Защита прав потребителей в договоре розничной куплипродажи
 Скачать 0.49 Mb.
|
1.2 Характеристика законодательства, регулирующего защиту прав потребителейЗакон РФ «О защите прав потребителей» является одним из самых часто применяемых российских законов. Важность этого закона не вызывает сомнения, его не возможно недооценить. Правильно пользуясь этим Законом, можно найти правовую защиту от недобросовестных продавцов, исполнителей и производителей, думающих о собственном обогащении, а не об интересах тех, для кого предназначены их услуги и товары. Также не следует забывать о том, что многие отношения, на которые распространяется действие Закона РФ «О защите прав потребителей», регулируются специальными законами. Всемирный характер защита интересов потребителей приобрела после единогласного принятия Генеральной Ассамблеей ООН 9 апреля 1985 г. резолюции № 39/248 «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей». Этот документ адресован прежде всего правительствам государств — членов ООН, которые обязаны руководствоваться ими при принятии нормативных правовых актов и в практической деятельности. Защита прав потребителей как самостоятельная отрасль права появилась сравнительно недавно – в начале 90-х годов до этого отношения по удовлетворению потребностей граждан в основном регулировались нормами кодифицированного гражданского законодательства, предназначенными для установления общих норм и призванными служить базой для специального законодательства. Первой попыткой стала подготовка осенью 1988 г. законопроекта СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей». Правда, большая часть этого документа была посвящена обеспечению качества товаров и услуг, и лишь один раздел содержал нормы, направленные на защиту интересов потребителей. Причем под потребителем понимались и граждане, и юридические лица. Многие положения этого законопроекта носили декларативный характер, и он так и не стал законом. 22 мая 1991 г. Верховным Советом СССР был принят Закон СССР «О защите прав потребителей», преимуществом которого явилось наличие механизмов реализации правовых норм. Закон не требовал принятия подзаконных актов, более того, запрещал принятие ведомственных документов, затрагивающих интересы потребителей. Закон СССР содержал много положений, которые не были разработаны в тогдашнем гражданском законодательстве, в частности закреплял право граждан на компенсацию за причиненный моральный вред. В связи с распадом Советского Союза этот закон так и не вступил в силу. 7 февраля 1992 г. в Российской Федерации был принят аналогичный Закон «О защите прав потребителей», ставший отражением международного права в национальном законодательстве. Правда, первые законы в потребительской сфере были приняты в 1991 г. в Казахстане и Украине. Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Закон «О защите прав потребителей» и иные федеральные законы и правовые акты РФ применяются независимо от того, есть ли на них ссылка в ГК РФ или нет, в случаях, если: - это предусмотрено ГК РФ (например, п.3 ст.492 ГК РФ содержит указание на применение норм Закона «О защите прав потребителей» и иных правовых актов, принятых в соответствии с ним, к отношениям розничной купли-продажи с участием покупателя-гражданина); - ГК РФ не содержит такого указания, но такие акты конкретизируют нормы ГК РФ, регулирующие данные правоотношения (например, ст.8-10 Закона, которые закрепляют право потребителя на информацию об изготовителе, продавце, о товарах), либо ГК не регулирует указанные отношения (например, ст.17 Закона «Судебная защита прав потребителей»). - законы и иные правовые акты предусматривают иные правила, чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления иными законами и правовыми актами (например, п.1 ст.394 ГК РФ). Пунктом 2 ст.13 Закона РФ «О защите прав потребителей» в отличие от ГК РФ предусмотрено возмещение убытков, причиненных потребителю, в полной сумме сверх неустойки или пени). В законе предусмотрена возможность регулирования отношений в области защиты прав потребителей не только законами, но и подзаконными актами. По смыслу Закона такие акты должны быть приняты на федеральном уровне - это правовые акты РФ, то есть под ними в соответствии со ст. 3 ГК РФ следует понимать указы Президента и постановления Правительства РФ. В основном такие отношения регулируются постановлениями Правительства, которыми утверждаются самые различные Правила (например, правила предоставления ветеринарных услуг, гостиничных услуг, платных образовательных услуг, платных услуг автостоянок и др.). В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» не называется конкретно круг отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей. Однако вышеуказанное постановление делает акцент на том, что в любом случае это должны быть отношения, вытекающие из договоров, по которым гражданин приобретает, использует, заказывает или имеет намерение приобрести или заказать товар (работу, услугу) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых или иных нужд, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности. Например, в данном постановлении Пленум Верховного Суда РФ указывает, что под действие потребительского законодательства подпадают: договоры участия в долевом строительстве; договоры имущественного и личного страхования; договоры энергоснабжения; перевозки; банковского вклада; предварительные договоры граждан-потребителей; договоры по оказанию медицинскими организациями услуг в рамках добровольного и обязательного медицинского страхования и другие. Также в данном постановлении указано на тот факт, что если гражданин-потребитель заключает возмездный договор, цена в котором не указана, на него распространяется действие законодательства о защите прав потребителей. Кроме того, под действие данного законодательства подпадают права и законные интересы граждан, использующих товары и услуги в порядке государственной социальной помощи. Вместе с тем Пленум Верховного Суда указал, что закон РФ «О защите прав потребителей» не распространяется на отношения по совершению нотариусами нотариальных действий и отношения по оказанию профессиональной юридической помощи адвокатами (п. 3-11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17). Особое внимание в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 уделено отношениям (в сфере потребительского права), касающимся предварительного договора. В частности, в п. 3 Письма Роспотребнадзора от 23 июля 2012 г. № 01/8179-12-32 «О постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» отмечается: «К отношениям, вытекающим из предварительного договора (ст. 429 ГК РФ) применяются положения законодательства о защите прав потребителей, только если целью (предметом) такого договора является передача потребителю соответствующего товара (результата выполненной работы либо оказанной услуги). Существенной гарантией защиты интересов потребителей стало закрепление в Законе широких прав за общественными объединениями потребителей, позволяющих им участвовать в формировании потребительской политики. |