зарождение и этапы развития таможенного дела на руси. 1-ая часть зарождения и этапы развития таможенного дела на Руси.. Зарождение таможни в Древней Руси и ее развитие до 19 века 1 Возникновение и развитие таможенного дела
 Скачать 37.29 Kb.
|
|
1. Зарождение таможни в Древней Руси и ее развитие до 19 века 1.1 Возникновение и развитие таможенного дела Возникновение таможенного дела восходит к древнейшим временам российской истории и существует не менее тысячи лет. Считается общепризнанным, что история таможенного дела в России ведет свое начало со времен Древней Руси и напрямую связана с появлением торгового обмена и зарождением товарного хозяйства. В то же время, обращаясь к договорам, заключенным князем Олегом с греками в 907 и 911 годах, видно, что такие элементы таможенного дела, как взимание таможенных пошлин и порядок таможенного обложения, существовали на Руси и до принятия христианства. Следовательно, можно предположить, что становление таможенного дела и соответственно организационные и правовые предпосылки формирования первичных элементов правового режима его обеспечения берут свое начало еще до принятия христианства на Руси. Кроме того, на Руси взимали торговый сбор (мыт или мыто) за провоз товаров через заставы, пользование местом, отведенным для торга, за аренду торговых площадей либо за покровительство, оказываемое купцам и иным торговым людям. Таким образом, период конца 8-9 веков можно считать первым историческим этапом возникновения общих контуров правовых и организационных основ административно-правового режима обеспечения таможенного дела. Следующим этапом в становлении и развитии элементов таможенного режима являются 12-13 века. В это время произошел распад Киевской Руси на отдельные княжества и последовало появление границ между ними, на которых стали возникать таможенные заставы, представлявшие собой прообраз современных пунктов пропуска через таможенную границу, а правители новых княжеств в целях личного обогащения вводили собственные правила взимания таможенных пошлин при перемещении товаров. Из летописных и законодательных источников известно, что на Руси взимали "Мыто" - торговую и перевозную пошлину, за провоз товара через внешние или внутренние мытные заставы. Сборщики мытных пошлин были ,как правило, членами княжеской дружины, и именовались "мытниками" , "мытоимцами" , "мытарями". В Древней Руси таможенные пошлины делились на проезжие и торговые. За провоз товаров через внешние или внутренние заставы взимался мыт ("сухой" - за провоз товаров по суше, "водяной" - за провоз по воде). За право торговли взимался "замыт", за наем амбара "амбарное", за представление товара на заставу - "явка", за найм торгового места на гостином дворе - "гостиное",а также взимались и другие таможенные сборы. Существовали "роговая" и "привязная" пошлины - за привязывание скота в месте торговли, "узольцовое" - за обвязку товара с приложением таможенных печатей в качестве гарантии продажи его только в местах, где установлены мытные знаки. Сборщика мытных пошлин и сборов называли "мытник" ,а места взимания мыта - "мытницей". Мытницы находились либо при монастырях, либо в непосредственной близости от них. Мытная служба была негосударственной, безвозмездной и почетной. В период феодальной раздробленности на Руси в 12 - начало 13 веков, в связи с ростом числа княжений и внутренних границ между ними, мыто становится одной из самых доходных внутренних торговых пошлин наряду с гостиным, перевозом, пятном, весом, пудом, померным, уроками, полюдьем, торговой десятиной. Одной из самых ранних упоминаний о внутренней провозной пошлине содержится в Уставной и жалованной грамоте смоленского князя Ростилава Мстиславича (1132 - 1150) и в договоре Смоленска с Ригой и Готским берегом 1229 года. Основными нормативными правовыми актами, закреплявшими правила перемещения товаров через таможенную границу, порядок таможенного обложения и устанавливавшими санкциями за уклонение от таможенного обложения, в то время являлись уставные грамоты, издававшиеся великими князьями. В этот период начинают проявляться первичные признаки такой составной части административно-правового режима обеспечения таможенного дела, как правовой режим таможенной границы. Однако вести речь об общих контурах административно-правового режима обеспечения таможенного