Конституционное право. Конституционное право России. 1. Конституционное право как ведущая отрасль права
 Скачать 32.19 Kb.
|
|
Содержание
Введение Конституционное право - это многогранный феномен правовой действительности, обусловленный формированием комплексных общественных отношений, составляющих предмет вышеупомянутой отрасли права. Исходя из исключительной важности конституционного права для всего внутреннего законодательства, правильное толкование и актуальность понятийного аппарата очень важны. Конституционное право формирует логику всей совокупности правовых норм. Он регулирует основные нормы права и порядок правового воздействия на все формы общественных отношений, изначально определяет особенности всех отраслей права, выступает главным ключом по сравнению с другими компонентами правовой системы. Целью работы является исследование конституционного права России как ведущей отрасли права. Задачи работы: - изучить конституционное право как ведущую отрасль права; - рассмотреть источники конституционного права; - исследовать современные проблемы конституционного права России. 1. Конституционное право как ведущая отрасль права Под конституционным правом понимается ведущая отрасль российского права, закрепляющая и регулирующая правоотношения во всех сферах общественной жизни. Конституционное право тесно взаимосвязано с политической системой путем создания политических партий и общественных объединений, которые путем выборов участвуют в управлении государством. При помощи конституционного регулирования закрепляются основополагающие нормы и признаки, определяющие эволюцию российского общества, государства и личности, при этом обеспечивают необходимую защиту интересов российских граждан применяя в случае необходимости внутригосударственные средства защиты [3, с. 53]. С.В. Наруто достаточно критично относился к конституционному праву как к ведущей отрасли права, отмечая при этом, что: «Необходимо задать вопрос о целесообразности такого понимания конституционного права. Так, к примеру, в 1976 профессор И.П. Ильинский и доцент В.А. Кикоть предлагали считать конституционное право не отраслью, а ядром системы права. В данном случае это помогло бы уйти от споров, но в то же время потребовало бы возникновение новых отраслей прав (парламентское, судебное право и др.)» [7]. «Мы застыли на этапе переходного государства, пора уже открыто заявить, что Россия есть демократическое правовое федеративное государство с республиканской формой правления, так, как записано в нашей же Конституции [3, с. 118]. Основной Закон России – это ключевой источник конституционного права, обусловленный следующими факторами: 1. В нем закреплены основополагающие нормы, идеи и принципы, оказывающие воздействие на другие отрасли российского права. 2. Конституция, будучи универсальным нормативно-правовым актом регулирует политическую, экономическую, социальную, духовную сферы жизнедеятельности общества. 3. Конституция Российской Федерации в иерархии источников занимает основополагающее место, наделенная как правовыми, так и юридическими свойствами. Анализируя законодательство, существовавшее в период революций речь, шла о так называемом «государственном праве» так как отсутствовал принцип разделения властей. В советской правовой науке представители термина «государственное право» основательно аргументировали следующие положения: государству в обществе принадлежит основополагающая роль, власть распространялась как на высшие, так и на местные уровни и была взаимосвязана единством системы Советов, соединяющая в себе как законодательные, так и управленческие функции. Помимо этого, Основной Закон России, будучи прежде всего политическим и идеологическим документом не был реально действующим, непосредственно применяемым источником права. Во взаимоотношениях между государством и обществом Конституция Российской Федерации 1993 г. главным ориентиром признает человека, его права и свободы, а общество рассматривает как «основное звено» между человеком и государством [1]. Следует отметить, что конституционное право представляет собой особый качественный этап в развитии государственного права. Отличительными чертами конституционно-правовых норм являются [6, с. 57]: 1) системный характер, что, однако не заменяет иные отраслевые нормы и положения; 2) специфическое содержание, определяемое общественными отношения нормативно-правового регулирования; 3) взаимосвязанный между собой характер конституционно-правовых норм, что выражается в их установлении, уяснении, толковании и применении; 4) индивидуальный механизм реализации, который для многих конституционно-правовых норм связан не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правовым состоянием. Реализация конституционно-правовых норм является важным элементом при реализации конституционных прав граждан, в том числе и при осуществлении местного самоуправления. По мнению А.А. Уварова, «по действующему законодательству органы местного самоуправления осуществляют большой объем социальных обязательств как муниципального, так и государственного уровня» [8, с. 38]. Действительно, можно сказать о том, что органы местного самоуправления в России выполняют большой объем полномочий, связанных с решением вопросов в сфере местного самоуправления. По мнению А.В. Безрукова и А.В. Савоськина, «реализация конституционного права на обращение – это относительно длительный процесс и комплексный конституционно-правовой феномен, требующий определенной совокупности социальных, правовых, организационных и иных условий, институтов и средств» [5, с. 3]. Хотелось бы отметить, что реализация конституционного права на обращение действительно занимает значительное количество времени, так как сам факт обращения соединяет в себе множество факторов требующих, прежде всего, углубленного изучения представленных гражданами материалов обращения необходимого для справедливого, всестороннего рассмотрения данного обращения, а также обеспечения, соблюдения и зашиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также повышения уровня правового сознания и правопонимания. Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что конституционное право России это ключевая, фундаментальная отрасль национальной системы права российского государства, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих, в частности, основы организации общества и государства, статус человека и гражданина, их взаимоотношения, механизм осуществления принадлежащей народу власти опосредованно либо же через государственные и иные органы власти. 2. Источники конституционного права Под термином «источник права» понимается форма, в которой выражаются правовые нормы и придаются специально - юридические правила поведения, имеющие общеобязательный характер. Данный характер определяет государство, прерогативой которого является издание правовых норм, их санкционирование и придание юридической силы. Все источники конституционного права отличаются друг от друга в разделе юридической силы. Они расположены иерархически и имеют различные приоритеты при рассмотрении и использовании их. Современная юридическая литература приводит перечень «основных» источников конституционного права, к которым относятся: непосредственно Конституция РФ, международные договоры, законы и подзаконные акты, акты органов судебного конституционного контроля, конституционные обычаи и различного правового значения договоры. Борискова И.В. делит источники конституционного права следующим образом: «федеральные источники, федерально-региональные, региональные, регионально-местные и местные источники конституционного права». Данное разграничение источников права является упрощенным для наиболее ясного понимания сути вопроса [4, с. 125]. В свою очередь, к федеральным источникам относятся Конституция РФ, нормы и принципы международного права, международные договоры, федеральные законы, акты Президента РФ, акты палат Федерального Собрания РФ, акты Правительства РФ, акты Центральной избирательной комиссии РФ и другие источники конституционного права. Законы регламентируют важные общественные отношения. В Российской Федерации существуют различные видов законов. Рассмотрим некоторые из них наиболее детально, чтобы определить суть каждого и выявить приоритетные: 1. Законы о поправках к Конституции РФ. Данный вид используется при внесении определённых дополнений или изменений в Конституции РФ. 2. Федеральные конституционные законы. К их числу относятся наиболее значимые законы, регулирующие основополагающие положения: - чрезвычайное и военное положение; - порядок приема в Российскую Федерацию и образования в ее составе новых субъектов; - описание и порядок официального использования государственного флага, герба и гимна; - назначение референдума; - статус Уполномоченного по правам человека; - порядок деятельности Правительства Российской Федерации; - статус Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и других федеральных судов; - порядок созыва Учредительного собрания». 3. Федеральные законы являются источниками в том случае, если регулируют конституционно-правовые отношения, то есть отношения в области системы органов государственной власти их формирования, функционирования, принципов деятельности и разграничения полномочий. Также закрепляют правовую связь человека с государством (институт гражданства, статус беженца, лиц без гражданства и т.д.), предусматривают механизм реализации прав человека и гражданина. 4. Декларации. Значение декларации, как источника конституционного права, заключается в закреплении данных принципов и концепций, определяющих основные направления развития политики государства. На основе принципов, закрепленных в декларациях, развивается вся законодательная база государства. 5. Региональные законы. Конституция РФ закрепляет право на принятие законов за всеми субъектами Российской Федерации. Региональные законы ограничены разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ. 6. Подзаконные и локальные источники включает в себя указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты иных федеральных органов власти. К локальным источникам конституционного права относятся нормативные акты органов местного самоуправления, которые вправе издавать собственные правовые акты в пределах своей компетенции и сферы действия. На современном этапе развития прослеживаются тенденции изменения системы источников конституционного права Российской Федерации, которые выражаются как в появлении новых источников, таких, например, как решения Конституционного Суда Российской Федерации, так и в изменении подходов к пониманию сущности традиционных источников права [4, с. 127]. Помимо существующих непротиворечивых источников права существуют проблемы в определении иерархичности и соподчиненности источников права, в разграничении их по предметам ведения и полномочиям, в определении содержания и сущности источника. Наличие актуальных проблем порождает несовершенство правового пространства, тем самым влияет на выработку решений для их эффективного устранения. 3. Современные проблемы конституционного права России Современная Россия переживает сложный период своего политического, социально-экономического и правового становления. Одновременно возникает множество проблем, которые требуют своего своевременного разрешения [9, с. 134]. Одной из них выступает построение такой федеративной государственности, которая обеспечивает сочетание интересов как всего государства, так и его субъектов. Существующие отклонения, нарушения конституционного баланса интересов в таких вопросах, как: сфера ведения, полномочия, разграничение компетенции, конституционно-правовой статус субъектов являются недопустимыми. Крайности правового регулирования, пробелы, противоречия законодательства не только способствуют ослаблению российской государственности, но и приводят к нарушению прав и свобод граждан, подрывают авторитет страны на межгосударственном уровне. Конституция РФ провозгласила федеративный характер политико-территориального устройства страны. Однако вопрос сочетания, гармонизации федеральных интересов с интересами субъектов РФ является актуальным и на сегодняшний день [9, с. 135]. Развитие российской государственности