кп занятие 2. Занятие Этапы развития отечественной конституции. Теоретические проблемы
 Скачать 43.34 Kb.
|
|
Занятие 1. 4. Этапы развития отечественной конституции. Теоретические проблемы. В Российском государстве основы конституционного строя и первые законодательные акты конституционного характера возникли в начале XX в. Только революция 1905 г. привела к необходимости превращения неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Первым законодательным актом конституционного значения стал Манифест от 17 октября 1905 г., который провозгласил введение гражданских свобод и создание законодательного органа в виде Государственной Думы, ограничившей самодержавную власть монарха. В апреле 1906 г. были приняты Основные государственные законы, определившие двухпалатную парламентскую систему и установившие, что вместе с Думой и Государственным Советом законодательную власть осуществляет император, без утверждения которым ни один закон не приобретал юридической силы. В октябре 1905 г. актом «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств головных управлений» была осуществлена реорганизация Совета Министров, превращенного в постоянно действующий орган. С 1906 г. каждое губернское земское собрание получило право выбирать по одному члену Государственного Совета. Указом от 11 декабря 1905 г. «Об изменении положения о выборах в Государственную Думу» значительно расширен круг избирателей. О конституционном характере Основных государственных законов свидетельствует то, что они могли изменяться только по инициативе императора. По мнению некоторых ученых-конституционалистов, в совокупности перечисленные законодательные акты являются первой конституцией Российского государства. До 1917 г. был принят ряд актов, развивающих положения Основных государственных законов: Закон «О военно-полевых судах»; Указ «Об уравнении крестьян в правах с другими сословиями»; Указ «О праве крестьян закреплять за собой их наделы»; новое Положение о выборах; Закон «О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений», а позже Указ от 25 февраля 1917 г. «О роспуске Государственной Думы» и др. Ряд актов конституционного значения был принят в период между Февральской и Октябрьской революциями. Они издавались Временным правительством, способствовали демократизации общественной жизни, однако в большинстве своем нс были реализованы. Победа Октябрьской революции в России привела к смене общественноэкономической формации, приходу к государственной власти новой политической силы. Это обусловило необходимость принятия конституции социалистического типа. Первая советская Конституция была принята 10 июля 1918 г. Пятым Всероссийским съездом Советов. Эта Конституция закрепляла: — диктатуру пролетариата и полновластие Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов; — установление социалистической собственности на средства и орудия производства и ликвидацию эксплуатации человека человеком; — установление полного национального равноправия и права наций на государственное самоопределение; — создание новой системы государственных органов и принципов их организации и деятельности; — равноправие трудящихся. Конституция РСФСР 1918 г. носила четко выраженный классовый характер, юридически закрепляла диктатуру пролетариата. Она явилась образцом для конституций других советских республик: Белорусской (1919), Украинской (1919), Азербайджанской (1921), Армянской (1922), Грузинской (1922). После образования СССР в 1922 г. на основе Декларации и Договора об образовании СССР была принята первая Конституция СССР 1924 г., а на ее основе — Конституция РСФСР 1925 г. Дальнейшее развитие российской Конституции шло на основе общесоюзной Конституции и в строгом соответствии с ней. В середине 1930-х гг. в СССР было провозглашено построение основ социализма. Социалистические общественные отношения стали господствующими в экономике, политике, социально-культурной области. Эти изменения потребовали конституционного закрепления. В декабре 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР принял новую общесоюзную Конституцию СССР, на основе которой в 1937 г. была принята новая Конституция РСФСР. Эта Конституция отразила факт победы социализма в стране; закрепила господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства; провозгласила перерастание государства диктатуры пролетариата в общенародное государство; установила конституционный принцип равенства граждан; отменила все ограничения избирательных прав; ввела новую систему представительных органов государственной власти; формально расширила конституционно закрепленный круг прав и свобод граждан. В 1977 г. в связи с провозглашением построения социализма и общенародного государства в СССР была принята после всенародного обсуждения новая Конституция СССР, в 1978 г. — Конституция РСФСР, действовавшая до декабря 1993 г. со значительными изменениями и дополнениями, принятыми в 1991 — 1993 гг. В декабре 1993 г. путем всенародного голосования была принята Конституция РФ, которая