дела в это время можно лишь с определенной долей условности. В период завоевания Древней Руси Золотой Ордой в русском языке появилось тюркское слово "тамга" ,означающее клеймо, тавро, печать. Выдача ханских ярлыков с печатью сопровождалось взиманием пошлины, которая также называлась тамгой. Место на ярмарке, рынке, где взимали тамгу, то есть "тамжили" товар ,стало называться таможней, а лицо, взимавшее тамгу, - таможенником. К этому времени в связи с усилением таможенных сборов в удельных княжествах и отсутствием единых пошлин усиливается стремление торговых людей к незаконному провозу товаров. В этот период времени складывается система наказаний за незаконный провоз товаров и незаконную торговлю таким товаром. Промыта - уклонение от уплаты мыта - называлась штрафом, а лицо, совершившее это деяние, наказывалось кнутом. Промыт - наказание за неуплату мыта - составлял сумму двух пошлин. Заповедью назывались пеня за неуплату пошлины при продаже или покупке лошади и штраф, взимаемый с купцов за складирование товара в домах частных лиц, помимо гостиного двора. Величина заповеди составляла 2 рубля (рубль шел государству, второй - таможенникам). Протаможы - штраф за тайный провоз товара без уплаты пошлины и за неявку его в таможню. Протамга - пеня за неявку товара в таможню. В период феодальной раздробленности Русского государства внешнеторговая деятельность осуществлялась на основе договорных или духовных грамот великих и удельных князей, которые заключались между отдельными княжествами и городами (свободными городами Новгород, Псков, Смоленск и другие). Оплотом развития предпринимательства на Руси были города, вокруг которых появлялись торговые и промышленные поселения. "Русские купцы в ноябре отправлялись вглубь страны, чтобы распродать византийские товары и скупить товары для зарубежной торговли на следующий год". 1.2 Развитие таможенного дела в Московском государстве В княжествах не существовало единой системы пошлин. Ставки устанавливались князем единолично и зависели от ряда обстоятельств. Однако подобные меры нельзя рассматривать как последовательную таможенную политику Древнерусского государства. Единая таможенная политика начала складываться позже, после образования централизованного Московского государства в 16 веке. Лишь в середине 16 века аппарат сбора пошлин был централизован, а таможенное обложение было регламентировано. Таможенники ставятся под покровительство центральной власти. В период царствования Алексея Михайловича Романова (1645-1676) завершилось становление новых институтов Московского государства, получила дальнейшее развитие законодательная база, была подготовлена, а затем проведена таможенная политика. Предшественницей таможенной реформы явилось положение главы 9 Соборного уложения, а в ней 20 статей о мытах, перевозах и мостах. Указанное положение сыграли важную роль таможенного законодательства и таможенного дела, и пожили начало его правовому обоснованию. В статьях Соборного Уложения впервые изложены права и обязанности таможенников (мытчиков, перевозчиков и мостовщиков) по осуществлению контроля за перевозом товаров, грузов и перемещением людей, а также нормы соблюдения правил установленных указанным документом. Выдающийся реформатор Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащокин, боярин и воевода, известный дипломат времен царствования Алексея Михайловича, покровительствовал торговле, считал ее залогом благосостояния самого государства, провел целый ряд новых статей регулировавших торговлю москвичей с иностранцами. По его инициативе 1667 году был подготовлен и издан "Новоторговый устав" ,который явился завершением первого таможенной реформы в Российском государстве и который считается первым таможенным тарифом на Руси. Кроме статей, регулировавших положение торгово-промышленного класса и поднимавшего благосостояние, в новом торговом уставе проводились о необходимости поднятия благосостояния народных масс в интересах государства. Новоторговым уставом вводился порядок, согласно которому Западно-Европейским купцам запрещалась розничная торговля.