требует поиска новых и рациональных путей реализации конституционных установлений, а также совершенствования законодательства в данной области. В Российской Федерации разделение властей происходит не только «по горизонтали», но и «по вертикали» при помощи конституционного механизма разграничения предметов ведения между публично-территориальными образованиями. Однако, Федеральный закон как акт, обеспечивающий разграничение полномочий, в ч. 3 ст. 11 данная функция отнесена к федеральному законодательству, принимаемому в сфере совместного ведения [10]. Таким образом, в законодательстве недостает конкретно очерченного круга прав и ответственности органов власти на всех уровнях, а также указания на предметы ведения субъектов РФ. Практика казуального толкования Конституционным судом ст. 72 Конституции дает основание утверждать, что в ней существуют противоречия, неоднородность в понимании содержания и смысла предметов совместного ведения и полномочий РФ и ее субъектов. Например, такая неопределенность возникла по вопросам рекламной деятельности [1]. Действительность свидетельствует о том, что нормативно-правовые акты, принятые субъектами, зачастую противоречат Конституции РФ и Федеральному законодательству, нарушая, таким образом, единое правовое пространство и вытекающие из Конституции принципы, гарантии и стандарты. Основной причиной этого является широта дискреционных полномочий субъектов государственной власти, осуществляющих ту или иную функцию. Понимание равноправия субъектов Российской Федерации как абсолютной тождественности их правовых статусов не соответствует реалиям современной модели Федерации, когда автономные округа, являясь субъектами федерации, входят в состав краев (областей). Возможно, федеральному законодателю в целях обеспечения конституционного порядка следует принять Федеральный закон, который должен гарантировать права и интересы как Российской Федерации, так и ее субъектов, в том числе автономного округа и края, области, в состав которых он входит. Реализации поставленных перед современной Россией задач государственного строительства препятствует отсутствие теоретических обоснований и адекватно применяемых в государственной практике концепции ответственности субъектов федеративных правоотношений. Ответственность субъектов федеративных отношений за неисполнением и ненадлежащим исполнением возложенных на них обязанностей в сфере государственного управления и регулирования — одна из наименее разработанных на сегодняшний день проблем. В условиях игнорирования властями некоторых субъектов федерации требований и законных интересов федерации, последняя вынуждена прибегать к принудительным мерам обеспечения государственного и правового единства страны, которые в свою очередь должны быть прописаны в конституционном законодательстве страны, а субъекты федеративных правоотношений осведомлены о возможных инструментах правового воздействия [10]. Таким образом, первоочередными задачами в становлении российской федеративной государственности выступают разработка государственно-правовых средств преодоления кризисов и противоречий, складывающихся в федеративных отношениях, которые позволят создать сбалансированную систему взаимных прав и ответственности федерации и её субъектов, преодолеть тенденции авторитаризма при формировании властных структур, а также совершенствование нормативно-правовой системы для сохранения единого правового пространства на всей территории страны. Заключение Подводя итоги исследования, можно сделать вывод, что конституционное право России это ключевая, фундаментальная отрасль национальной системы права российского государства, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих, в частности, основы организации общества и государства, статус человека и гражданина, их взаимоотношения, механизм осуществления принадлежащей народу власти опосредованно либо же через государственные и иные органы власти. Российское конституционное право выступает в качестве основной и основополагающей сферы российской правовой системы, состоящей из системы правовых норм, регулирующих как основы формирования отношений между органами власти и гражданами, правовой статус личности в обществе, так и процесс осуществления народной власти самостоятельно или с помощью властей. Список литературы Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014. -N 31. ст. 4398. Андреева Г.Н. Берлявский Л. Г., Данихно С. Н. Классификация источников конституционного права: вопросы теории и практики. - М.: Юрлитинформ, 2019. - 464 с // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. Государство и право: Реферативный журнал. 2019. №3. Баранов П.П. Конституционное право: учебник / Баранов П.П., под ред., Мамычев А.Ю., под ред. и др. — Москва : Юстиция, 2020. — 409 с. Борискова И.В. Источники конституционного права в зарубежных странак // Территория науки. -2016. № 1. -С. 125-127. Безруков А.В. Рассмотрение обращений граждан как элемент конституционно-правового механизма реализации конституционного права на обращение / А.В. Безруков, А.В. Савоськин // Государственное власть и местное самоуправление. – 2020. – №1. – С. 3–8. Гарифуллина А.Р. Контроль за деятельностью муниципальных органов: зарубежный опыт / А.Р. Гарифуллина, Л.В. Юн // Государственная власть и местное самоуправление. – 2020. – №6. – С. 57–61. Нарутто, С.В. Конституционное право России : учебник / Нарутто С.В., Павликов С.Г. — Москва : Юстиция, 2019. Уваров А.А. О муниципальном функционировании в сфере решения задач социального государства // Государственное власть и местное самоуправление. – 2020. – №2. – С. 38–42. Юн Л.В. Реализация конституционных прав граждан на оказание бесплатной юридической помощи // Конституционализм и власть в России: история, современные проблемы и перспективы. Сборник материалов IV Всероссийской студенческой научно-практической конференции. – 2019. – С. 134–136. Юн Л.В. Современное правопонимание в эволюции российской правовой культуры постсоветского периода: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Казанский (Приволжский) федеральный университет. – Казань, 2019. |