальный вопрос с помощью федеративных начал не решается. Действующая федерация организована по Конституции РФ 1993 года. Тогда реализовывалась стратегическая задумка разорвать этническую, национальную компоненту и способ организации власти. Юридически это удалось, фактически – еще предстоят десятилетия работы. Что значит "удалось"? У нас и республики, и автономные образования, и края, и области теперь являются не этнически, а территориально организованными субъектами Российской Федерации. Такой природы и двухпалатный парламент. Совет Федерации как раз и есть палата регионов. Отражением такой федерации является сложный состав правительства, порядок принятия законов, деятельности высших и региональных органов власти, разграничение ответственности. В заключение вводного слова хочу назвать, может быть, непривычный для интернет-аудитории термин "кооперативная модель федерации", которую мы попробовали реализовать в 1993 году.. Смысл состоит в том, что очень большие полномочия субъектов Федерации записаны так: "все, что не отнесено к ведению Федерации или к совместному ведению, принадлежит по определению субъектам Федерации". И очень большой перечень предметов совместного ведения - статья 72 Конституции РФ. Кооперативная природа федерации предполагает, что необходимо договариваться, искать согласие при принятии законов, при принятии управленческих решений. И на практике эта модель тоже находится в стадии реализации. Я бы здесь не переоценивал уровень достижений. Это порядка 60%. Параллельно с этой моделью у нас реализуется еще два типа федераций. И они уже не правовые, и юридические. Это унитарная федерация, которая "сидит" в голове московских чиновников. Есть такая модель – "параллельная федерация". Сначала ее продвигали сильные регионы, которые не подписали федеративный договор: Татарстан, Башкирия и т.д., но в 2004 году, может быть, чуть раньше, оказалось, что сторонником параллельных федераций стал центр России. Смысл заключается в том, чтобы упростить, поделить полномочия, объекты и т.д. Заманчивая вещь, чтобы каждый отвечал за свои вопросы, но в жизни это не реализуемо и очень опасно. Если все разделить, то окажется, что ничего общего в государстве не останется, и будет легко разойтись по своим разделенным квартирам. Т.е. это методологически и политически опасная модель. Предметы ведения Российской Федерации. В ведении Российской Федерации находятся: а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория Российской Федерации; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; г) организация публичной власти; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти <*>; д) федеральная государственная собственность и управление ею; е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; установление единых правовых основ системы здравоохранения, |