явилась началом нового этапа конституционного развития страны. Необходимость принятия этой Конституции была обусловлена коренными преобразованиями в жизни российского общества: переходом от социалистической системы хозяйства к рыночной экономике, от авторитарной политической системы к многопартийности, от всевластия Советов к разделению властей, к построению демократического правового государства. Многочисленные изменения и дополнения Конституции РСФСР 1978 г. не могли адекватно отразить все изменения в характере общественных отношений. В 1993 г. после острого политического кризиса между законодательной и исполнительной властью Президент РФ издал Указ от 20 марта 1993 г. № 379 «О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти», которым назначил на 25 апреля референдума о доверии Президенту и одновременно проекту новой Конституции и проекту закона о выборах в федеральный парламент. По итогам референдума 60% голосующих выразили доверие Президенту и высказались за досрочное переизбрание депутатов. Указом Президента от 12 мая 1993 г. № 660 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации» было созвано Конституционное совещание для завершения подготовки проекта новой Конституции России. Для работы в этом органе были приглашены представители органов государственной власти (как федеральных, так и субъектов), органов местного самоуправления, политических партий, профсоюзных, молодежных, религиозных организаций, товаропроизводителей, предпринимателей. В состав Конституционного совещания были также приглашены члены Конституционной комиссии Съезда народных депутатов РФ, представители от депутатских фракций, Президента РФ, Правительства РФ, высших судебных органов и Генеральной прокуратуры РФ. Это Совещание работало более месяца и изучило около 50 тысяч замечаний и предложений к проекту Конституции, было внесено свыше 500 поправок и разработано около 40 принципиально новых норм. 12 июля 1993 г. Конституционное совещание одобрило проект Конституции РФ. 12 декабря 1993 г. состоялся референдум по принятию новой Конституции РФ. В нем приняло участие 58 187 755 зарегистрированных избирателей (54,8% от общего числа). За принятие Конституции проголосовало свыше 54%. Как отмечалось ранее, конституция любого государства с точки зрения ее сущности и предназначения является отражением объективных процессов общественного развития, сложившегося в обществе соотношения политических сил. Любые крупные изменения этого соотношения неизбежно влекут изменения в содержании основного закона. В Конституции РФ по-новому закреплены основополагающие принципы общественного устройства, которые сформулированы в гл. 1 «Основы конституционного строя». Нормы эти практически полностью деидеологизированы в отличие от ранее действовавших конституций социалистического типа. Российская Федерация провозглашается демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ России. К числу основ конституционного строя отнесено признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, а соблюдение и защита прав и свобод — к обязанностям государства. В Конституции последовательно проведен классический принцип государственности — разделение законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 10). Важной новеллой является положение об особой защите системы государственной власти. Как подчеркивается в ст. 3 Конституции, «никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону». В отличие от Конституции РСФСР 1978 г., в Конституции нет специальной главы, регулирующей экономическую систему. Однако эти вопросы закреплены в институте частной собственности, в том числе на землю. В частности, признаются и равно защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8,9,35, 36 Конституции). В целях недопущения господства той или иной идеологии в обществе Конституция РФ устанавливает принцип идеологического многообразия. Согласно ст. 13 никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Этот принцип дополняется признанием многопартийности, равенства общественных объединений перед законом. Впервые в конституционном законодательстве Конституция РФ устанавливает светский характер нашего государства. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Российская Федерация провозглашена правовым государством. В связи с этим к основам конституционного строя отнесены положения: о высшей юридической силе Конституции и се прямом действии на всей территории государства; о соответствии Конституции законов и иных правовых актов; об обязательности Конституции и законов для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений. В Конституции 1993 г. впервые законодательно устанавливается, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ст. 15). Впервые в Конституции РФ закреплено положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Все положения, включенные в гл. 1 Конституции, составляют основы конституционного строя РФ и находятся под повышенной правовой охраной даже по сравнению с другими нормами Конституции. В