С 1649 года "иностранцам запретили торговлю на внутреннем рынке, было отказано в транзитной торговле с восточными странами, разрешено торговать только в Архангельске". Устав отменял целый ряд мелких пошлин (подужное, мыт, сотая, тридцатая, десятое, овальное, мостовое, гостиное и др.) они вошли в рублевую пошлину. Для облегчения торговых отношений с Западной Европой был в первые установлен заграничный денежный курс для России. В новоторговом уставе подробно изложены правила и порядок досмотра товаров. В соответствии с Новоторговым уставом товары, предназначенные для внутреннего пользования, не подвергались оплате пошлины. Новоторговый устав представлял собой своеобразный конгломерат налогового, таможенного и бюджетного кодексов. Кроме того, в нем содержались главы, предусматривающие ответственность за определенные нарушения, то есть устав содержал и элементы уголовного законодательства. Участившиеся случаи контрабанды жестоко наказывались. За кормчество (незаконный ввоз спиртных напитков) не только били кнутом, но и отсекали конечности. В Новоторговом уставе были зафиксированы многие моменты, нашедшие свое продолжение и в современном законодательстве: - устанавливалось равное для всех таможенное обложение торговых сделок единой рублевой пошлиной и ликвидировались проезжие сборы - купцам вменялось в обязанность правдиво указывать таможенную стоимость предъявляемых таможне товаров - определены наказания за нарушение таможенных правил: за сокрытие товара; в случае занижения продажной цены товар подлежал конфискации (рецидив наказывался дополнительно битьем кнутом) - вводился контроль за перемещением товара - определялось право таможенной головы и устанавливалась его ответственность перед купцами Новоторговый устав ввел принцип национального предпочтения в торговле, но это касалось главным образом внутренней торговли, для которой иностранцы должны были получать особые высочайшие грамоты или концессии. Товары, переходящие государственную границу, подлежали обложению особыми пошлинами. Таким образом, Новоторговый устав свидетельствует об оживлении протекционистской направленности экономической политики Москвы, что дает основание считать этот памятник истории права первым таможенным тарифом. Таможенная служба в России в конце 16 века - в начале 17 века была "верной" или "откупной". К выполнению обязанностей по несению таможенной службы привлекались представители купечества, посадских людей и уездных крестьян, которые, по сути дела, отбывали повинность. Служба эта была безвозмездной, на "веру",в связи с чем должностные лица таможен (таможенный голова и целовальники) принимали присягу, или ,как говорили тогда, "приводились к вере". Поэтому данный способ получил название "верного". Таможенный голова, уплатив предварительно годовой сбор, мог быть уверен, что в случае недобора платежей не последует санкций власти на погашение задолженностей перед казной за счет его имущества, а государство получало при этом строго определенные сроки, что подтверждалось его поручниками, которые в случае неплатежа должны были погасить задолженность откупщика. В целях упорядочения таможенного обложения в России в 16 веке были изданы таможенные уставные грамоты. По большей части эти грамоты представляли собой контракт, на основании которого откупщик принимал на себя взимание таможенных сборов вместе с обязанностью уплачивать казне определенную сумму. В грамотах перечислены сборы, подлежащие взысканию, и указаны их размеры, установлен порядок их взимания, определены пени за уклонение от уплаты. С конца 15 века до середины 17 века отмечается тенденция к учащению взимания тамги с местных жителей. Очевидно, что изменение в таможенном обложении шло по линии введения рублевой пошлины и для местных жителей, и для иногородцев. С 20-х годов 17 века в уставных грамотах уже не встречаются сведения об освобождении местных жителей от уплаты тамги. Многочисленные разрозненные таможенные сборы стали сливаться в единую таможенную пошлину. Отмирание взыскания пошлины натурой свидетельствует о совершенствовании деятельности самой таможни вследствие ликвидации функции реализации товаров. Таможня выполняет и правохранительные функции. Но ее главной задачей по-прежнему остается сбор налогов и других обязательных платежей. В конце 17 века взимание таможенных пошлин и сборов осуществляли Приказ Большой Казны, Большая таможня,Посольская новая таможня, Мытная изба, Конюшенный приказ, Номерная изба, таможенные избы в уездах. 