частности, установлено, что никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя. Кроме того, предусмотрен особый порядок изменения этих положений, которые не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если такие предложения будут поддержаны тремя пятыми от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание, которое и будет решать данный вопрос (ст. 135). Конституция 1993 г. внесла значительные изменения в нормы, закрепляющие институт прав и свобод человека и гражданина. Оценивая характер этих изменений в целом, следует отметить, что в нормах гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» в обобщенном виде использованы все действующие международные правовые акты в этой области. Закреплен принцип неотчуждаемости прав и свобод и принадлежности их каждому от рождения. Установлены новые для нашего конституционного законодательства права и свободы: право на жизнь; запрет пыток, насилия, жестокого или унижающего достоинство обращения или наказания; защита частной жизни; право определения и указания национальной принадлежности; право свободного передвижения и выбора места пребывания и жительства; право на частную собственность и предпринимательскую деятельность; запрет принудительного труда; право на альтернативную службу и др. Несмотря на то, что конституционный круг прав и свобод весьма широк, их перечисление в Конституции не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод. Впервые закреплен в Конституции принцип непосредственного действия конституционных прав и свобод. В ней содержится ряд положений, направленных на укрепление и сохранение России как единого федеративного государства. Большинство этих положений включено в содержание основ конституционного строя, которые, как отмечалось выше, находятся под повышенной правовой защитой. В этом отношении принципиальный характер носят положения ст. 4 и 5 Конституции, в которых закреплено, что суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию; Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России; Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории; федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти. Для сохранения целостности, да и самого существования России принципиальный характер имеет ликвидация в Конституции 1993 г. понятия «суверенитет республик», входящих в Российскую Федерацию, а также права республик на выход из состава Федерации. В Конституции установлено, что во взаимоотношениях с федеральными органами власти все субъекты РФ равноправны. В отличие от ранее действовавших, Конституция 1993 г. более четко разграничивает предмет ведения Российской Федерации и ее субъектов. После внесения этих положений Конституционный Суд РФ принял ряд решений, направленных на проверку конституционности норм ряда конституций субъектов РФ. Эти решения были направлены на сохранение территориальной целостности России, на борьбу с «парадом суверенитетов», так как в этих конституциях был провозглашен суверенитет республик. Конституционный Суд РФ установил, что Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета РФ. Суверенитет РФ, в силу Конституции, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ. Конституция 1993 г. содержит ряд новых положений в сфере организации и деятельности системы органов государственной власти. Закрепив принцип разделения властей, Конституция РФ выводит Президента РФ из системы исполнительной власти и ставит на особое самостоятельное место в системе высших органов. По существу, Президент РФ как глава государства, гарант конституционного строя, стоит над ветвями власти. Это проявляется также в возложении на него определения основных направлений внутренней и внешней политики, функции своеобразного арбитра в спорах между органами власти РФ и ее субъектов и др. Ликвидировав систему Советов, Конституция 1993 г. внесла серьезные изменения в порядок формирования и деятельности высшего представительного органа. Парламентом РФ является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. В отличие от ранее действовавших конституций, предусматривавших равенство палат Верховного Совета, Конституция РФ 1993 г. устанавливает различный порядок формирования, численность, статус, сферу полномочий, порядок работы каждой из палат Федерального Собрания. По существу, в Конституции проведено классическое деление на нижнюю и верхнюю палаты, свойственное большинству двухпалатных парламентов. Значительные изменения внесены в законодательный процесс. Конституция РФ 1993 г. вводит ранее неизвестный вид законодательного акта — Федеральный конституционный закон и устанавливает особый порядок его принятия. К числу важных изменений в конституционном закреплении системы государственных органов относится прекращение деятельности местных органов государственной власти в лице Советов народных депутатов и введение системы органов местного самоуправления. 5.Причины конституционной реформы 1988-1993 года . Причины принятии я конституции 1993 года. В этом периоде можно выделить два основных этапа: 1. Конституционные реформы по модернизации существующего строя (1988-1990). 2. Конституционные изменения по революционной смене общественного и государственного строя (1990—1993). Конституционные реформы 1988—1990 гг. выразились в модернизации существующего государственного строя. Предпосылками этих реформ были серьезные проблемы, обострившиеся в СССР: 1) экономика страны и уровень жизни населения отстали от ведущих капиталистических государств; 2) возрастающая экономическая и политическая активность населения сдерживалась старыми методами управления и идеологическими догмами; 3) управление экономикой было жестко централизовано, что тормозило реализацию потенциала страны; 4) реальную власть в стране осуществляла единственная политическая сила — КПСС, лидеры которой не могли найти новых форм и способов мотивации развития социалистической модели, страна теряла управляемость из-за косности старых форм политического управления. Конституционные реформы, начавшиеся в 1988 г., были попыткой правящей власти спасти социализм в СССР. К наиболее важным из них следует отнести: 1) изменение в системе высших органов государственной власти СССР и РСФСР. В Конституцию СССР и Конституцию РСФСР были внесены поправки, в соответствии с которыми вместо одного высшего органа государственной власти появлялись два органа — Съезд народных депутатов (соответственно, в СССР, РСФСР) и Верховный Совет (соответственно, в СССР, РСФСР). Съезд народных депутатов определялся как высший орган государственной власти и был вправе принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению СССР или РСФСР соответственно. Верховный Совет определялся как постоянно действующий законодательный и контрольный орган государственной власти. Он избирался из числа народных депутатов съезда. Данные изменения преследовали несколько целей: — привлечь к управлению государством наиболее активных и авторитетных граждан (в том числе помимо членов КПСС); — повысить роль представительных органов в управлении страной (перенести авторитет принимаемых решений и ответственность за них с партийных органов на представительные); — перенести ряд полномочий из Президиума Верховного Совета и Совета Министров к Верховному Совету — постоянно действующему органу представительной власти; 2) проведение реформы избирательной системы: — выборы становились состязательными с выдвижением нескольких кандидатов на один мандат; — вводился запрет на совмещение депутатского мандата и должности (той, которая подотчетна данному совету); — предусматривалось право избрания части депутатов общественными организациями. Значение этой нормы можно оценить по такому примеру: академик Д. С. Сахаров был избран народным депутатом Съезда народных депутатов СССР от Академии наук СССР; 3) учреждение Комитета конституционного надзора СССР (прообраз Конституционного Суда РСФСР (РФ); 4) исключение из сг. 6 Конституции СССР положения о руководящей и направляющей роли КПСС; 5) исключение из Конституции СССР нормы о приоритете государственной собственности в экономической системе общества, государство обязывалось обеспечивать равную правовую защиту всем формам собственности; 6) введение поста Президента СССР. Предусматривались всеобщие выборы Президента, однако первый Президент СССР был избран Съездом народных депутатов СССР. Таким образом, на этом этапе конституционных реформ были сделаны большие шаги по модернизации государственного строя. Наиболее яркий этап революционных конституционных преобразований начался с момента работы Первого Съезда народных депутатов РСФСР (май — июнь 1990 г.). На этом Съезде 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Основное значение ее заключается в том, что она явилась программой конституционного революционного преобразования существующего строя. В ней провозглашались: — государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории и решимость создать демократическое правовое государство в составе обновленного СССР. В п. 5 Декларации устанавливалось верховенство законодательства РСФСР над законодательством СССР. Действие законов Союза на территории РСФСР, противоречащих суверенным правам РСФСР, приостанавливалось РСФСР на своей территории; - принципы нового общественного строя: политический плюрализм (п. 12), разделение властей (п. 13), приверженность общепризнанным принципам международного права (п. 14); - задача модернизации национально-государственного устройства РСФСР по пути расширения прав субъектов республики (п. 9). Декларация стала основой для разработки новой Конституции РСФСР и совершенствования республиканского законодательства (п. 15). В процессе конституционных реформ 1990—1993 гг. Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР были разработаны и приняты изменения в Конституцию РСФСР 1978 г., которые относятся к разряду революционных конституционных актов. К ним, в частности, относятся изменения: 1) в политической сфере: - отмена руководящей и направляющей роли КПСС, исключение этого понятия из Конституции РСФСР; - закрепление принципа политического плюрализма, многопартийности; 2) в экономической сфере: - ликвидация положений о социалистических формах собственности как основы экономической системы общества; - признание различных форм собственности и их равной правовой защиты; - отмена принципа обязательного государственного планирования в экономике; 3) в идеологической области. исключение из Конституции РСФСР старых социалистических понятий и образов («общенародное государство», «в интересах трудящихся» и т.д.); 4) в области государственного строительства: - закрепление принципа разделения властей; - учреждение поста Президента РФ как высшего должностного лица и главы исполнительной власти; введение элементов парламентаризма в виде постоянно работающего Верховного Совета РСФСР; - образование Конституционного Суда РФ как органа высшего конституционного контроля; закреплены принципы независимой судебной системы; 5) в сфере обеспечения прав личности: - утверждение и внесение в Конституцию РСФСР Декларации прав и свобод человека и гражданина, в которой отражена модель правового статуса личности, соответствующая общепринятым демократическим стандартам; - принятие закона о гражданстве, закрепляющего новые принципы взаимоотношений человека и государства; 6) в сфере национально-государственного устройства: - утверждение новой модели федеративных отношений. Эта модель была закреплена в форме Федеративного договора между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ (подписан 31 марта 1992 г., одобрен Съездом народных депутатов РФ 10 апреля 1992 г.). По этому Договору статус субъектов РФ значительно повышался (например, автономные республики стали республиками в составе Российской Федерации, края и области стали субъектами РФ) изменились принципы взаимоотношений центра (Российской Федерации) и регионов (субъектов РФ); 7) было учреждено местное самоуправление как негосударственная форма осуществления власти народа; 8) оформлено самостоятельное и суверенное государство — Российская Федерация. Таким образом, в результате этого этапа конституционных реформ был упразднен старый общественно-государственный порядок и учрежден новый строй в нашей стране, была также оформлена новая российская государственность. Такие масштабные революционные изменения были осуществлены посредством принятия поправок в Конституцию РСФСР 1978 г., в рамках существовавшего в рассматриваемый период правового поля и мирным путем. Закономерно, что эти принципиальные и объемные конституционные изменения должны были быть отражены в новой Конституции РФ, соответствующей новому типу общественных отношений. Занятие 2. 1. Конституция российской федерации 1993 года, её структурные и содержательные особенности достоинства и недостатки Конституция РФ как основной закон государства и общества имеет свою структуру. Порядок расположения конституционно-правовых норм выстраивает систему последовательно связанных институтов. По своей структуре и содержанию действующая Конституция, с одной стороны, согласуется с международными стандартами, предъявляемыми к конституциям демократического правового государства, и с другой – отражает реальное соотношение сил и специфику политических и правовых традиций, сложившихся в России на современном этапе ее развития. Действующая Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел включает девять глав и 137 статей и составляет собственно текст основного закона России. Главы носят следующие названия. Глава 1. Основы конституционного строя. Глава 2. Права и свободы человека и гражданина. Глава 3. Федеративное устройство. Глава 4. Президент Российской Федерации. Глава 5. Федеральное Собрание. Глава 6. Правительство Российской Федерации. Глава 7. Судебная власть. Глава 8. Местное самоуправление. Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции. Второй раздел регулирует "Заключительные и переходные положения", обусловленные определенным этапом развития России на период принятия данной Конституции. В структуру действующей Конституции впервые введен раздел "Основы конституционного строя". Понятие "основы конституционного строя" заменило термин "общественный строй", используемый в ранее действовавшей Конституции 1978 г. Тем самым была четко зафиксирована задача закрепления качественного нового режима – конституционного строя, суть которого заключается в утверждении демократического правового государства; основных прав и свобод человека и гражданина, согласуемых с нормами международного права; политического плюрализма; институтов государственной власти, основанных на разделении властей; независимого местного самоуправления и других параметров конституционализма. Переход от советской системы государственной власти к президентско-парламентской обусловил исчезновение раздела "Советы народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания". Изменен порядок изложения системы государственной власти. Если ранее эта система раскрывалась с определения статуса законодательной (представительной) власти