1.3 Таможенное дело в Российской империи в 17-19 веках В годы правления Петра 1 (1682-1725) таможенные платежи, в результате содействия развитию национальной экономики через поощрение отечественного производителя, начинают приобретать еще более существенную роль. В целях изыскания дополнительных средств для пополнения казны Петр 1 учредил специальную должность прибыльщика. В его компетенцию входило "сидеть и чинить государю прибыли" , иными словами - изобретать новые источники доходов. Первые мероприятия Петра 1 в области таможенного дела не отличались революционной новизной и последовательностью. Продолжалось расширение системы государственных торговых монополий, начало которого было положено его предшественниками. Одновременно с этим разрешался ввоз табака, сахара и некоторых других ранее запрещенных товаров. Таможенные пошлины продолжали взиматься согласно статьям Новоторгового устава 1667 года. Произошло временное увеличение числа внутренних платежей - были введены привальные и отвальные пошлины с речных судов, сборы за пользование торговыми площадями и пристанями и тогда ле. При этом таможенная пошлина в целом сохраняла прежнюю фиксальную направленность. Начало совершенствования организации таможенного дела относится к концу первой четверти 18 века, когда в 1718 году была образована Коммерц-коллегия, которой была подчинена служба таможенных бурмистров. С 1720 года таможенные бурмистры стали именоваться оберцольнерами. Коммерц-коллегия была закрыта в 1784 году, в 1797 году была снова восстановлена, а в 1802 году - реорганизована в Министерство коммерции. В конце царствования Петра 1 в 1724 году был принят первый в России таможенный тариф. Жестко протекционистский, он создавал благоприятные условия для развития отечественной мануфактуры. Преобладание экономической цели в этом тарифе видно из того, что "пошлины в нем назначены вообще тем выше, чем привозной предмет обработаннее, и наоборот, по вызову тем ниже, чем он обработаннее. Из сырых продуктов ни один не допущен к беспошлинному вызову". Ставки импортных таможенных пошлин дифференцировались от 25% до 75%, вывозимые товары облагались по 3%-ной ставке. Вывоз сырья и полуфабрикатов, необходимых необходимых для российских производителей, был запрещен. Но повышенное обложение важнейших западноевропейских товаров и предметов роскоши вызвало сильное недовольство крупного русского купечества. Поэтому в 1731 году был принят новый тариф, по сути отменивший покровительственную систему Петра 1. Достаточно сказать, что пошлины на некоторые виды привозных товаров из чугуна и стали, на селитру, азотную кислоту, инструменты были снижены с 75% до 10%. В том же году в Санкт-Петербурге были объединены внутренние и портовые таможни. Ближайшие преемники Петра 1 пересматривают задачи экономической политики России, покровительство отечественному производству заменяется переходом к более льготному для иностранцев обмену товаров. Так, в июле 1725 года проживающие в Петербурге английские, голландские, гамбургские торговцы подали Екатерине 1 челобитную, в которой высказывали, что высокие пошлины крайне стесняют торговлю и делают невозможным привоз иностранных товаров, вследствие чего понижается и таможенный доход. Их ходатайство было удовлетворено. Новый этап развития таможенного законодательства пришелся на периоды царствования Елизаветы Петровны и Петра 3. Русское государство к этому времени в экономическом отношении оставалось раздробленным на множество мелких областей, в каждой из них взимались пошлины с продаваемых и привозимых для продажи товаров. Важнейшим мероприятием в области таможенной политике в царствование Елизаветы Петровны явилась ликвидация таможенных ограничений внутри страны. Русское государство, политическое становление которого произошло еще в 15-16 веках, в экономическом отношении до середины 18 века оставалось раздробленным. В каждой губернии взимались провозные и торговые пошлины. Кроме "мытов", "перевозов", "мотовщины", и другие существовало множество всяких "мелочных сборов", сильно стеснявших внутреннюю торговлю. Автором давно назревшей реформы стал граф П.И.Шувалов, предложивший смелый проект совершенной отмены внутренних таможенных пошлин. Его доклад, одобренный сенатом, лег в основу высочайшего Манифеста от 20 декабря 1753 года. В 1753-1754 годах внутренние пошлины, а также все 17 "мелочных сборов" были заменены единообразной таможенной пошлиной на границах государства взимавшейся со всех ввозимых и вывозимых товаров в сумме 13 копеек с рубля стоимости. В этот период в России начали укреплять государственные границы. На западе Российского государства их охрану осуществляли регулярные войска, сосредоточенные в 11 морских и 4 сухопутных крепостях. Вокруг крепостей была создана цепь форпостов, для противодействия беспошлинному провозу товаров по большим дорогам организовывались заставы, специальным разъездам получалось захватывать контрабандистов с конфискацией у них всех незаконных товаров. В 1754 году был учрежден Корпус пограничной стражи и служба таможенных объездчиков. В 1782 году была создана таможенная пограничная стража в западных губерниях. Вторая половина 18 века знаменовало собой завершение таможенной реформы и переход к осуществлению таможенных формальностей на основе опыта Европейских государств и особенностей Российской экономики. Первый Российский таможенный устав 1755 года положил начало цивилизованному подходу к решению задач таможенного дела и формированию таможенной политики. Издание этого документа было прогрессивным шагом в законодательной системы России и имело экономическое, финансовое и политическое значение. Принятые в нем постановления открыли возможности перемещения товаров по территории Российской империи, способствовали укреплению Российского рынка и развитию внутренней внешней торговли. Принятие этого устава отменяло действие всех ранее изданных документов, связанных с правилами торговли и уплаты пошлин. В уставе рассматривается порядок внешней торговли и обязанности таможни. В нем говорилось, что он издан в интересах народа и облегчения его жизни. Согласно уставу, в России были ликвидированы все внутренние таможни и отменялись связанные с ними 17 пошлин. Уставом на ярмарках для разбора купеческих споров вводился суд, который должен был разбирать дело по справедливости и защищать купцов от обид и притеснений. Новым явилось введение паспортной системы для торговых людей. Иностранные купцы, записавшиеся в Российское купечество и в вечное подданство, пользовались правами граждан России. 29 апреля 1757 года состоялось утверждение нового таможенного тарифа. В именном указе императрицы Елизаветы Петровны от 29 апреля 1757 года отмечалось, что по прошествии 26 лет после издания тарифа 1731 года "многие иностранные товары вновь привозятся, а также российские отвозятся, которых в самом тарифе и не именовано". Таможенный тариф 1757 года был протекционистским, что отвечало настроением Елизаветы Петровны и ее приближенных, в их стремлении оказывания систематического покровительства всему национальному. В период царствования Екатерины 2 проводится либерализация таможенной политики. В таможенном тарифе 1766 года ставки таможенных пошлин были снижены, таможенное обложение осуществлялось по ставкам от 12 до 30%. В соответствии с таможенным тарифом 1782 года большинство ввозимых товаров освобождается от таможенного обложения, а ставки таможенной пошлины на остальные товары снижаются до 10%. Отличительной особенностью таможенного дела Екатерины 2 было то, что оно развивалось с опорой на общественное мнение - десятки записок подаваемых императрицы по таможенной тематике, авторами которых были не только выдающиеся люди своего времени (Ломоносов, Вяземский, Воронцов, Безбородко, Радищев, Державин и другие), но и многочисленные представители из торгово-промышленной среды. В 1763 году при дворе была учреждена комиссия по коммерции, приступившего к составлению нового таможенного тарифа. В мае 1766 года результаты ее работы были доложены Екатерине 2 и получили высочайшее одобрение. Опубликование нового тарифа состоялось 1 сентября 1766 года. С 1 марта 1767 года он вступил в силу. Принятие этого тарифа означало продвижение страны на свободной торговли. Этот таможенный тариф можно назвать умеренным и склонным к физиократии. В связи со слабой эффективностью таможенной системы (контрабанда), не смотря на издание тарифа 1766 года и другие реорганизационные мероприятия, стали раздаваться голоса о целесообразности закрытия западной границы с одновременной ликвидацией на всем ее протяжении таможенных органов. В возникшем споре верх одержали сторонники дальнейшей либерализации внешней торговли. По их мнению острота проблемы контрабандного ввоза снималась единственно путем понижения