РФ, то теперь глава о Президенте РФ открывает раздел об органах государственной власти. В этом выражается новый статус Президента России как главы государства. Название глав об органах государственной власти РФ сформулировано с учетом принципа разделения властей. Наряду с главами "Федеральное Собрание" и "Правительство Российской Федерации" специально выделена глава "Судебная власть", которая по ранее действовавшей Конституции именовалась как "Правосудие, прокурорский надзор". Структура основного закона подверглась изменениям также вследствие выбора концепции обновленного федеративного устройства, определения нового статуса субъектов РФ, основанного на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий и их равноправии. В действующей Конституции отсутствует детальное регулирование системы государственной власти субъектов РФ и соответственно исчезли главы, посвященные органам государственной власти и управления республик в составе России, краев, областей, автономной области, автономных округов и городов федерального значения. В связи с переходом на рыночную систему хозяйствования и развитием новой экономической системы, основанной на свободе экономической деятельности и разнообразии форм собственности, в Конституции не присутствует ранее существовавший раздел о государственном плане экономического и социального развития России. В отличие от идеологизированных конституций советского периода, провозглашавших высшей целью построение коммунистического общества, Конституция 1993 г. четко определяет, что высшей ценностью является человек, его права и свободы, а их признание, соблюдение и защита – обязанность государства (ст. 2). Если в прежней российской Конституции раздел, посвященный правовому статусу индивида, назывался "Государство и личность", то в действующей глава именуется "Права и свободы человека и гражданина". Таким образом, подчеркивается высшая ценность личности как таковой, без увязки ее статуса непосредственно с государством. Раздел второй Конституции РФ "Заключительные и переходные положения" в истории российской конституции появился впервые. Такие структурные подразделения, между тем, нередко встречаются в конституциях зарубежных стран. В данном разделе закрепляются положения по вопросам введения новой Конституции в действие, фиксируется прекращение действия прежней Конституции, определяется порядок осуществления полномочий органов и должностных лиц государства, а также применения законов и иных правовых актов, действовавших до вступления в силу новой Конституции. В целом по своей структуре российская Конституция 1993 г. в отличие от советских конституций и ранее действовавшей Конституции 1978 г. (в ред. 1992 г.) стала более компактной. В ней отсутствуют, в частности, главы, посвященные экономической, бюджетно-финансовой и избирательной системам России. 2. Действие и применение конституции российского федерации 1993 года. Прямое и о посредственное действие конституции. 3. Толкование конституции понятие и способы. Толкование Конституции РФ представляет собой уяснение содержания конституционной нормы. Основанием для толкования Конституции РФ является обнаруживающаяся неопределенность, неясность, неоднозначность в понимании ее положений в процессе правотворчества и правореализации, в связи с конкретными фактическими и правовыми ситуациями. Толкование норм Конституции РФ может быть официальным и неофициальным. Неофициальное толкование вправе давать отдельные граждане, политические партии и общественные объединения, ученые, практические работники. Неофициальное толкование бывает трех видов: обыденное, профессиональное и доктринальное. Обыденное толкование дают люди, не обладающие специальными юридическими знаниями, что влечет иногда неверное понимание действующих норм. Профессиональное толкование дают специалисты-юристы, государственные и муниципальные служащие, обладающие в сфере своей профессиональной деятельности определенными юридическими знаниями. Доктринальное толкование дают ученые-юристы в форме научных трудов, комментариев к нормативным правовым актам. Оно содержит глубокий анализ действующего законодательства, аргументацию сделанных выводов. Официальное толкование норм Конституции РФ дается компетентными органами и имеет обязательный характер. Оно бывает нормативным и казуальным. Нормативное толкование необходимо при наличии неясных, нечетких формулировок в нормативном правовом акте, что затрудняет реализацию этой нормы правоприменительными органами. Оно дается компетентным органом, обязательно для всех лиц и органов, которые прямо попадают иод юрисдикцию органа, производящего толкование, и распространяется на весь круг случаев, предусмотренных толкуемой правовой нормой. Тем самым обеспечивается единообразное и правильное проведение в жизнь предписаний этой нормы. Таковы, например, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ. Нормативные разъяснения оформляются специальным актом, но не содержат новых, самостоятельных правовых норм. Они лишь