ставок таможенных пошлин, установленного тарифом 1766 года. 27 сентября 1782 года проект тарифа был утвержден Екатериной 2 и передан в сенат для опубликования. С принятием нового тарифа до 2% в среднем понижался размер пошлинного обложения ввозимого сырья, умеренной пошлиной облагались импортные полуфабрикаты, а на дорогую мебель и ткани, которые производились в России, была определена высокая ввозная пошлина, но не более 20% и тогда ле. Тариф 1782 года вполне соответствовал идеям физиократизма и свободной торговли. Для борьбы с контрабандой Екатерина 2 в 1782 году подписала указ, по которому в каждой западной пограничной губернии учреждалось пограничная стража. Поиск контрабанды стимулировался, часть конфискованных передавалась в пользу задержавших. Стремясь остановить контрабанду Екатерина 2 пошла на крайность, на российской границе появились закрытые пограничные шлагбаумы, а 26 июня 1789 года Екатерина 2 подписала указ о запрещении с 10 сентября привоза, ввоза и пропуска "в границы россиския" всякого рода шелковых, шерстяных, бумажных и прочих иностранных товаров через сухопутные таможни на западной границе. В последние годы своего царствования (начиная с 1793) Екатерина 2 совершенно отказалась от Фритредерских устремлений предыдущих лет. 8 февраля 1793 был подписан указ "О прекращении сообщений с Францией по случаю произошедшего в оной возмущения и умерщвления короля Людовика 16". 8 апреля 1793 года был подписан манифест, нацеленный на разрыв экономических отношений с Францией и ставший серьезным препятствием на пути импорта в Россию. Эта протекционистская тенденция проявилась также в таможенном тарифе, подписанным 14 сентября 1795 года, при помощи которого правительство рассчитывало достигнуть выгодного торгового баланса. Новый тариф должен был вступить в силу с 1 января 1797 года, но это не произошло ,так как Павел 1, вступивший на престол в ноябре 1796 года отменил его, разрешил ввоз некоторых французских товаров. Однако в 1800 году запрет на ввоз целого вида товаров все же был наложен. 1.4 Вывод В России история таможенного дела имеет более 1000-летний период своего существования и прослеживается от взимания денежных сборов и пошлин с продаваемых или обмениваемых предметов в оживленных торговых пунктах и на перекрестках древних торговых путей, от возникновения там сборных торговых или так называемых гостиных мест, пунктов промышленного обмена, перевалки и складирования товаров. Их появление историки относят к 8 веку. В Киевской Руси среди многочисленных сборов и пошлин были распространены "осмничее" и "мыт" - сбор за провоз товаров через внешние или внутренние заставы, за пользование участком, отведенным для торга, либо за покровительство, оказываемое купцам. Сильное влияние на развитие таможенного дела в России оказали монголо-татарские завоеватели. В этот период в оборот вошло тюркское слово "тамга", то есть пошлина, от которого произошли слова "тамжить", то есть взыскивать пошлину, "таможня" - место на ярмарке или рынке, где тамжили товар, и, естественно, "таможенник" - служилый человек, взимавший тамгу. Картины развития таможенного дела в России и других государствах во многом сходны. Его основная цель и направленность заключались в удовлетворении потребностей государственной казны посредством взимания торговых пошлин и сборов и в регулировании внешнеторговых связей. Таможня, став неотъемлемым атрибутом внутренней и внешней торговли, посредством своей деятельности всегда оказывала мощное влияние и на формирование благоприятного торгово-экономического режима в стране. В начале 16 века, когда завершилось создание Московского государства, предпринимаются первые попытки унификации сбора пошлин с товаров. В грамоте таможенникам города Дмитрова 1521 года содержались отдельные правовые нормы о порядке сбора пошлин с некоторых товаров. Позже в Таможенной новгородской грамоте о сборе пошлин от 17 марта 1571 года наряду с росписями о ставках пошлин с товаров впервые было отражено требование о ведении таможенных книг. Значительное развитие таможенное дело в России получило в период царствования Петра 1. Этому способствовали бурное развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства, выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические цели правительства, открывшие путь русским товарам в Европу. |