уточняют и конкретизируют предписания правовой нормы. Официальное толкование бывает двух видов. Первое, аутентичное толкование, исходит от органа, издавшего данную правовую норму. Второе толкование осуществляется не нормотворческими органами, а другими, получившими на это полномочия от государства (руководящие указания Пленума Верховного Суда РФ). Казуальным толкованием называется разъяснение смысла нормы права, даваемое компетентным государственным органом применительно к конкретному случаю. Такое толкование осуществляется, например, судебными органами. Частью 5 ст. 125 Конституции РФ установлено, что ее толкование дает Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ. Конституционный Суд РФ толкует Конституцию только при наличии запроса вышеназванных органов. Толкование Конституционного Суда РФ является официальным и осуществляется в форме абстрактного нормоконтроля. Способы толкования норм конституции: грамматический, логический, систематический, историко-политический, телеологический, функциональный. Грамматическое толкование предполагает уяснение смысла нормы Конституции посредством анализа текста толкуемой нормы, его морфологической и синтаксической структуры. Логическое толкование включает необходимость использования законов и правил формальной логики для уяснения смысла, содержания нормы Конституции. Систематическое толкование означает изучение нормы Конституции в тесной логической связи с другими нормами Конституции, близкими по содержанию. Историко-политическое толкование определяет необходимость уяснения социально-политической обстановки, которая обусловила создание и действие нормы Конституции. Телеологический способ толкования дает возможность уяснить цели и намерения, которые преследовал законодатель при принятии Конституции, ее программно-целевые установки, содержащиеся в преамбуле Конституции и других ее частях[1]. 4. Охрана Конституции РФ К охране Конституции РФ привлечены практически все ветви и все виды органов государственной власти. Режим правовой охраны установлен непосредственно в Конституции. Согласно ст. 80 ее гарантом является Президент РФ, который, вступая в должность, обязуется соблюдать и защищать Конституцию РФ. Положения об обязанности Президента РФ защищать Конституцию РФ, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу содержатся в тексте присяги главы государства, которую он приносит при вступлении в должность (ч. 1 ст. 82 Конституции). В Конституции РФ имеются нормы, развивающие и наполняющие реальным содержанием институт президентства, в том числе нормы, определяющие статус Президента РФ как гаранта Конституции РФ. Президент РФ наделен неограниченным правом законодательной инициативы, позволяющим ему в конкретной правовой форме ставить вопросы о реализации в законах конституционных положений, приведении законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ. Президент РФ, согласно Конституции РФ, вправе использовать право вето на стадии подписания федеральных законов (ч. 3 ст. 107), в том числе как гарантию обеспечения их конституционности; при противоречии постановлений и распоряжений Правительства РФ Конституции РФ, федеральным законам и указам Президент РФ вправе отменять указанные акты (ч. 3 ст. 115); приостанавливать, обеспечивая единство исполнительной власти в государстве, действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, в первую очередь в случае противоречия этих актов Конституции РФ (ч. 2 ст. 85), а также предписывать соответствующим органам и должностным лицам необходимость строго следовать Конституции РФ. Контроль за исполнением и соблюдением Конституции в субъектах РФ осуществляет полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе, обеспечивающий реализацию конституционных полномочий главы государства. Полномочный представитель вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ. Из статуса Президента РФ как гаранта Конституции вытекает его обязанность обеспечивать включение в конституционный текст поправок и изменений Конституции посредством официального опубликования актов, принятых в порядке ст. 136 и 137 Конституции РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. № 15-П). Президент РФ вправе направлять в Конституционный Суд РФ запросы о конституционности федеральных законов, нормативных актов Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросам толкования Конституции. Глава государства на практике активно использует эти полномочия, предоставленные ему Конституцией и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (далее – Закон о Конституционном Суде РФ). Особую роль в правовой охране Конституции РФ играет Конституционный Суд РФ. Согласно ч. 2 ст. 125 Конституции РФ Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ могут обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ иных видов нормативных правовых актов. В соответствии со ст. 125 Конституции РФ в Конституционный Суд РФ рассматриваются дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов; нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ. Среди актов федерального уровня, конституционность которых Конституционный Суд РФ правомочен проверять, важное значение имеет контроль за законами, к которым относятся федеральные конституционные законы; обычные федеральные законы; не утратившие силу законы СССР и РСФСР; законы о конституционных поправках до их передачи на одобрение органам законодательной власти субъектов Федерации и вступления в силу. Как показывает современная практика, подавляющее число дел о конституционности посвящено контролю Конституционного Суда РФ за обычными федеральными законами, что адекватно реальным потребностям правовой охраны российской Конституции РФ. Наряду с федеральными законами Конституционный Суд РФ правомочен разрешать дела о конституционности любых нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ независимо от их формы и наименования. В настоящее время Конституционный Суд РФ активно использует данное полномочие. В Конституционном Суде РФ проверяется конституционность широкого круга нормативных правовых актов субъектов Федерации. В первую очередь объектом конституционного контроля выступают конституции республик и уставы других субъектов РФ. Кроме того, Конституционный Суд РФ проверяет на соответствие Конституции РФ законы и иные нормативные акты субъектов Федерации, которые изданы по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов. Под нормативным актом субъекта Федерации подразумевается нормативный правовой акт, принимаемый органом законодательной или исполнительной власти субъекта Федерации. К правомочиям Конституционного Суда РФ относится также проверка договоров, заключаемых между органами государственной власти РФ и ее субъектов, между органами государственной власти двух и более субъектов РФ. К таким договорам в сфере конституционно-правовых отношений относятся, например, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. По всем перечисленным выше нормативным правовым актам Конституционный Суд РФ осуществляет последующий конституционный контроль, т.е. контроль за вступившими в силу актами, за исключением законов о конституционных поправках. В то же время Конституционный Суд РФ обладает полномочиями осуществлять предварительный конституционный контроль, связанный с разрешением дел о конституционности не вступивших в силу международных договоров РФ. Под юрисдикцию Конституционного Суда РФ подпадают все договоры с иностранными государствами (государством) или международной организацией, независимо от того, заключаются ли они от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), Правительства РФ (межправительственные договоры) или федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). По виду и наименованию это может быть договор, соглашение, конвенция, протокол и т.д. В соответствии с ч. 3 ст. 125 Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, к которым, в частности, относятся Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, федеральные суды, федеральные министерства, федеральные службы и иные ведомства, Счетная палата РФ, Центральный Банк РФ и др.); между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Федерации. Рассматривая такие споры, Конституционный Суд РФ обеспечивает осуществление органами государственной власти компетенции исключительно с точки зрения соответствия нормам Конституции РФ. Для правовой охраны Конституции РФ важное значение имеет полномочие Конституционного Суда РФ проверять конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов. Правом на обращение с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе. Защита основных прав и свобод человека и гражданина стала одним из главных направлений в деятельности Конституционного Суда РФ в современный период. Особое положение Конституционного Суда РФ в системе государственной власти в целом и в системе судебной власти в частности проявляется не только в его полномочиях, но и в юридической силе его решений, а также в правовых последствиях их принятия. По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд РФ может признать нормативный акт или договор либо отдельные их положения соответствующими или не соответствующими Конституции, а по спорам о компетенции – подтвердить или, наоборот, не признать полномочие соответствующего органа, послужившее при чиной спора о компетенции. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению (ст. 125 Конституции РФ). Решения судов или иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях. Кроме того, подлежат отмене в установленном порядке положения других нормативных актов, основанных на нормативном акте (договоре), признанном неконституционным, воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, то применяется непосредственно Конституция РФ. В соответствие со ст. 79 Закона о Конституционном Суде РФ решения Конституционного Суда РФ окончательны, обжалованию не подлежат и вступают в силу немедленно после их провозглашения; они действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами. |